IPCC最新報告：減緩氣候變化，科學(xué)上有哪些共識？
導(dǎo) 讀
2022年4月4日，聯(lián)合國氣候科學(xué)機構(gòu)——政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了《氣候變化2022：減緩氣候變化》。該報告是IPCC“第六次評估周期”的第三份工作組報告：第一份是關(guān)于氣候變化的自然科學(xué)基礎(chǔ)；第二份評估影響、適應(yīng)和脆弱性；第三工作組報告則梳理總結(jié)了全球溫室氣體排放的現(xiàn)狀和變化趨勢，減緩氣候變化的途徑、潛力和相關(guān)政策等方面的重要進展。
報告作者共278位，來自全球65個國家，其中中國作者13位。3月21日-4月4日，來自195個聯(lián)合國成員的政府代表逐行審議了報告的決策者摘要。歷經(jīng)兩周“高強度”的談判，報告的發(fā)布時間還是比原定時間推遲了六個小時。與會代表透露，措辭上的爭執(zhí)延續(xù)到了發(fā)布前的最后時刻——沙特阿拉伯對傳統(tǒng)化石燃料的長期使用、印度對碳預(yù)算和未來經(jīng)濟增長的前景預(yù)測、以及中美有關(guān)氣候融資問題的分歧，都使得審議進程焦灼而艱難。
《知識分子》特邀報告主要作者、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員陳迎深入解讀報告要點。
撰文｜陳迎（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所）
責(zé)編｜馮灝
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2022年4月4日，聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC）發(fā)布報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》。來自全球65個國家的278位作者，經(jīng)過七年努力，引用18,000多篇科學(xué)論文，全面評估了自2010年以來減緩氣候變化領(lǐng)域的最新科學(xué)進展。
氣候變化的減緩努力與各國社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，關(guān)系未來綠色低碳轉(zhuǎn)型，因而受到國際社會的高度關(guān)注。該報告的首份草案收到各國政府和專家的21,703多條評審意見，第二版草案收集到的評審意見有32,665多條，最后向政府代表分享的 “決策者摘要” 又收到約4,900條意見。
科學(xué)界在以下關(guān)鍵結(jié)論上形成共識：
2010-2019年間，全球年均溫室氣體排放處于人類歷史最高水平；
除非所有部門都立即、深度減排，否則1.5℃溫控目標(biāo)將不能實現(xiàn)；
實施有力度和高效的減排，需要政府和社會協(xié)調(diào)運用各類政策措施，加強氣候治理，促進系統(tǒng)性變革；
減排的快速深入，需要彌補資金缺口、促進技術(shù)創(chuàng)新；
加速氣候行動對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
自IPCC第五次評估報告以來，世界發(fā)生了很多重要變化。隨著全球?qū)τ跉夂蜃兓茖W(xué)認知的不斷深入，各國采取的應(yīng)對氣候變化政策和行動取得了一些積極進展。在此背景下，本報告應(yīng)用包括社會科學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科分析框架，從社會視角探討了需求側(cè)的減排潛力，以及創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓。
對于減緩的未來發(fā)展路徑，將近中遠期結(jié)合起來，分別討論到2030年、2050年和2100年的減排及其影響。報告還強調(diào)跨工作組的合作，推動面向可持續(xù)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)型。
人類歷史最高水平
2010-2019年，全球人為溫室氣體排放持續(xù)增長，十年的排放年均值處于人類歷史的最高水平。從比例上看，這十年的溫室氣體排放占到了1850年以來全球累計凈二氧化碳排放的42%。以增長速度而言，相較上一個十年（2000-2009年）有所放緩。新冠疫情導(dǎo)致全球排放有所下降，但是影響時段很短，2020年下半年起，全球溫室氣體排放即出現(xiàn)反彈。
城市的重要性凸顯，城市在全球溫室氣體排放中的占比從2015年的62%增加到了2020年的67-72%。
圖1 全球排放持續(xù)增長，距離全球溫控1.5℃目標(biāo)已經(jīng)“脫軌” | 圖源[1]
2010-2019年，全球能源強度（單位GDP的能耗）每年大約下降2%，碳強度（單位能耗的碳排放）每年大約下降0.3%。模型模擬結(jié)果顯示，以大于67%概率實現(xiàn)2℃的溫控目標(biāo)，2020-2050年的碳強度需要每年下降3.5%；而以大于50%概率實現(xiàn)1.5℃的溫控目標(biāo)（沒有或是有限 “過沖”，“過沖” 此處意指短期內(nèi)超過1.5℃，并在2100年前通過大量碳移除回落到1.5℃以內(nèi)），碳強度需要每年下降7.7%。
對比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球溫室氣體排放的減排力度遠遠達不到要求，走在大大 “脫軌” 于1.5℃溫控的路徑上。
全球減排情景及各部門的貢獻
然而，這份名為“減緩”的報告也找到了尚存的希望。隨著對氣候科學(xué)認知的不斷深入，越來越多的國家采取了更廣泛、更深度的減排。至少18個國家實現(xiàn)了持續(xù)10年以上的碳減排，全球幾乎所有國家都提出了自主貢獻目標(biāo)。2010年以來，一些脫碳關(guān)鍵技術(shù)的單位成本持續(xù)下降，光伏太陽能的單位成本下降了約85%，風(fēng)能下降了約55%，乘用電動車和儲能的鋰離子電池成本下降約85%。
圖2 全球不同溫控目標(biāo)下的排放路徑 | 圖源[1]
新技術(shù)在全球范圍的普及和應(yīng)用讓人看到一線曙光，但報告也認為，這些遠遠不夠，除非所有部門都立即、深度減排，否則1.5℃的溫控目標(biāo)依然是“不可能完成的任務(wù)”。
報告將全球模型模擬的排放情景分為八類。假設(shè)立即采取行動，在大于67%概率實現(xiàn)2℃目標(biāo)的情景下，溫室氣體排放需要在2025年前達峰，2030年減排27%，2050年減排63%。在大于50%概率實現(xiàn)1.5℃（沒有或者有限 “過沖”）的情景下，需要全球凈溫室氣體2025年前達峰，2030年相比2019年減排43%，2050年減排84%。
考慮到全球溫升超過1.5℃的可能性，報告還提供了一個新的情景，即在2100年實現(xiàn)1.5℃溫升但有較高“過沖”，2030年需要減排23%左右，2050年減排75%左右。
2°C目標(biāo)下，需要全球在本世紀(jì)70年代初實現(xiàn)凈零二氧化碳排放（即碳中和）；1.5℃目標(biāo)下，碳中和需要出現(xiàn)在本世紀(jì)50年代初。
為了實現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，大多數(shù)情景在達到凈零排放后還要維持凈負排放，并積極減少甲烷等非二氧化碳溫室氣體。在2℃目標(biāo)下，相比2019年水平，甲烷要在2030年減排24%，2040年減排37%；1.5℃目標(biāo)下，減排分別要達到34%和44%。
若全球僅是延續(xù)2020年底已經(jīng)采取的政策措施，2100年全球溫升就很可能達到3.2℃。如果未來全球減排政策出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和放松（無論出于什么原因），那么全球溫升超過4℃也不是不可能的。這些高排放情景如果變?yōu)楝F(xiàn)實，將給全球自然和人類系統(tǒng)帶來嚴重的災(zāi)難性后果。
以部門貢獻劃分，在全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體凈零排放的情景中，能源供應(yīng)和需求的二氧化碳減排貢獻（包括直接排放和間接排放）大約在74%（54-90%），農(nóng)林業(yè)和土地利用的二氧化碳減排大約貢獻13%（4-20%），土地利用、能源、工業(yè)領(lǐng)域的非二氧化碳溫室氣體大約貢獻13%（10-18%）。
圖3 各部門對實現(xiàn)全球凈零排放的貢獻 | 圖源[1]
各部門都有很多減排技術(shù)和機會。綜合各部門的減排潛力，報告認為，如果立即行動，將相對便宜（每噸二氧化碳當(dāng)量的減排成本低于100美元）減排措施的潛力全部挖掘出來，到2030年，全球二氧化碳排放總量有望在2019年的基礎(chǔ)上減少至少一半。其中，至少一半的減排潛力成本在20美元/噸二氧化碳當(dāng)量以下，有些甚至是負成本，這些措施主要是風(fēng)能、太陽能，提高能源效率，減少自然生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，減少采煤、油氣和廢棄物的甲烷排放等。
當(dāng)然，要把各部門100美元以下的減排潛力全部用上，需要克服很多障礙，但這是必須努力的方向。2030年后，隨著技術(shù)進步和社會經(jīng)濟發(fā)展，減排潛力和減排成本的估計還會發(fā)生變化。
此外，這是IPCC首次專門評估需求側(cè)行為改變對于碳減排的作用。所謂“需求側(cè)”，包括基礎(chǔ)設(shè)施使用的改變，終端技術(shù)的應(yīng)用，以及社會文化和行為轉(zhuǎn)變。
例如，將工作和居所合并一處，重新分配街道空間，構(gòu)造緊湊型城市，更有效地利用建筑物地面空間和能源，改變飲食習(xí)慣，轉(zhuǎn)向平衡可持續(xù)健康飲食，減少食物損失和浪費，減少飛行，等等。到2050年，相比延續(xù)2020年底現(xiàn)有政策情景，需求側(cè)管理可以實現(xiàn)全球二氧化碳和非二氧化碳溫室氣體減排40-70%，潛力相當(dāng)可觀。
即使不考慮避免氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，不考慮大量節(jié)約的適應(yīng)成本，減排的宏觀經(jīng)濟影響仍然 “很小”。報告認為，在2℃情景下，如果立即采取行動，到2050年，減排將損及全球GDP的僅1.3-2.7%。而報告評估的多數(shù)文獻認為，納入更多因素綜合評估之后，減排控溫在2℃以內(nèi)，經(jīng)濟效益將超過減排成本。
加強氣候治理，加速系統(tǒng)性變革
實施有力度和高效的減排，不僅需要技術(shù)進步，也需要政府和社會協(xié)調(diào)運用各類政策措施，加強氣候治理，促進系統(tǒng)性變革。氣候治理是基于國情，通過法律、戰(zhàn)略、機制等，通過多主體互動，為促進減緩提供框架以及政策制定實施的基礎(chǔ)。多主體參與和互動對于保障氣候治理的公平和有效非常重要。
很多法規(guī)和經(jīng)濟政策工具已經(jīng)得到應(yīng)用，政策設(shè)計也考慮了公平和其他目標(biāo)。這些政策的推廣應(yīng)用有助于進一步深度減排和激勵創(chuàng)新。未來全球面向公平和低排放的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能只靠單一的政策，而是需要根據(jù)具體國情制定綜合協(xié)調(diào)的政策組合包，在滿足短期經(jīng)濟目標(biāo)需求的同時減排并促進長期轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前世界存在嚴重的碳排放不平等。2019年，全球48%的人口生活在人均排放超過6噸二氧化碳當(dāng)量的國家（不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)的二氧化碳排放），35%生活在人均超9噸的國家，而另外41%的人口生活在人均不足3噸的國家，其中低排放國家仍有相當(dāng)數(shù)量的人口缺乏現(xiàn)代能源服務(wù)。
在全球強化減排和發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，國家之間和國家內(nèi)部都可能因受影響不同而生產(chǎn)分配公平問題，例如收入和就業(yè)從高排放的活動轉(zhuǎn)向低排放的活動，一些部門減少就業(yè)，而一些部門獲得新的商業(yè)機遇。因此，報告特別強調(diào)，公平和公正轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)深度減排的重要條件。
在全球?qū)用?，全球氣候治理和國際合作對實現(xiàn)全球減排行動力度至關(guān)重要?，F(xiàn)有的《氣候公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》是實現(xiàn)全球減排目標(biāo)的核心關(guān)鍵平臺，而在區(qū)域和部門層面，包含不同行為體的各類伙伴關(guān)系、協(xié)定、機制、倡議不斷涌現(xiàn)，盡管其有效性差別較大，也是推動國際氣候治理與合作的重要補充。
彌補資金缺口，促進技術(shù)創(chuàng)新
在2℃或1.5℃的溫控目標(biāo)下，模型預(yù)測，2020-2030年每年投資需求是當(dāng)前水平的3-6倍。各地區(qū)、各部門都需要增加對減緩的投資，包括公共和私營部門投資，包括國內(nèi)和國際資金。
全球龐大的金融體系并不缺少資金和流動性，但要將資金轉(zhuǎn)向應(yīng)對氣候變化的行動仍有不少障礙。例如，金融體系內(nèi)部可能對氣候相關(guān)風(fēng)險的估計不足，區(qū)域錯配，制度性能力不足等，金融體系外部的挑戰(zhàn)則包括地方資本市場不完善，風(fēng)險回報缺乏吸引力——特別是環(huán)境法規(guī)缺失、弱化或與減排目標(biāo)不一致，投資機會和融資模式也面臨標(biāo)準(zhǔn)化、集成、可放大性和可復(fù)制性的挑戰(zhàn)。
發(fā)達國家需要履行每年1000億美元的資金承諾。增加對發(fā)展中國家的資金支持，包括增加公共資金和通過公共資金撬動私營部門投資，不僅可以強化減排行動，幫助解決發(fā)展中國家在資金獲取上的不平等和經(jīng)濟脆弱性，也有助于在國際合作進程中建立互信。促進發(fā)展中國家疫情后的可持續(xù)復(fù)蘇和獲得持續(xù)的資金支持，有助于增強其氣候行動。
低碳技術(shù)創(chuàng)新，不僅需要通過技術(shù)推動的政策和投資，如在科學(xué)訓(xùn)練、研究、開發(fā)、示范等方面進行鼓勵，也需要從需求側(cè)拉動，如通過標(biāo)準(zhǔn)、新能源補貼、稅收等創(chuàng)造激勵和市場機會。相比發(fā)達國家，發(fā)展中國家資金和創(chuàng)新能力不足，需要幫助發(fā)展中國家增強應(yīng)用低排放技術(shù)，把握社會經(jīng)濟利益，并加強技術(shù)可能帶來負面影響的管理的能力。
加速氣候行動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
人類面臨許許多多的危機和挑戰(zhàn)，追求可持續(xù)發(fā)展是人類永恒的主題。加速、公平的減緩、適應(yīng)行動對于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）包含17個重要領(lǐng)域，氣候行動與多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間可以協(xié)同（synergy），例如提高能源效率、發(fā)展可再生能源、城市規(guī)劃增加綠地、減少空氣污染、需求側(cè)轉(zhuǎn)向平衡可持續(xù)健康的飲食等，但也可能帶來存在權(quán)衡取舍（trade-off），例如，一些減排措施可能影響就業(yè)，影響能源、食物和水的可獲得性，造成對土地和水資源的競爭等，需要通過政策設(shè)計進行有效管理。SDG是在可持續(xù)發(fā)展框架下進行氣候行動評價的重要基礎(chǔ)。
可持續(xù)發(fā)展與脆弱性和氣候風(fēng)險密切相關(guān)，減緩和適應(yīng)行動之間也可能存在協(xié)同和權(quán)衡取舍。如何結(jié)合本國或當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和具體情景，跨部門進行政策和規(guī)劃的協(xié)調(diào)，最大化協(xié)同效應(yīng)，避免和減少權(quán)衡取舍，給氣候行動的決策帶來新的挑戰(zhàn)。
歸根到底，人類面向可持續(xù)性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型才是根本的解決之道，需要在各層面的決策中關(guān)注公平，促進所有利益相關(guān)者的廣泛參與，建立互信并深化和拓展各方對轉(zhuǎn)型的支持。
“我們的氣候就是我們的未來，我們的未來掌握在我們的手中。” 第三工作組報告發(fā)布會的宣傳片中，這句話令人印象深刻。一個被削弱和分裂的社會是沒有力量應(yīng)對危機的，面對氣候挑戰(zhàn)，人類已別無選擇，必須攜起手來，立即行動。
[1] IPCC, 2022: Climate Change 2022: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [P.R. Shukla, J. Skea, R. Slade, A. Al Khourdajie, R. van Diemen, D. McCollum, M. Pathak, S. Some, P. Vyas, R. Fradera, M. Belkacemi, A. Hasija, G. Lisboa, S. Luz, J. Malley, (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, NY, USA. doi: 10.1017/9781009157926
