軍工復(fù)合體：美國科研創(chuàng)新的一把“雙刃劍”
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軍工復(fù)合體自二戰(zhàn)以來在美國迅速發(fā)展，已經(jīng)深刻地影響美國政府的決策。
一方面，軍工復(fù)合體為DARPA等軍事科研機構(gòu)研發(fā)出的革命性技術(shù)提供了進一步商業(yè)孵化的平臺，完成了一個技術(shù)從軍用到民用的過渡；另一方面，軍工復(fù)合體又對美國社會產(chǎn)生了極大的負面影響，這種影響甚至可能是不可逆轉(zhuǎn)的。
在本文中，我們詳細了解軍工復(fù)合體以及其對美國社會的影響，期待我國在科研創(chuàng)新體制設(shè)計上可以取其精華，去其糟粕。
撰文 | 劉少山（加州大學(xué)歐文分校計算機博士，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士）
1961年1月，當(dāng)艾森豪威爾總統(tǒng)離任時，他發(fā)表了一篇廣為人知的告別演說，其中他對“軍工復(fù)合體”（Military-Industry Complex）的警告至今仍然有效。
艾森豪威爾總統(tǒng)說：
美國總統(tǒng)艾森豪威爾
艾森豪威爾總統(tǒng)曾在軍隊服務(wù)多年，因此深知國防部門內(nèi)部與軍工企業(yè)的瓜葛。軍工復(fù)合體的“不正當(dāng)影響”已經(jīng)成為現(xiàn)實，而不是潛在的危險。如果我們所說的美國是指其全體公民，而不只是其精英或統(tǒng)治階級的話，那么軍工復(fù)合體確實危及了美國的自由和經(jīng)濟福祉。
特別是，美國霸權(quán)與軍國主義已經(jīng)成為美國政治辯論的主旋律，軍工復(fù)合體亦已經(jīng)滲透到美國生活的每一個領(lǐng)域，這對美國的政治生態(tài)健康造成了極大的損害，這里的健康是指經(jīng)濟和社會的健康運行。目前美國經(jīng)濟面臨著預(yù)算和貿(mào)易赤字巨大，許多的基礎(chǔ)設(shè)施的狀況令人沮喪。
回顧歷史，艾森豪威爾總統(tǒng)曾是美國陸軍退役的五星將軍，在二戰(zhàn)期間擔(dān)任盟軍司令，并指揮了1944年諾曼底戰(zhàn)役。艾森豪威爾的兩屆美國總統(tǒng)任期（1953-61年），在冷戰(zhàn)的高峰期，正值美國歷史上前所未有的軍事擴張時代。在這個時期，美軍并沒有像二戰(zhàn)后那樣縮減軍隊，而是在1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后保持了大量的常備軍，并由于美蘇之間持續(xù)的冷戰(zhàn)而保持了高度的軍事準(zhǔn)備。
基于他自己在軍隊中服務(wù)的經(jīng)驗，艾森豪威爾總統(tǒng)在整個總統(tǒng)任期內(nèi)都在擔(dān)心國家過度的軍事增長，以及冷戰(zhàn)的升級。在他的總統(tǒng)任期內(nèi)，他試圖削減軍事服務(wù)的預(yù)算，但是他的嘗試讓五角大樓的許多人感到極其不滿。
雖然艾森豪威爾總統(tǒng)提出了軍工復(fù)合體的危險，但他并未去阻止軍工復(fù)合體的發(fā)展，他認為軍工復(fù)合體對于阻止蘇聯(lián)對美國及其盟友的侵略還是十分必要的。但他敦促他的政府繼任者在與蘇聯(lián)的關(guān)系中平衡國防和外交。錯失了阻止軍工復(fù)合體的發(fā)展的機會，隨后軍工復(fù)合體在艾森豪威爾總統(tǒng)離任后的幾十年快速膨脹，以及發(fā)展到了一個不可逆轉(zhuǎn)的地步了。
在第二次世界大戰(zhàn)之前，美國并沒有軍事工業(yè)。在二戰(zhàn)期間，許多美國的工業(yè)制造商根據(jù)需要大規(guī)模制造武器，美國強大的工業(yè)基礎(chǔ)在短期內(nèi)釋放了極強的生產(chǎn)力，幫助美國贏得了二戰(zhàn)。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府決定不能再冒險進行國防的即興生產(chǎn)了，于是推動建立了一個規(guī)模巨大的永久性軍工產(chǎn)業(yè)。但是政府不可能直接進行武器生產(chǎn)，于是選擇了由市場化的商業(yè)軍工公司進行生產(chǎn)，而政府每年進行武器采購的方式去扶持軍事工業(yè)體系的發(fā)展。
這種龐大的軍事機構(gòu)和龐大的軍工企業(yè)的緊密結(jié)合模式，在世界上屬于首創(chuàng)。政府的補貼式的武器采購促進了整個行業(yè)的快速發(fā)展，而這些崛起的軍工企業(yè)也承擔(dān)了為美國孵化革命性技術(shù)的責(zé)任。
本系列前文提到的許多DARPA研發(fā)的技術(shù)，如果經(jīng)國防部決定應(yīng)用到武器系統(tǒng)上，就會由軍工企業(yè)對技術(shù)進行整合與部署，并在軍事服役中不斷打磨與提升技術(shù)。在這個體系下，一個革命性技術(shù)在軍事體系中錘煉了20到30年后，轉(zhuǎn)向民用時就變得很穩(wěn)定，并且性價比可以做得很高。
正是由于軍工復(fù)合體的存在，核心技術(shù)得以在軍工體系中源源不絕地孵化，不斷地為美國經(jīng)濟注入活力。如果美國的科技創(chuàng)新體系只有DARPA，而沒有軍工復(fù)合體的話，許多技術(shù)是不可能被孵化出來并影響美國經(jīng)濟的。或者說，如果沒有軍工復(fù)合體，DARPA很容易變成一個純科研機構(gòu)。因此，軍工復(fù)合體是美國科技創(chuàng)新不可或缺的環(huán)節(jié)。
軍工復(fù)合體的形成也是大勢所趨，順應(yīng)了近幾十年來的技術(shù)飛速發(fā)展的潮流。在這場技術(shù)革命中，人才與研發(fā)已成為主旋律，但科技研究也變得更加正規(guī)、復(fù)雜、和昂貴。孤獨的發(fā)明家，在他的小實驗室內(nèi)修修補補的小作坊創(chuàng)新方式已經(jīng)被大規(guī)模實驗室和測試領(lǐng)域的科學(xué)家組成的工作團隊所淹沒。
同樣，歷史上作為自由思想和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的發(fā)源地的大學(xué)，也經(jīng)歷了一場研究工作的革命。部分原因是由于涉及到巨大的成本，大學(xué)主導(dǎo)的小規(guī)?？蒲蟹绞揭呀?jīng)趕不上時代的發(fā)展。這個時候，軍工復(fù)合體的出現(xiàn)為美國的科技創(chuàng)新實現(xiàn)了從研發(fā)到商業(yè)化的完整閉環(huán)，這個閉環(huán)也反哺了上游，讓更多的政府資源有針對性地進入研發(fā)系統(tǒng)，而由聯(lián)邦政府或在聯(lián)邦政府的指導(dǎo)下進行的科研份額也隨著軍工復(fù)合體的成長穩(wěn)步增加。
提到戰(zhàn)爭或軍國主義的代價，顯而易見的方式當(dāng)然是非隱喻性的財政代價。因此，對于美國最近在阿富汗或伊拉克進行的戰(zhàn)爭的費用，人們提到了各種數(shù)字。反恐戰(zhàn)爭的數(shù)字很難得到，因為這場比喻戰(zhàn)爭的花費金額隱藏在各種預(yù)算中：這些支出的一部分用于情報，另一部分用于實際戰(zhàn)斗或用于使用無人機。
其中一個關(guān)鍵因素是國防預(yù)算，這是世界上最大的預(yù)算，確實比其他所有國家的預(yù)算加起來還要多。然而，這些數(shù)字并不代表美國在戰(zhàn)爭或軍工復(fù)合體上的全部開支，其真實的開支每年超過一萬億美元，并被計入各種預(yù)算（退伍軍人、核能、國土安全）。然而，這個龐大的預(yù)算清楚地顯示了維護美國帝國的成本。
部分歸咎于美國龐大的國防開支，美國聯(lián)邦債務(wù)在1981年就已經(jīng)超過了1萬億美元，在小布什時期達到了5.7萬億美元。美國每個居民每年在國防上花費2200美元。顯然，軍工復(fù)合體所推動的選擇性戰(zhàn)爭對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了諸多不利影響。軍工復(fù)合體所制造的債務(wù)就被右翼政客用來作為削減非軍用社會開支以減少預(yù)算赤字的論據(jù)。軍工復(fù)合體從不主張以恢復(fù)國家財政健康的方式處理債務(wù)問題，即減少大量國防開支和向富人征稅，使得美國政府財務(wù)狀況越發(fā)糟糕。
從統(tǒng)計數(shù)字來看，成本的性質(zhì)也必須延伸到其他領(lǐng)域。軍工復(fù)合體所推動的選擇性戰(zhàn)爭導(dǎo)致死亡，通常非美國人的死亡比美國人的死亡要多得多，并導(dǎo)致國家的破壞，然后這些國家必須從美國或者聯(lián)合國得到資金重建其基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加大全球社會成本。另外，由于傷員人數(shù)超過了死亡人數(shù)，這給美國納稅人帶來了額外的醫(yī)療費用負擔(dān)。比如創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）本身就耗費了美國政府大量的資源。
雇傭軍的費用也從未被計算在內(nèi)，盡管他們往往是官方武裝部隊的附屬品，而且在某些情況下他們的數(shù)量比正規(guī)軍更多。許多與軍事有關(guān)的活動的私有化和外包進一步掩蓋了軍國主義的真正成本。公司經(jīng)常對其產(chǎn)品和服務(wù)收取過高的費用，而美國的納稅人則需要為其支付費用。
也有人認為軍工復(fù)合體其實是對美國社會有正面影響，也就是軍事凱恩斯主義，認為軍費或與軍事有關(guān)的開支可以大舉促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造或刺激就業(yè)。從這個意義上說，軍工復(fù)合體所提倡的持續(xù)性的戰(zhàn)爭其實是對社會有利的。武器、戰(zhàn)爭和有計劃的報廢會創(chuàng)造就業(yè)、促進經(jīng)濟繁榮、推動經(jīng)濟新陳代謝。因此，主張通過軍費促進經(jīng)濟繁榮的人指出，持續(xù)不斷地制造戰(zhàn)爭以及加大國防開支是避免經(jīng)濟大蕭條的有效手段，這與凱恩斯在1940年的理論如出一轍。
這一派學(xué)者總結(jié)到，冷戰(zhàn)，與蘇聯(lián)的沖突和永久戰(zhàn)爭狀態(tài)其實是有助于美國經(jīng)濟發(fā)展的。更有甚者認為，希特勒通過大量的軍費開支使德國走出了經(jīng)濟蕭條。但是，希特勒的例子就是某種證明：軍費開支導(dǎo)致戰(zhàn)爭，然后導(dǎo)致大規(guī)模的死亡和破壞，最終是得不償失的。美國的軍事凱恩斯主義者可能偶爾會提到美國人在戰(zhàn)爭上的傷亡，但是卻對戰(zhàn)爭給他國造成的傷亡幾乎絕口不提。
軍工復(fù)合體也確實創(chuàng)造了就業(yè)機會，但這些就業(yè)機會是建立在直接或代理戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)上的。如果把阿富汗和伊拉克的死亡和破壞算作成本，那么很明顯，總體是造成巨大社會成本損失的。甚至在某種程度上，是用別國的傷亡來補貼本國的發(fā)展。這種創(chuàng)造就業(yè)的論點總是建立在某種道德盲點上。如果巴格達或費盧杰被炸成廢墟，然后重建，這可能對軍工復(fù)合體的軍工企業(yè)有好處，但對國外的受害者和美國的大多數(shù)人卻百害而無一利，對美國民眾來說，他們?yōu)閼?zhàn)爭納稅，卻得不到改善生活的福利或基礎(chǔ)設(shè)施。
美國在二戰(zhàn)以來形成的軍國主義意識形態(tài)，以及軍工復(fù)合體的運作方式，已經(jīng)逐漸地侵入美國經(jīng)濟、政治和文化生活等各個方面。尼克-特爾斯在他的《復(fù)合體：軍方如何入侵我們的日常生活》一書中對這一現(xiàn)象進行了詳細分析 ：從五角大樓資助的大學(xué)科研，到許多軍事題材的電影，再到能源巨頭公司與軍方的千絲萬縷的聯(lián)系。
特爾斯追蹤了美國國家軍事化對整個社會的影響。在他的書中列舉了一長串為國防部工作、依賴軍方資助的公司，以及軍方浪費社會資源的具體事例。特爾斯得出結(jié)論，軍事化已經(jīng)完全扭曲了美國社會：大量社會資源被浪費在生產(chǎn)無用的軍事武器，而數(shù)百萬計的公民，特別是兒童，卻生活在饑餓或貧困線以下。
在這個軍事化的體系下，美國國會議員們積極幫助那些資助過他們競選的軍工企業(yè)爭取更多的資源去生產(chǎn)用之不竭的武器。轉(zhuǎn)過身來，這些議員們又把他們對軍工企業(yè)的支持描述成對選民們的就業(yè)保護。
正因如此，美國國會盲目地投票支持未經(jīng)測試的武器開發(fā)，其直接的后果是軍工企業(yè)在一個完全不自由不透明的市場上出售他們的武器產(chǎn)品，完全掌控了定價權(quán)。這樣的運作方式在美國政界形成了一個惡性循環(huán)，軍工復(fù)合體收買或者賄賂民選的國會代表，這些政客得到軍工企業(yè)在他們的選區(qū)對他們選舉的資金支持。作為回報，這些政客則確保軍工企業(yè)得到巨額的聯(lián)邦政府的軍工采購訂單。
另一方面，美國軍方也希望保持高額的軍費支持，因此不斷夸大國防需求。在和平時期，這種被不斷夸大的國防需求很難自圓其說，因此很難確保資金的不停流入。于是，美國軍方、軍工企業(yè)便不斷地向大眾灌輸美國霸權(quán)以及永久戰(zhàn)爭的意識形態(tài)來源源不絕地獲取政府資金。其直接的結(jié)果是，美國的經(jīng)濟更多地顯得是一種軍事國家主義制度，而不是自由市場資本主義制度。
這樣的體制造成了許多不必要的戰(zhàn)爭，比如2003年的伊拉克戰(zhàn)爭。在不確定伊拉克擁有大規(guī)模殺傷武器的前提下，小布什總統(tǒng)和迪克-切尼副總統(tǒng)竭盡全力堅持要對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，造成了后續(xù)的伊斯蘭國與恐怖主義大規(guī)模崛起，以及美國國防與國家安全預(yù)算的大幅度提升。這個事件的最大受益者就是軍工企業(yè)。
事實上，雖然感受到了軍工復(fù)合體對美國的威脅，艾森豪威爾總統(tǒng)當(dāng)時并不反對美國在海外進行軍事干預(yù)，例如在危地馬拉或伊朗，他認為，科技企業(yè)與科研部門可以從不斷膨脹的國防預(yù)算中受益，從而孵化新型科技。一個近期的例子是，雖然美國的反恐戰(zhàn)爭在處理與恐怖主義有關(guān)的問題上并不十分有效，但它卻是一個天賜良機，導(dǎo)致了對新型技術(shù)的大規(guī)模部署，例如奧巴馬政府比布什政府更大規(guī)模地使用無人機。
軍工復(fù)合體當(dāng)前已經(jīng)完全滲透到了各行各業(yè)，包括學(xué)術(shù)界、好萊塢和電子游戲業(yè)。正是因為所有組成部分之間錯綜復(fù)雜的相互作用，才被稱為復(fù)合體。在美國政治的企業(yè)模式中，企業(yè)界與國防部門有千絲萬縷的聯(lián)系。在這個體系下，科研人員從五角大樓獲得大筆資金資助，因此是這個體系的堅定支持者。其他行業(yè)，比如好萊塢和電子游戲業(yè)也得到軍工企業(yè)的大量資助去不遺余力地宣傳美國的霸權(quán)以及軍國主義。當(dāng)一個國家最主要的經(jīng)濟和政治機構(gòu)都參與到這樣一個從頭到尾的反饋和回扣系統(tǒng)中，想要重建這個系統(tǒng)已經(jīng)變的不可能了，或許這也是當(dāng)年艾森豪威爾總統(tǒng)最擔(dān)心的后果。
美國政治學(xué)家卡爾-博格斯也預(yù)示了軍工復(fù)合體的興起：“美國軍國主義在充分發(fā)展的情況下，將意味著軍事形而上學(xué)在所有生活領(lǐng)域的勝利，從而使所有其他生活方式從屬于美國軍國主義。”米爾斯當(dāng)時的預(yù)言現(xiàn)在已經(jīng)變成了現(xiàn)實。
在宏觀層面，根據(jù)美國外交關(guān)系委員會2014年的一份報告，在二戰(zhàn)后的幾年里，美國國防開支占GDP的比例從1952年最高的15%到2000年最低的3.7%。在911恐怖襲擊事件導(dǎo)致美國政府宣布發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭后，軍費開支再次大幅上升。
軍費開支在聯(lián)邦預(yù)算中屬于自由裁量支出類，包括美國國防部的基本預(yù)算以及海外應(yīng)急行動（OCO）和全球反恐戰(zhàn)爭（GWOT）的額外支出。2016財年，美國政府在國防方面的支出約為6040億美元，占聯(lián)邦政府總支出約3.95萬億美元的15%。相比之下，2018年2月國會通過并由總統(tǒng)唐納德-特朗普（Donald Trump）簽署的兩年期預(yù)算協(xié)議批準(zhǔn)了2019財年約7160億美元的國防支出。
因此，美國的國防開支無論是占政府支出的比例還是數(shù)量上都是全球最高，而且確實在美國民間美國霸權(quán)的信念深入民心，最近的民調(diào)顯示絕大多數(shù)美國人心里不接受美國的國力有被外國超越的可能。
從微觀方面，軍工復(fù)合體迅速發(fā)展，也已使得美國國防經(jīng)濟運行很難離開軍工企業(yè)。美國的實踐證明，近年來在美國國防部的大型承包商中，位居前三位的依次為洛克希德馬丁公司、波音公司與諾斯羅普格魯曼公司。其中，洛克希德馬丁公司主要生產(chǎn)軍用飛機、導(dǎo)彈，是所謂的“純”國防承包公司，諾斯羅普格魯曼公司亦屬于美國的“純”國防承包公司，重點生產(chǎn)各種類型的導(dǎo)彈。而波音飛機公司，實際上屬于“半”國防承包公司，該公司主要生產(chǎn)民用飛機，但也接受美國國防部武器系統(tǒng)訂單。
據(jù)統(tǒng)計，僅僅在2007年，上述三大國防承包商便從美國國防部分別拿到了278億美元、225億美元和146億美元的合同。除此之外，通用動力公司、雷神公司、英國的BAE系統(tǒng)公司，也成為美國國防合同的主要接受者。這些軍工寡頭也都是軍工復(fù)合體的核心得益者，目前已經(jīng)與美國的國防體系深度綁定，不可分割了。
總結(jié)來說，軍工復(fù)合體是一把雙刃劍，一方面它屬于美國創(chuàng)新體系不可或缺的部分，成功地為革命性技術(shù)的孵化提供平臺、資源以及時間，這是值得我國借鑒的地方。另一方面，以軍工驅(qū)動的需求，或者說是偽需求確實把美國推上了霸權(quán)以及軍國主義的道路，這是值得我國需要避免的方面。
我們期待在我國新型舉國體制的背景下能走出一條適合我國國情的高效的科技孵化之路。
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作者簡介
劉少山
PerceptIn創(chuàng)始人，加州大學(xué)歐文分校計算機博士，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士。劉少山曾在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的研究方向為中美科技政策對比以及科技對宏觀經(jīng)濟的影響。
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制版編輯 | Morgan
