氣候治理的 “托兒所實驗”
撰文 | 劉尚煒
責編 | 馮灝
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1998年，兩位經(jīng)濟學家了解到以色列幾家托兒所的一個難題：托兒所一般四點關(guān)門，家長需要在四點前接走孩子。但總有一些家長會遲到一會兒，給托兒所的管理帶來不便。他們兩位提出建議：對遲到的家長罰款， “給遲到定價”，以此督促家長準時接走孩子。
但有趣的是，設(shè)定罰款后遲到的家長反而增加了一倍。這個結(jié)果出乎經(jīng)濟學家的預(yù)料 [1] 。事實上，罰款讓家長們認為遲到了大不了交點兒錢，甚至覺得自己是用錢買了托兒所的時間，不再對遲到懷有道德愧疚，結(jié)果是遲到更為頻繁。
類似上述 “給遲到定價”，一些經(jīng)濟學家也提出要 “給碳定價”（給碳排放設(shè)定價格，如征收碳稅、設(shè)定碳交易市場等），以解決人類21世紀面臨的最大挑戰(zhàn)之一——氣候變化。
相較托兒所的應(yīng)用場景，更為復雜的是，“給碳定價” 實際執(zhí)行中至少面臨兩項重大挑戰(zhàn) [2]：
1
各個部門、社會團體的利益并不一致，如何推動全面有效的碳定價政策？
2
為了促進溫室氣體減排，經(jīng)濟學家開出 “給碳定價” 的藥方。通過給碳標上價格，即征收碳稅或者創(chuàng)建碳市場，使得碳排放量高的產(chǎn)品或服務(wù)變貴，由此推動更多的消費和生產(chǎn)轉(zhuǎn)向清潔能源，推進低碳轉(zhuǎn)型 [3,4]。
“給碳定價” 方案的核心優(yōu)勢在于機制安排靈活，碳價格通過市場這只“看不見的手”，促進企業(yè)選擇減少碳排放、縮小生產(chǎn)規(guī)模；或者繼續(xù)碳排放、但為其付費等，理論上有助于以最小的社會代價實現(xiàn)減排目標，是經(jīng)濟效率最高（first-best）的減排政策。
但現(xiàn)實中大多數(shù)國家和地區(qū)要么沒有碳定價政策，要么碳稅和碳市場的碳價很低，減排效果不明顯 [5]（見圖1）。
碳價政策推行困難，主要是碳減排的好處大家往往感受不到，但是成本卻很明顯 [6]。類似 “治未病” ，減排后氣候變化會減緩、氣候災(zāi)難會少發(fā)生。災(zāi)難性后果被提前預(yù)防，好處是隱形且 “未來向” 的；相反，給碳定價的成本是今天就要承受的，而且成本集中地壓在石油、煤炭等幾個高碳行業(yè)。而這些傳統(tǒng)能源行業(yè)往往又有很強的政策影響力，因此各國碳定價政策的出臺都阻力重重。
中國在2021年7月啟動上線交易的全國碳市場，一定程度上也反映出碳定價政策的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從理論上，一個覆蓋全部行業(yè)的碳市場減排效率最高 [7]，但是目前，國家碳市場只覆蓋煤電企業(yè)。
全球各國的碳定價政策基本都是從電力部門起步的。發(fā)電行業(yè)的行為主體是數(shù)千家發(fā)電廠，政府管控相對容易，即使某段時間碳價或者能源價格快速升高而導致發(fā)電成本大幅增加，政府也有相對成熟的政策手段穩(wěn)定消費端的電價；而且對企業(yè)和居民用戶而言，消費的電力是綠電還是煤電其實并無所謂。
目前中國碳市場采用免費分配碳配額，這一方案使得碳價的作用更多是促進行業(yè)內(nèi)的效率提高（促進效率高的煤電廠發(fā)更多的電），而基本不會產(chǎn)生行業(yè)間的利益再分配（如促進可再生能源電力代替煤電），進一步緩解了當前碳定價政策推行的阻力 [8]。
但如果在交通行業(yè)實行碳價政策，價格上漲很快就會傳導到油價，而民眾對油價變化相對敏感。一些重工業(yè)行業(yè)還面臨著全球貿(mào)易競爭，引入碳稅的同時保持其全球競爭力也需要額外的行政成本（如實施碳關(guān)稅等）。
面對這一挑戰(zhàn)，很多學者提出了另一種碳減排的解決方案：“技術(shù)支持型”產(chǎn)業(yè)政策。
技術(shù)支持型產(chǎn)業(yè)政策不以調(diào)整碳價格為手段，而是先補貼新能源產(chǎn)業(yè)，促進新能源技術(shù)進步和成本下降 [9]。
相對于傳統(tǒng)的化石能源，清潔能源技術(shù)整體成本還比較高，基礎(chǔ)設(shè)施尚未配套（比如儲能、電動汽車樁等），管理協(xié)調(diào)機制也尚不完善，所以技術(shù)支持型政策旨在通過 “砸錢” 的方式促進幾個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后再與傳統(tǒng)化石燃料產(chǎn)業(yè)爭雄天下。
以德國為例，上個世紀末，德國環(huán)保主義思潮興起、綠黨進入執(zhí)政聯(lián)盟，推動了德國可再生能源產(chǎn)業(yè)支持政策的發(fā)展 [10]。當時的執(zhí)政者提出了一個看起來很激進的可再生能源發(fā)展政策——對光伏、風電等進行保障性固定價格收購。
該政策的思路在于，既然光伏、風電比煤電貴，那就出錢補差價，逐步部署，而且要求電網(wǎng)對這些可再生能源電力全額保障性收購。德國煤電的成本換算成人民幣大約在5-6毛錢一度電，而那時候光伏發(fā)電的成本接近4塊錢一度電，這意味著光伏每發(fā)一度電，政策就要出錢補貼光伏發(fā)電站3塊多錢 [9]，而且一補貼就是十幾年二十年，直到光伏電站年滿退休。這一政策也被稱為上網(wǎng)電價補貼政策（FIT, Feed-In Tariff）。上網(wǎng)電價補貼政策就是一種典型的技術(shù)支持型政策。
從經(jīng)濟理論上來看，電網(wǎng)不買便宜的電反而買貴的，大量社會資源都送給了光伏、風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，上網(wǎng)電價補貼政策的效率很低。
不過，德國環(huán)保主義思潮的興起為該政策實施創(chuàng)造了民意基礎(chǔ)和政治條件。雖然對光伏、風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的補貼會導致消費端電價的上漲，但德國民眾本來相對富裕，也愿意為環(huán)?；ㄥX，促使這樣一個激進的環(huán)保補貼政策得以落地。
上網(wǎng)電價補貼政策有兩大優(yōu)勢：第一是這個政策主要支持新建可再生能源發(fā)電，不會大幅影響到現(xiàn)有煤電廠的直接利益，推行的阻力比較小。
第二是上網(wǎng)電價補貼對光伏、風電產(chǎn)業(yè)的投資回報給予了充分保障。在電力市場上，電力企業(yè)發(fā)電并不一定都能賣出去，電力價格也經(jīng)常大幅波動。而保障性的固定價格收購政策，消除了投資者的擔憂，促使大量投資涌入光伏、風電。伴隨大量投資，相關(guān)企業(yè)在制造、建設(shè)光伏的過程中不斷學習、積累經(jīng)驗（learning by doing），成本不斷下降。
當然，技術(shù)支持型的產(chǎn)業(yè)政策也面臨很多批評，前些年頻繁聽到的光伏騙補、新能源汽車騙補就是典型的例子。此外，如果只是支持新能源而對傳統(tǒng)化石能源不加控制，也不利于未來的減排。特別是煤電廠、化工廠等化石能源基礎(chǔ)設(shè)施一旦新建，將在未來運行數(shù)十年，并持續(xù)產(chǎn)生碳排放。
因此，一些研究也提出，技術(shù)支持要和碳定價結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，先通過技術(shù)支持培育新能源，降低新能源的整體成本，同時逐步引入給碳定價 [5,6]。
德國上網(wǎng)電價補貼的一個驅(qū)動力是希望發(fā)展本國的綠色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。有趣的是，中國不少新能源企業(yè)在那時抓住機遇，生產(chǎn)光伏、風電設(shè)備銷往歐美國家，中國獨有的制造業(yè)優(yōu)勢又進一步發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，促進成本下降 [11]。
2011年，中國光伏行業(yè)遭遇反傾銷和反補貼風波，很快，國內(nèi)引入光伏上網(wǎng)電價補貼政策，這時候光伏發(fā)電的成本已經(jīng)降到了1塊多錢一度。而隨著中國制造大步進軍光伏、風電，全球新能源產(chǎn)業(yè)快速興起。從2010年到2019年，全球光伏、風電成本又進一步大幅下降，光伏發(fā)電成本十年間下降85%，風電下降也超過50% [12]。
氣候政策通過培育綠色產(chǎn)業(yè)，可以促進低碳技術(shù)成本的顯著下降。但是，光伏發(fā)電便宜了，企業(yè)和家庭愿意安裝光伏面板嗎？電動汽車技術(shù)發(fā)展了，人們愿意開電動汽車嗎？
擺在氣候治理面前更迫切的一個問題是：如何助推人類決策，引導綠色消費行為和生活方式？
在現(xiàn)實的人類行為決策中，成本只是決策考量的一個維度。事實上，由于關(guān)注力和行動力都有限，人們并不是總能做出經(jīng)濟上最好的選擇 [13]。
一個經(jīng)典例子就是 “能源效率差距（energy efficiency gap）”：比如，即使簡單裝修、增強建筑保溫就可以大幅降低取暖費用，很多有條件的家庭仍然不愿意改造舊屋；比如，即使節(jié)能電器長期更省錢，很多人還是買更低效的冰箱、空調(diào)和洗衣機；比如，買汽車不考慮排量，之后油費花費很多，等等。
這些不那么理性的選擇，可能僅僅是因為消費的慣性，或者壓根沒有關(guān)注過自己的能源消費，或者并不知道有更節(jié)能、更省錢的選項 [14]。因此，氣候政策很多時候需要致力于行為改變。這些政策可以很簡單。很多研究表明，只需要讓消費者關(guān)注他們的能源消費就能起到促進綠色行為的作用。比如一些實驗發(fā)現(xiàn)，安裝實時用電計量表或者及時發(fā)送用戶用電信息，就可以促進家庭電力消費下降3到15個百分點 [15]。
當然，有了意識并不代表一定會付諸行動。英國的一項實驗把幾百個家庭隨機分為兩組，其中，實驗組家庭參與碳足跡計算講座，請專家為這些家庭計算每年的碳排放量，并指出具體的減排方法 [16]。但是，跟蹤結(jié)果表明，相對于控制組，實驗組家庭在實際行動上沒什么不同——家庭用能沒有減少，交通方式?jīng)]有改變，大多數(shù)人都表示自己已盡最大努力環(huán)保，剩下的低碳行動都太麻煩了。
當然，人類除了非理性和懶惰的一面，也有富于同情心、道德感和社會責任感的一面；作為社會動物，人們的選擇也和其社會關(guān)系有關(guān)。氣候政策也可以借助人們美好的一面，助推綠色行為。
研究表明，在通知各家庭用電量的時候，不僅倡導節(jié)電，還分享小區(qū)平均的用電量，用電大戶就更有可能注意節(jié)省用電 [15]。同樣，酒店鼓勵大家多次重復使用毛巾，除了 “保護環(huán)境，人人有責” 的標志之外，告訴大家 “75%的人都減少了毛巾更換”，很多人就會考慮這種大多數(shù)人怎么做的社會規(guī)范（social norm）而實踐綠色行為。有研究計算，類似指導人們具體行為的標語可以增加9%的毛巾重復使用 [17]。
類似 “重復使用毛巾” 的綠色社會規(guī)范構(gòu)建，對于現(xiàn)階段的氣候治理十分重要。從歷史規(guī)律來看，新行為和新技術(shù)的普及存在一個 “S” 型曲線。圖4顯示了美國各種技術(shù)的普及率的變化?？梢钥吹剑夹g(shù)的普及進程是非線性的 [18]，且往往存在一個重要 “臨界點”。
以手機為例，早期購買手機的人可能只是覺得新奇，當時手機需要的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)也都沒有跟上，體驗并不好，但是隨著手機用戶越來越多，配套服務(wù)相繼完善，大家也接受了手機帶來的生活變化，由此手機就成功地進入全面普及期。這個從早期新奇事物到有能力維持自身持續(xù)發(fā)展（self-sustaining）的交界就是臨界點 [19]。
一些技術(shù)的普及失敗就是因為沒有跨過臨界點這個門檻。比如在1900年時美國擁有的4000多輛車中，38%是電動汽車，40%是蒸汽機車，只有22%是燃油汽車，而電動汽車和燃油汽車價格區(qū)別并不大 [20]。但是在大約僅僅十年后，燃油汽車就快速崛起，一統(tǒng)江湖。
其中原因既有燃油汽車流水線化生產(chǎn)的技術(shù)進步，也有電動汽車的基礎(chǔ)設(shè)施配套比燃油車慢。電動汽車需要全面通電，而美國的電力全面普及還得再等20年（到20世紀20年代左右）。但當時美國鄉(xiāng)村公路體系已經(jīng)基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施更利好燃油汽車的發(fā)展。
此外，有一些社會因素也很重要，比如當時人們把電動汽車安靜、清潔的特點和貴族女性身份聯(lián)系起來，阻礙了其向平民推廣。由于沒有成功構(gòu)建起社會規(guī)范，電動汽車技術(shù)也停滯了近百年。
同樣，社會行為和社會規(guī)范的普及也需要關(guān)注 “臨界點”。這一點類似室內(nèi)禁煙令 [21]，禁令推行之初，室內(nèi)不可以抽煙還沒有成為共識，而隨著禁令普及，更多的人接受室內(nèi)不可以抽煙。當這個人數(shù)足夠多而達到一個 “臨界點” 的時候，公共場所不抽煙就成為了社會規(guī)范，大家對一個人在公共場所的期待就從 “抽煙也無不可” 變成了 “不應(yīng)該抽煙”。
類似的，低碳環(huán)保技術(shù)和行為的普及也需要這種社會規(guī)范培育 [22]。現(xiàn)在購買汽車的大多人自然而然就是先考慮燃油車，電動車更像是一種次選，這時候政策就宜傳遞出明確的信號，告訴消費者電動車在幾十年內(nèi)將取代燃油車成為主流，電動汽車配套充電樁和服務(wù)也將完善，消費者選擇與配套服務(wù)就會正向地相互促進。
大量研究表明，社會規(guī)范的創(chuàng)造可以顯著影響人類行為。德國一所大學的實驗研究中，在咖啡機前面寫一句 “越來越多的人放棄一次性杯子，轉(zhuǎn)向使用可重復陶瓷杯”，提示消費者社會規(guī)范正在變化，可重復陶瓷杯的使用比例從23.7%增長到了27.8% [23]。
簡單的標語就可以影響行為，但該研究同時顯示，社會規(guī)范的形成相當困難。整體而言，七成以上的人仍然會選擇一次性杯子。行為學家期待有一個臨界點出現(xiàn)而快速形成新的綠色社會規(guī)范，比如超過一定比例都選擇可重復陶瓷杯后，很快影響絕大多數(shù)人，突然間，絕大多數(shù)人都認為可重復陶瓷杯是首選。
構(gòu)建社會規(guī)范所需的比例或許不會太小，來自瑞士的實驗表明，即使超過50%的人選擇可重復陶瓷杯，剩下50%的人的行為也很難被影響 [24]。此外，社會規(guī)范的構(gòu)建也和人們的社會關(guān)系有關(guān)，讓關(guān)鍵人物宣傳綠色行為，可能事半功倍 [25,26]。
氣候政策可以用各種方式幫助人們做出綠色選擇，也要注意到，不同的行為的改變潛力是不同的。
美國一項針對17種低碳行為的技術(shù)減排潛力和行為改變潛力的研究顯示 [27]，不同低碳行為在技術(shù)上和行為改變上的潛力各有不同，當我們計算真實的減排潛力時，兩種潛力都需要被考慮。因為有些行為雖然技術(shù)上、經(jīng)濟上減排潛力大，但是行為改變潛力小，現(xiàn)實上也很難推進。
一個顯著的例子就是拼車，拼車其實可以能減少很多油耗，節(jié)能減排的潛力巨大，但是很多人都會感覺，自己（和家人朋友）開車感覺更舒服；即使打網(wǎng)約車，很多人也不愿意選擇拼車，因此汽車行駛時，大多數(shù)情況下只坐一兩個人。這也屬于現(xiàn)代汽車文化的一部分，改變這種社會文化相當困難。
IPCC最新發(fā)布的《氣候變化2022：減緩氣候變化》很好地總結(jié)了實現(xiàn)氣候目標近期（特別是未來十年）需要的低碳技術(shù)部署。
對遠期的氣候治理技術(shù)仍需要進一步研究，比如，碳捕集技術(shù)如何發(fā)展，氫能經(jīng)濟能否成功，長時儲能如何解決等等，但對于未來十年應(yīng)該做的氣候行動已經(jīng)十分清楚：大規(guī)模地部署光伏、風電等可再生能源，大力推廣電動車，加強建筑領(lǐng)域電氣化和建筑節(jié)能，嚴控化石能源消費等等。
提到碳達峰碳中和，大家可能首先會想到發(fā)明低碳技術(shù)。低碳技術(shù)的發(fā)明對于實現(xiàn)氣候目標很重要，但是目前氣候治理更需要政策引導促進技術(shù)的規(guī)模部署和成本下降、促進消費者和企業(yè)接納和采用低碳技術(shù)。
好的氣候政策需要兼顧三個維度：行得通（能夠推行下去）、有效果（減排效果明顯）、效率高（社會代價最低）。設(shè)計好的氣候政策去推進低碳轉(zhuǎn)型，仍是氣候治理領(lǐng)域的未解難題。
注1: “真空中圓形的雞” 來自一個網(wǎng)絡(luò)笑話：一家農(nóng)場的雞病了。農(nóng)場主請來生物學家、化學家和物理學家來看一下這只雞出了什么問題。生物學家對雞做了一番復雜的檢查，最后說不知道雞得了什么病?；瘜W家進行了一番試驗和測量，最后也沒查出個所以然。物理學家站在那兒，對著雞看了一會，甚至都沒去動一下那只雞。然后，拿出筆記本開始寫了起來，最后經(jīng)過一番可怕的計算，物理學家說，“搞定了，不過我的計算只適用于真空中的球形雞?！?/span>
