蓋茨基金會(huì)最新報(bào)告：人力資本投資將是解決非洲貧困的關(guān)鍵
圖片來(lái)自比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)
撰文 | 蔣海宇
責(zé)編 | 陳曉雪
2050年，全球86%的極端貧困人口將分布在撒哈拉以南非洲（除非說(shuō)明，本文”非洲”皆指撒哈拉以南非洲）。這是蓋茨基金會(huì)9月18最新發(fā)布的《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告的估計(jì)。
這意味著，未來(lái)將有大量年輕人生活在極端貧困的區(qū)域：據(jù)2015年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部數(shù)據(jù)，非洲15-24歲的青年占世界青年人口的19%，約2. 26億人。到2030年，非洲青年人口數(shù)量將占全世界青年人口的42%。
“有些人可能擔(dān)心，如果這些最貧困國(guó)家的大量年輕人無(wú)法獲得改善生活的機(jī)會(huì)，會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？是否會(huì)引發(fā)安全、動(dòng)蕩以及大規(guī)模移民等問(wèn)題？”比爾·蓋茨對(duì)《知識(shí)分子》評(píng)論道，”而我更關(guān)心的是，如果他們能夠獲得機(jī)會(huì)接受教育、自主創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展——就像聰明勤奮的中國(guó)年輕人已經(jīng)在做的那樣——又會(huì)帶來(lái)怎樣的結(jié)果？”
《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告稱：如果持續(xù)投資人力資本，非洲的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將擴(kuò)大88%，讓非洲有機(jī)會(huì)效仿中國(guó)和印度的成功路徑。
?華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)和評(píng)估研究所（Institute for Health Metrics and Evaluation）估計(jì)，增加人力
資本的投資將使非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（圖片來(lái)源：《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告）
《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素已有普遍共識(shí)，其中包括三個(gè)因素：物質(zhì)資本（道路橋梁等），全要素生產(chǎn)率（包括經(jīng)濟(jì)體的效率、創(chuàng)新能力和技術(shù)水平），以及人力資本（即全體人口的健康、知識(shí)與技能）。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，雖然投資人力資本不如投資物質(zhì)資本立竿見(jiàn)影，但現(xiàn)在已有充分證據(jù)表明人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，且有數(shù)據(jù)顯示“不同國(guó)家人均GDP的差距中，有30%歸因于國(guó)民健康和教育水平的差距”。
蓋茨基金會(huì)北京代表處首席代表李一諾評(píng)論說(shuō)：“本世紀(jì)末，非洲將新增30億人口，如果用不好這個(gè)巨大新增人口是災(zāi)難，用好的話是巨大的資源?！?/p>
非洲青年人口持續(xù)增加，歸功于非洲近幾十年來(lái)不斷下降的死亡率。雖然非洲的出生率（從1960年的47.5‰降至36‰）已經(jīng)降低了很多，但其死亡率卻從1960年的24‰降至2016年的9.2‰，變化幅度更大。目前，非洲女性平均生育4.85個(gè)嬰兒。
?非洲年輕人數(shù)量正在持續(xù)增加（圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部）
人口持續(xù)增加意味著什么？非洲統(tǒng)一組織（Organisation of African Unity）和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（United Nations Economic Commission for Africa）對(duì)此共同進(jìn)行了分析。
在二者共同撰寫的《非洲人口與發(fā)展》（Population and Developmentin Africa）簡(jiǎn)報(bào)中，可以看到，快速增長(zhǎng)的人口首先意味著食物供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品方面的需求增加，使得國(guó)家無(wú)法將資源投入到其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第二，國(guó)家需喂養(yǎng)大量的新出生人口，而他們并不生產(chǎn)商品與服務(wù)。除此之外，能工作的人口也需要就業(yè)機(jī)會(huì)，而非洲一直面臨著勞力多余崗位的問(wèn)題。
《非洲人口與發(fā)展》指出，無(wú)法被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)吸納的勞動(dòng)力將被迫從事低生產(chǎn)力，低薪資的工作。2014年，有工作的青年（15-24歲）和成年（25歲）非洲人分別有94.5%和90.2%屬于貧困或接近貧困階級(jí)。大量的廉價(jià)、低技術(shù)含量勞動(dòng)力將進(jìn)一步阻礙非洲的科技步和工業(yè)化。
?大量非洲兒童與青少年缺失基本的數(shù)學(xué)與閱讀能力，這意味著他們?cè)?/span>
將來(lái)無(wú)法從事高生產(chǎn)力的工作（數(shù)據(jù)來(lái)源：《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告）
《非洲人口與發(fā)展》簡(jiǎn)報(bào)認(rèn)為，快速的人口增長(zhǎng)也將對(duì)已存的民族、宗教、語(yǔ)言和社會(huì)團(tuán)體間的社會(huì)政治沖突產(chǎn)生影響。隨著人口增長(zhǎng)，人們對(duì)政府在公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等方面的要求會(huì)隨著增加。當(dāng)大量年輕人看不到未來(lái)希望之時(shí)，就是政治動(dòng)亂發(fā)生之時(shí)。
?很多非洲年輕人有離開(kāi)非洲的意愿（數(shù)據(jù)來(lái)源：World Gallop 2014）
政治和社會(huì)的不安影響到的不僅是非洲大陸，大量不滿求存非洲的居民將試圖移民他國(guó)。根據(jù)世界蓋洛普民意調(diào)查（World Gallop Poll）2014年的結(jié)果，撒哈拉以南非洲37%的年輕人（15-29歲）有移民其他國(guó)家的意向，在調(diào)查結(jié)果中占據(jù)榜首。
大量年輕人口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)讓人憂慮。蓋茨基金會(huì)北京代表處首席代表李一諾認(rèn)為，這也是一個(gè)機(jī)遇，“人力資本是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)鍵問(wèn)題是如何把人力資本運(yùn)用好”。
如何把握非洲年輕人口帶來(lái)的機(jī)遇，成功投資人力資本？比爾和梅琳達(dá)·蓋茨在《目標(biāo)守衛(wèi)者》中表示，我們能在三個(gè)方面做出努力：教育、公共衛(wèi)生、還有人口控制。
教育與公共衛(wèi)生帶來(lái)的人口質(zhì)量提升是顯然的?！赌繕?biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告重點(diǎn)報(bào)道了印度與越南兩國(guó)在普及基礎(chǔ)教育的成果。報(bào)告指出，盡管低收入和中低收入國(guó)家的入學(xué)人數(shù)達(dá)到歷史新高，但許多學(xué)生并未掌握必要的知識(shí)。提高教育水平，并不像提高入學(xué)率那樣簡(jiǎn)單直接。報(bào)告認(rèn)為，需用通過(guò)新穎的教育方式，提升教育質(zhì)量，比如運(yùn)用線上的適應(yīng)性學(xué)習(xí)程序。
?暑假期間，越南豐收公社的一名教師在家里給學(xué)生上課。（圖片來(lái)源：《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告，有剪裁）
《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告認(rèn)為，接種基本疫苗（如百白破疫苗、麻疹疫苗、肺炎球菌結(jié)合疫苗）是迄今為止最有成效的健康投資。然而，管百白破三聯(lián)疫苗的全球覆蓋率已接近90%，在26%的非洲地區(qū)，疫苗覆蓋率卻一直低于50%。蓋茨對(duì)《知識(shí)分子》評(píng)論道，我們?nèi)孕枰韶?fù)擔(dān)的藥物、疫苗和疾病診斷工具，以及強(qiáng)大的衛(wèi)生系統(tǒng)。
此次報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事務(wù)上，非洲必須減緩人口增長(zhǎng)，以減輕無(wú)生產(chǎn)能力的幼年人群帶來(lái)的壓力。由于已有計(jì)劃生育政策曾導(dǎo)致大量人權(quán)問(wèn)題，公眾開(kāi)始對(duì)整個(gè)計(jì)劃生育議題避而不談?！赌繕?biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告則認(rèn)為，我們需要倡導(dǎo)“自主計(jì)劃生育”，而其目的”不是要達(dá)到某個(gè)具體的人口數(shù)量，而是旨在賦權(quán)女性”。
目前，撒哈拉以南地區(qū)女性的平均生育數(shù)量比她們意愿生育多0.7個(gè)孩子。其中的原因是多方面的。一是缺乏相關(guān)教育。《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告講述了肯尼亞首都內(nèi)羅畢的情況：青少年假裝自己沒(méi)有性生活，掌握極少、甚至對(duì)關(guān)于性的信息完全無(wú)知。在此背景下，當(dāng)非政府組織開(kāi)始為年輕女性提供免費(fèi)避孕用品時(shí)，幾乎無(wú)人領(lǐng)取。二是社會(huì)污名化：報(bào)告提到，青少年可能會(huì)在尋求幫助時(shí)，遭到他人的冷眼與指點(diǎn)。
《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告顯示，如果我們能將非女性意愿內(nèi)的生育數(shù)降為0，那么到2100年，非洲人口將是保持現(xiàn)狀情況下40億人口的70%，約28億。同時(shí)，如果能為更多非洲女性提供中學(xué)教育，那么她們結(jié)婚生子的年齡便會(huì)推遲，進(jìn)而降低人口總數(shù)。如果每位女性都在15歲開(kāi)始生育，那么60年里就會(huì)有四代人（60/15=4）。但如果每位女性從20歲開(kāi)始生育，那么60年里將一共有三代人（60/20=3）。即便這些女性每一代的生育數(shù)量不變，后一種情況下的人口總數(shù)也會(huì)少四分之一。
報(bào)告指出，自主計(jì)劃生育將不是一個(gè)單一的項(xiàng)目，成功實(shí)行該項(xiàng)目需要配套的教育和社會(huì)幫助。而這些服務(wù)，將為女性提供更寬廣的視野和就業(yè)機(jī)會(huì)，也將有利于公共衛(wèi)生的發(fā)展，比如減少艾滋病傳播。
報(bào)告中提到一個(gè)叫“瑪麗斯特普國(guó)際”的非政府組織，它在提供避孕服務(wù)的同時(shí)，還創(chuàng)建了一個(gè)叫“精彩未來(lái)”的青少年生活方式品牌。他們舉辦舞蹈比賽、時(shí)裝秀，和年輕人們探討他們的夢(mèng)想（同時(shí)和他們討論意外懷孕如何妨礙夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)）。
這些愿意探討未來(lái)夢(mèng)想的年輕人，將是未來(lái)非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫離貧困的支柱和希望。
參考資料：
1.2018年《目標(biāo)守衛(wèi)者》報(bào)告，比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)，https://www.gatesfoundation.org.cn/goalkeepers/report
2.GLOBAL EMPLOYMENT TRENDS FOR YOUTH 2015，International Labour Organization,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_412015.pdf
3. Youth Population Trends and Sustainable Development, Department of Economic and Social Affairs, https://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/YouthPOP.pdf
4. POPULATI0N AND DEVELOPMENT IN AFRICA, Organization of African Unity and Economic commission for Africa, http://www.un.org/popin/icpd/conference/bkg/pop.html
5. World Bank Open Data related to Sub-Saharan Africa, World Bank,https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN?locations=zg
