人口負(fù)增長(zhǎng)，即將沖到眼前的 “灰犀?！?/h3>
2021/05/05
導(dǎo)讀
“人口下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事”
pixabay.com
撰文｜董浩月 李婷（中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）
責(zé)編｜陳曉雪
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近日，英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表報(bào)道《中國即將報(bào)告1949年以來首次人口下降》。報(bào)道稱中國尚未公布的2020年人口普查結(jié)果中全國總?cè)丝跀?shù)不足14億，低于此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年的總?cè)丝跀?shù)，這是新中國成立以來首次出現(xiàn)的人口下降（報(bào)道忽略了1959-1961年自然災(zāi)害期間的人口下降）。而國家統(tǒng)計(jì)局已于日前發(fā)布公告稱2020年我國人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，具體數(shù)據(jù)將于第七次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)中發(fā)布。
今天不討論最后的數(shù)據(jù)究竟是增是減，我們先來談?wù)勥@一事件引起社會(huì)各界關(guān)注到的人口負(fù)增長(zhǎng)話題。
全球的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)
“人口負(fù)增長(zhǎng)” 很容易從字面上理解，負(fù)向增長(zhǎng)，也就是人口減少，再嚴(yán)格一點(diǎn)，一般指一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對(duì)減少。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長(zhǎng)量和人口增長(zhǎng)率。
從全球范圍內(nèi)來看，根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的數(shù)據(jù)（包含201個(gè)國家和地區(qū)），直到2100年全球人口仍將保持正向增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是，人口增長(zhǎng)動(dòng)力主要源于撒哈拉以南的非洲地區(qū)，而世界其他地區(qū)的人口則將在本世紀(jì)結(jié)束之前達(dá)到峰值并出現(xiàn)下降。
不過，在美國華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所（后文簡(jiǎn)稱：華盛頓大學(xué)）的預(yù)測(cè)方案中，世界人口將在2065年達(dá)到峰值97.3億人，之后則開始下降，即進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，到2100年，全球總?cè)丝趯⑾陆档?7.9億人。區(qū)域?qū)用?，整體趨勢(shì)與聯(lián)合國預(yù)測(cè)基本一致，除了撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)以外地區(qū)，在21世紀(jì)結(jié)束之前均已進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。
來源：Stein Emil Vollset, Emily Goren, etc. Fertility, Mortality, Migration, and Population Scenarios for 195 Countries and Territories from 2017 to 2100: A Forcasting Analysis for the Global Burden of Disease Study. Lancet, online 24th July 2020.
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最早步入人口負(fù)增長(zhǎng)。聯(lián)合國預(yù)測(cè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人口峰值出現(xiàn)在2036年，高收入國家團(tuán)隊(duì)在2049年達(dá)到人口峰值，而華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)的高收入國家團(tuán)隊(duì)將從2042年開始人口負(fù)增長(zhǎng)，略早于聯(lián)合國的預(yù)測(cè)方案。欠發(fā)達(dá)地區(qū)（不含最不發(fā)達(dá)地區(qū)）的人口負(fù)增長(zhǎng)到來稍晚一些，按聯(lián)合國預(yù)測(cè)方案峰值將出現(xiàn)在2072年。分國家來看，聯(lián)合國預(yù)測(cè)到2100年之前會(huì)有124個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，而華盛頓大學(xué)給出的預(yù)測(cè)是167個(gè)。
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司（2019）。世界人口展望2019年。
如果選取典型國家，觀察其人口變動(dòng)情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)部分歐洲國家已經(jīng)或者即將步入人口負(fù)增長(zhǎng)：德國人口自然增長(zhǎng)率自1950年以來長(zhǎng)期保持在零以下（僅靠移民勉強(qiáng)維持人口規(guī)模不劇烈下滑）；意大利自2016年之后人口增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)；法國人口峰值大概在2045年前后到來。歐洲國家無一例外，人口自然增長(zhǎng)都將在本世紀(jì)末之前出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
美國、加拿大、澳大利亞等國家人口增長(zhǎng)率在2100年之前仍然保持為正。但結(jié)合自然增長(zhǎng)率情況不難發(fā)現(xiàn)，其人口增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來源于人口遷移的機(jī)械增長(zhǎng)。在本世紀(jì)中葉，這些國家的人口自然增長(zhǎng)率（不考慮人口遷入）也將由正轉(zhuǎn)負(fù)。
再來看我們的鄰居日本和韓國，以及長(zhǎng)期的 “競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手” 印度。日本在2010年人口規(guī)模已經(jīng)開始減少，而韓國的人口負(fù)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)在兩年后（但根據(jù)最新報(bào)道，由于疫情的影響，韓國在2020年已經(jīng)出現(xiàn)死亡人口超過出生人口的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)），印度則在2060年前后。雖然人口遷移能在一定程度上推遲人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)生，比如美國、加拿大等國即是如此，但東亞國家普遍不具備移民文化。
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司（2019）。世界人口展望2019年。
具體再來看中國自己的情況，不少研究也對(duì)中國未來可能的人口變動(dòng)情況做出了預(yù)測(cè)，基本上都顯示在不遠(yuǎn)的將來，中國人口也將迎來峰值。但人口拐點(diǎn)究竟會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候，不同的預(yù)測(cè)方案也有不同的結(jié)論。
具體來說，按照聯(lián)合國的變量方案預(yù)測(cè)，中國的人口負(fù)增長(zhǎng)將出現(xiàn)在2030年。在華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)方案中，中國人口將于2024年達(dá)到頂峰（約14.3億），隨即進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。翟振武等（2017）以2015年小普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于全面兩孩政策下對(duì)中國人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示我國總?cè)丝谝?guī)模將于2029年左右迎來峰值14.55億人，之后將步入人口負(fù)增長(zhǎng)。張現(xiàn)苓等（2020）以2017年全國戶籍登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)，低、中、高方案下中國人口增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)分別將于2025年、2028年和2032年到來。
不同預(yù)測(cè)雖然結(jié)果稍有所差異，但基本上能夠認(rèn)為，中國將在2030年以前迎來人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。《金融時(shí)報(bào)》宣稱2020年中國人口已經(jīng)開始減少或有炒作之嫌，但結(jié)合已有的研究結(jié)果，中國人口拐點(diǎn)的到來的確已經(jīng)不遠(yuǎn)。如果非要給《金融時(shí)報(bào)》的這篇報(bào)道賦予一個(gè)意義的話，那就是讓普通人知道人口巨變的 “灰犀?！?已經(jīng)沖到了眼前。
人口負(fù)增長(zhǎng)是 “灰犀牛”？
用 “灰犀牛” 來比喻人口負(fù)增長(zhǎng)再恰當(dāng)不過，這是因?yàn)槿丝谵D(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，現(xiàn)在或者將來觀察到的人口變動(dòng)趨勢(shì)，其實(shí)在久遠(yuǎn)的過去就已經(jīng)埋下了種子，人口負(fù)增長(zhǎng)也是如此。
這里需要提到的一個(gè)概念就是人口慣性，在一個(gè)封閉人口中，如果該人口之前持續(xù)增長(zhǎng)，即使生育率降到更替水平或更低，在最終達(dá)到靜止人口之前，該人口規(guī)模仍然會(huì)保持一段時(shí)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)，反之亦然。
通俗一點(diǎn)來說，就是在不考慮遷移流動(dòng)的情況下，一個(gè)地區(qū)的人口如果之前長(zhǎng)期增長(zhǎng)，即使生育率下降到了很低的水平，但由于在快速增長(zhǎng)時(shí)期出生的大量人口到生育年齡仍然會(huì)帶來大量的出生人口，即使相比于上一代規(guī)模有所減小，但絕對(duì)規(guī)模仍然很大，所以總?cè)丝谌匀粚⒈３忠欢螘r(shí)期的增長(zhǎng)。就像汽車加速過程中，踩下剎車后仍然需要一段時(shí)間的減速才能停下，而在減速期間，汽車仍然會(huì)發(fā)生向前的位移。
對(duì)人口變動(dòng)來說，這種增長(zhǎng)的慣性會(huì)使得未來長(zhǎng)期的變動(dòng)趨勢(shì)被隱藏在表象之下。在人口統(tǒng)計(jì)中，可以用人口慣性因子和人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率對(duì)這種被掩蓋的趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)量。人口慣性因子大于1或者人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率為正，則意味著未來長(zhǎng)期來看人口有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，反之亦然。歐洲人口在21世紀(jì)初已經(jīng)表現(xiàn)出人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，日本的人口慣性在1990-1995年間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，新加坡和韓國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2000-2005年。
中國的人口慣性自從1970年代生育政策收縮以來逐漸減小，但由于新中國成立初期高生育率和低死亡率帶來的人口正增長(zhǎng)慣性積累，到90年代人口慣性因子仍然處于1.44的較高水平。隨后持續(xù)的低生育水平使得人口正增長(zhǎng)慣性不斷削弱，到2010年保持微弱的正增長(zhǎng)慣性。2020年起，中國人口慣性因子將低于1，出現(xiàn)顯著且不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)增長(zhǎng)慣性 (茅倬彥 等，2018）。所以說，雖然中國的人口負(fù)增長(zhǎng)將在未來幾年內(nèi)才會(huì)出現(xiàn)，但這一趨勢(shì)在較早之前已經(jīng)顯現(xiàn)。
人口負(fù)增長(zhǎng)從何而來？
那么造成人口負(fù)增長(zhǎng)的根本原因是什么呢？最直接的原因是長(zhǎng)期的低生育水平，即一對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)長(zhǎng)期少于2個(gè)。
低生育率對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的影響是不斷累積、逐漸顯現(xiàn)的長(zhǎng)期過程，具有時(shí)滯性和隱蔽性。隨著低生育水平的持續(xù)，人口慣性將由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口負(fù)增長(zhǎng)慣性也將持續(xù)積累，人口增長(zhǎng)速度逐漸減緩，并最終表現(xiàn)為人口減少。
已有的經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期較低的生育水平下，生育水平很難回升，即使回升也很難回升到更替水平以上。一旦人口開始負(fù)增長(zhǎng)，即便是生育水平回升也難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，很難實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)方向由負(fù)轉(zhuǎn)正。
間接導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)最突出的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)代化的過程也是生育率不斷下降的過程，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生產(chǎn)功能和養(yǎng)老功能不斷從家庭中剝離，社會(huì)保障體制的完善使得孩子的養(yǎng)老保障效用下降，從而導(dǎo)致生育率的降低。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來人們對(duì)個(gè)體價(jià)值認(rèn)識(shí)及生育觀念的轉(zhuǎn)變，個(gè)人主義價(jià)值觀開始流行，生育觀念由 “多生” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“少生” 甚至 “不生”，不婚和丁克家庭比例上升（陸杰華，2019、2020）。
社會(huì)性別平等的發(fā)展使得女性的受教育程度、工資水平以及就業(yè)率獲得提高，社會(huì)地位和家庭地位都得到提升，同時(shí)養(yǎng)育孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本也增加，女性面臨著工作和家庭沖突的矛盾，導(dǎo)致未婚比例提高、初婚初育年齡推遲、生育子女?dāng)?shù)量減少、生育間隔增大，進(jìn)一步導(dǎo)致生育率的下降。
對(duì)中國而言，生育政策也是促進(jìn)生育率下降及人口負(fù)增長(zhǎng)的重要因素，計(jì)劃生育政策不僅使生育率快速下降，隨著在政策期內(nèi)出生人口開始進(jìn)入育齡期，育齡婦女規(guī)模也逐漸縮小，這種累積效應(yīng)使得人口負(fù)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積累。
人口負(fù)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)，老齡化將成為常態(tài)。隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的降低，人口老齡化是一個(gè)必然的結(jié)果，同時(shí)老齡化與人口負(fù)增長(zhǎng)也是相互強(qiáng)化的過程?！妒澜缛丝谡雇?019》數(shù)據(jù)顯示，2018年全世界65歲及以上老人數(shù)量已經(jīng)超過5歲及以下兒童數(shù)量，到2050年，前者將達(dá)到后者的兩倍，同時(shí)也超過了15至24歲青年的數(shù)量。
區(qū)域人口變動(dòng)主要推動(dòng)力變?yōu)檫w移流動(dòng)。隨著人口自然增長(zhǎng)率越來越低甚至轉(zhuǎn)為負(fù)值，人口規(guī)模正向增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力變?yōu)檫w移流動(dòng)，不論是國家或地區(qū)層面還是國內(nèi)區(qū)域?qū)用婢侨绱恕Ｓ捎诹鲃?dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，區(qū)域間人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)的差異將隨遷移流動(dòng)進(jìn)一步拉大（王謙，2020）。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響如何，仍然是一個(gè)爭(zhēng)議性的話題。
一方面，有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)年人口的負(fù)增長(zhǎng)將使未來勞動(dòng)參與率下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速減緩、國內(nèi)需求下降、市場(chǎng)萎縮、儲(chǔ)蓄率下降，人口老齡化也會(huì)使得經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力減弱、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，這些都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率顯著下降。另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為較大的人口規(guī)模在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的回旋空間可以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)且高質(zhì)量發(fā)展，而人口老齡化可能帶來新的養(yǎng)老市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且老年人積累的社會(huì)資本也是潛在的資本供應(yīng)。因此，人口負(fù)增長(zhǎng)也可能成為推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境可能是把雙刃劍。從總量視角來看，基于最適人口規(guī)模、資源環(huán)境承載力的角度，人口總量的減少有利于釋放資源環(huán)境的壓力，緩和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但從個(gè)體視角出發(fā)，在個(gè)體消費(fèi)不斷升級(jí)的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)卻并不必然能夠帶來人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
人口負(fù)增長(zhǎng)也將給國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。人口是國家的根本，是國家穩(wěn)定的重要因素。人口負(fù)增長(zhǎng)及其未來的不確定性使得中長(zhǎng)期的人口發(fā)展趨勢(shì)變得更難把握，而人口的長(zhǎng)期不穩(wěn)定和不確定可能給國家和國防安全帶來威脅。另外，人口減少帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，例如區(qū)域間人口遷移流動(dòng)可能進(jìn)一步加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及遷移流動(dòng)人口的社會(huì)文化差異、融合困難等都可能衍生出不利于穩(wěn)定的社會(huì)問題。
人口負(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系也會(huì)受到?jīng)_擊。人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化彼此相互強(qiáng)化，快速增加的老年人口規(guī)模意味著醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等財(cái)政支出增加，老齡化程度的假設(shè)也不斷加重人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。歐洲、日本和韓國等對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的恐懼就主要表現(xiàn)在擔(dān)心勞動(dòng)年齡人口不足以支持老年人。在中國也同樣如此，潛在的人口撫養(yǎng)比下降，造成中青年群體和老年群體的代際間社會(huì)福利的不均衡，也不利于社會(huì)保障均等化。
人口負(fù)增長(zhǎng)如何應(yīng)對(duì)？
制定中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略
應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急是制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，在尊重人口發(fā)展的基礎(chǔ)上，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來完善人口政策，并對(duì)各相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)未來人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代到來可能引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行超前預(yù)案。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善社會(huì)保障機(jī)制
人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化共生并互相強(qiáng)化，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代更需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。一方面，要從全生命周期的視角看待老年問題，將老齡化視為終身過程，開展全民健康教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防，在生命早期就對(duì)老年階段可能遇到的健康問題進(jìn)行預(yù)防。另一方面，在制度上，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)三大社會(huì)保障制度支柱，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。除此以外，還需要構(gòu)建老年友好宜居環(huán)境，不僅要從建筑、社區(qū)等居住環(huán)境方面改造，更要拓展到老年宜居社會(huì)環(huán)境的改造。
完善家庭支持政策，促進(jìn)生育動(dòng)能釋放
低生育水平是人口負(fù)增長(zhǎng)的最直接原因，低生育水平的國家應(yīng)當(dāng)提供全方位的、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系，全面激發(fā)和釋放人們的生育意愿。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
人口負(fù)增長(zhǎng)必然帶來勞動(dòng)力規(guī)模的減小，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式完全轉(zhuǎn)型升級(jí)之前，可以通過延遲退休或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道，同時(shí)提高女性就業(yè)保障政策減少女性就業(yè)其實(shí)促進(jìn)女性工作與家庭的平衡，促進(jìn)女性勞動(dòng)參與率提升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)人工智能代替勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量勞動(dòng)力，提高人口素質(zhì)，提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力需求的匹配程度，充分挖掘 “教育紅利”、“性別紅利” 和 “老齡紅利”。
最后借用全球最大的調(diào)研公司之一益普索公共事務(wù)CEO達(dá)雷爾布里克的一句話：“人口下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事?！?nbsp;相比于其他國家，在應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)上，我國有更大的人口規(guī)模回旋空間，也有更多的政策工具。如何變害為利，也在一定程度上考驗(yàn)國家的制度設(shè)計(jì)能力。
制版編輯 | 盧卡斯
評(píng)論
暫無評(píng)論內(nèi)容
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撰文｜董浩月 李婷（中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）
責(zé)編｜陳曉雪
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近日，英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表報(bào)道《中國即將報(bào)告1949年以來首次人口下降》。報(bào)道稱中國尚未公布的2020年人口普查結(jié)果中全國總?cè)丝跀?shù)不足14億，低于此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年的總?cè)丝跀?shù)，這是新中國成立以來首次出現(xiàn)的人口下降（報(bào)道忽略了1959-1961年自然災(zāi)害期間的人口下降）。而國家統(tǒng)計(jì)局已于日前發(fā)布公告稱2020年我國人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，具體數(shù)據(jù)將于第七次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)中發(fā)布。
今天不討論最后的數(shù)據(jù)究竟是增是減，我們先來談?wù)勥@一事件引起社會(huì)各界關(guān)注到的人口負(fù)增長(zhǎng)話題。
全球的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)
“人口負(fù)增長(zhǎng)” 很容易從字面上理解，負(fù)向增長(zhǎng)，也就是人口減少，再嚴(yán)格一點(diǎn)，一般指一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對(duì)減少。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長(zhǎng)量和人口增長(zhǎng)率。
從全球范圍內(nèi)來看，根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的數(shù)據(jù)（包含201個(gè)國家和地區(qū)），直到2100年全球人口仍將保持正向增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是，人口增長(zhǎng)動(dòng)力主要源于撒哈拉以南的非洲地區(qū)，而世界其他地區(qū)的人口則將在本世紀(jì)結(jié)束之前達(dá)到峰值并出現(xiàn)下降。
不過，在美國華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所（后文簡(jiǎn)稱：華盛頓大學(xué)）的預(yù)測(cè)方案中，世界人口將在2065年達(dá)到峰值97.3億人，之后則開始下降，即進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，到2100年，全球總?cè)丝趯⑾陆档?7.9億人。區(qū)域?qū)用?，整體趨勢(shì)與聯(lián)合國預(yù)測(cè)基本一致，除了撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)以外地區(qū)，在21世紀(jì)結(jié)束之前均已進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。
來源：Stein Emil Vollset, Emily Goren, etc. Fertility, Mortality, Migration, and Population Scenarios for 195 Countries and Territories from 2017 to 2100: A Forcasting Analysis for the Global Burden of Disease Study. Lancet, online 24th July 2020.
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最早步入人口負(fù)增長(zhǎng)。聯(lián)合國預(yù)測(cè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人口峰值出現(xiàn)在2036年，高收入國家團(tuán)隊(duì)在2049年達(dá)到人口峰值，而華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)的高收入國家團(tuán)隊(duì)將從2042年開始人口負(fù)增長(zhǎng)，略早于聯(lián)合國的預(yù)測(cè)方案。欠發(fā)達(dá)地區(qū)（不含最不發(fā)達(dá)地區(qū)）的人口負(fù)增長(zhǎng)到來稍晚一些，按聯(lián)合國預(yù)測(cè)方案峰值將出現(xiàn)在2072年。分國家來看，聯(lián)合國預(yù)測(cè)到2100年之前會(huì)有124個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，而華盛頓大學(xué)給出的預(yù)測(cè)是167個(gè)。
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司（2019）。世界人口展望2019年。
如果選取典型國家，觀察其人口變動(dòng)情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)部分歐洲國家已經(jīng)或者即將步入人口負(fù)增長(zhǎng)：德國人口自然增長(zhǎng)率自1950年以來長(zhǎng)期保持在零以下（僅靠移民勉強(qiáng)維持人口規(guī)模不劇烈下滑）；意大利自2016年之后人口增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)；法國人口峰值大概在2045年前后到來。歐洲國家無一例外，人口自然增長(zhǎng)都將在本世紀(jì)末之前出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
美國、加拿大、澳大利亞等國家人口增長(zhǎng)率在2100年之前仍然保持為正。但結(jié)合自然增長(zhǎng)率情況不難發(fā)現(xiàn)，其人口增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來源于人口遷移的機(jī)械增長(zhǎng)。在本世紀(jì)中葉，這些國家的人口自然增長(zhǎng)率（不考慮人口遷入）也將由正轉(zhuǎn)負(fù)。
再來看我們的鄰居日本和韓國，以及長(zhǎng)期的 “競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手” 印度。日本在2010年人口規(guī)模已經(jīng)開始減少，而韓國的人口負(fù)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)在兩年后（但根據(jù)最新報(bào)道，由于疫情的影響，韓國在2020年已經(jīng)出現(xiàn)死亡人口超過出生人口的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)），印度則在2060年前后。雖然人口遷移能在一定程度上推遲人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)生，比如美國、加拿大等國即是如此，但東亞國家普遍不具備移民文化。
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司（2019）。世界人口展望2019年。
具體再來看中國自己的情況，不少研究也對(duì)中國未來可能的人口變動(dòng)情況做出了預(yù)測(cè)，基本上都顯示在不遠(yuǎn)的將來，中國人口也將迎來峰值。但人口拐點(diǎn)究竟會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候，不同的預(yù)測(cè)方案也有不同的結(jié)論。
具體來說，按照聯(lián)合國的變量方案預(yù)測(cè)，中國的人口負(fù)增長(zhǎng)將出現(xiàn)在2030年。在華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)方案中，中國人口將于2024年達(dá)到頂峰（約14.3億），隨即進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。翟振武等（2017）以2015年小普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于全面兩孩政策下對(duì)中國人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示我國總?cè)丝谝?guī)模將于2029年左右迎來峰值14.55億人，之后將步入人口負(fù)增長(zhǎng)。張現(xiàn)苓等（2020）以2017年全國戶籍登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)，低、中、高方案下中國人口增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)分別將于2025年、2028年和2032年到來。
不同預(yù)測(cè)雖然結(jié)果稍有所差異，但基本上能夠認(rèn)為，中國將在2030年以前迎來人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。《金融時(shí)報(bào)》宣稱2020年中國人口已經(jīng)開始減少或有炒作之嫌，但結(jié)合已有的研究結(jié)果，中國人口拐點(diǎn)的到來的確已經(jīng)不遠(yuǎn)。如果非要給《金融時(shí)報(bào)》的這篇報(bào)道賦予一個(gè)意義的話，那就是讓普通人知道人口巨變的 “灰犀?！?已經(jīng)沖到了眼前。
人口負(fù)增長(zhǎng)是 “灰犀牛”？
用 “灰犀牛” 來比喻人口負(fù)增長(zhǎng)再恰當(dāng)不過，這是因?yàn)槿丝谵D(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，現(xiàn)在或者將來觀察到的人口變動(dòng)趨勢(shì)，其實(shí)在久遠(yuǎn)的過去就已經(jīng)埋下了種子，人口負(fù)增長(zhǎng)也是如此。
這里需要提到的一個(gè)概念就是人口慣性，在一個(gè)封閉人口中，如果該人口之前持續(xù)增長(zhǎng)，即使生育率降到更替水平或更低，在最終達(dá)到靜止人口之前，該人口規(guī)模仍然會(huì)保持一段時(shí)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)，反之亦然。
通俗一點(diǎn)來說，就是在不考慮遷移流動(dòng)的情況下，一個(gè)地區(qū)的人口如果之前長(zhǎng)期增長(zhǎng)，即使生育率下降到了很低的水平，但由于在快速增長(zhǎng)時(shí)期出生的大量人口到生育年齡仍然會(huì)帶來大量的出生人口，即使相比于上一代規(guī)模有所減小，但絕對(duì)規(guī)模仍然很大，所以總?cè)丝谌匀粚⒈３忠欢螘r(shí)期的增長(zhǎng)。就像汽車加速過程中，踩下剎車后仍然需要一段時(shí)間的減速才能停下，而在減速期間，汽車仍然會(huì)發(fā)生向前的位移。
對(duì)人口變動(dòng)來說，這種增長(zhǎng)的慣性會(huì)使得未來長(zhǎng)期的變動(dòng)趨勢(shì)被隱藏在表象之下。在人口統(tǒng)計(jì)中，可以用人口慣性因子和人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率對(duì)這種被掩蓋的趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)量。人口慣性因子大于1或者人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率為正，則意味著未來長(zhǎng)期來看人口有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，反之亦然。歐洲人口在21世紀(jì)初已經(jīng)表現(xiàn)出人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，日本的人口慣性在1990-1995年間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，新加坡和韓國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2000-2005年。
中國的人口慣性自從1970年代生育政策收縮以來逐漸減小，但由于新中國成立初期高生育率和低死亡率帶來的人口正增長(zhǎng)慣性積累，到90年代人口慣性因子仍然處于1.44的較高水平。隨后持續(xù)的低生育水平使得人口正增長(zhǎng)慣性不斷削弱，到2010年保持微弱的正增長(zhǎng)慣性。2020年起，中國人口慣性因子將低于1，出現(xiàn)顯著且不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)增長(zhǎng)慣性 (茅倬彥 等，2018）。所以說，雖然中國的人口負(fù)增長(zhǎng)將在未來幾年內(nèi)才會(huì)出現(xiàn)，但這一趨勢(shì)在較早之前已經(jīng)顯現(xiàn)。
人口負(fù)增長(zhǎng)從何而來？
那么造成人口負(fù)增長(zhǎng)的根本原因是什么呢？最直接的原因是長(zhǎng)期的低生育水平，即一對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)長(zhǎng)期少于2個(gè)。
低生育率對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的影響是不斷累積、逐漸顯現(xiàn)的長(zhǎng)期過程，具有時(shí)滯性和隱蔽性。隨著低生育水平的持續(xù)，人口慣性將由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口負(fù)增長(zhǎng)慣性也將持續(xù)積累，人口增長(zhǎng)速度逐漸減緩，并最終表現(xiàn)為人口減少。
已有的經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期較低的生育水平下，生育水平很難回升，即使回升也很難回升到更替水平以上。一旦人口開始負(fù)增長(zhǎng)，即便是生育水平回升也難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，很難實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)方向由負(fù)轉(zhuǎn)正。
間接導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)最突出的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)代化的過程也是生育率不斷下降的過程，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生產(chǎn)功能和養(yǎng)老功能不斷從家庭中剝離，社會(huì)保障體制的完善使得孩子的養(yǎng)老保障效用下降，從而導(dǎo)致生育率的降低。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來人們對(duì)個(gè)體價(jià)值認(rèn)識(shí)及生育觀念的轉(zhuǎn)變，個(gè)人主義價(jià)值觀開始流行，生育觀念由 “多生” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“少生” 甚至 “不生”，不婚和丁克家庭比例上升（陸杰華，2019、2020）。
社會(huì)性別平等的發(fā)展使得女性的受教育程度、工資水平以及就業(yè)率獲得提高，社會(huì)地位和家庭地位都得到提升，同時(shí)養(yǎng)育孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本也增加，女性面臨著工作和家庭沖突的矛盾，導(dǎo)致未婚比例提高、初婚初育年齡推遲、生育子女?dāng)?shù)量減少、生育間隔增大，進(jìn)一步導(dǎo)致生育率的下降。
對(duì)中國而言，生育政策也是促進(jìn)生育率下降及人口負(fù)增長(zhǎng)的重要因素，計(jì)劃生育政策不僅使生育率快速下降，隨著在政策期內(nèi)出生人口開始進(jìn)入育齡期，育齡婦女規(guī)模也逐漸縮小，這種累積效應(yīng)使得人口負(fù)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積累。
人口負(fù)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)，老齡化將成為常態(tài)。隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的降低，人口老齡化是一個(gè)必然的結(jié)果，同時(shí)老齡化與人口負(fù)增長(zhǎng)也是相互強(qiáng)化的過程?！妒澜缛丝谡雇?019》數(shù)據(jù)顯示，2018年全世界65歲及以上老人數(shù)量已經(jīng)超過5歲及以下兒童數(shù)量，到2050年，前者將達(dá)到后者的兩倍，同時(shí)也超過了15至24歲青年的數(shù)量。
區(qū)域人口變動(dòng)主要推動(dòng)力變?yōu)檫w移流動(dòng)。隨著人口自然增長(zhǎng)率越來越低甚至轉(zhuǎn)為負(fù)值，人口規(guī)模正向增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力變?yōu)檫w移流動(dòng)，不論是國家或地區(qū)層面還是國內(nèi)區(qū)域?qū)用婢侨绱恕Ｓ捎诹鲃?dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，區(qū)域間人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)的差異將隨遷移流動(dòng)進(jìn)一步拉大（王謙，2020）。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響如何，仍然是一個(gè)爭(zhēng)議性的話題。
一方面，有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)年人口的負(fù)增長(zhǎng)將使未來勞動(dòng)參與率下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速減緩、國內(nèi)需求下降、市場(chǎng)萎縮、儲(chǔ)蓄率下降，人口老齡化也會(huì)使得經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力減弱、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，這些都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率顯著下降。另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為較大的人口規(guī)模在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的回旋空間可以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)且高質(zhì)量發(fā)展，而人口老齡化可能帶來新的養(yǎng)老市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且老年人積累的社會(huì)資本也是潛在的資本供應(yīng)。因此，人口負(fù)增長(zhǎng)也可能成為推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境可能是把雙刃劍。從總量視角來看，基于最適人口規(guī)模、資源環(huán)境承載力的角度，人口總量的減少有利于釋放資源環(huán)境的壓力，緩和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但從個(gè)體視角出發(fā)，在個(gè)體消費(fèi)不斷升級(jí)的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)卻并不必然能夠帶來人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
人口負(fù)增長(zhǎng)也將給國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。人口是國家的根本，是國家穩(wěn)定的重要因素。人口負(fù)增長(zhǎng)及其未來的不確定性使得中長(zhǎng)期的人口發(fā)展趨勢(shì)變得更難把握，而人口的長(zhǎng)期不穩(wěn)定和不確定可能給國家和國防安全帶來威脅。另外，人口減少帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，例如區(qū)域間人口遷移流動(dòng)可能進(jìn)一步加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及遷移流動(dòng)人口的社會(huì)文化差異、融合困難等都可能衍生出不利于穩(wěn)定的社會(huì)問題。
人口負(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系也會(huì)受到?jīng)_擊。人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化彼此相互強(qiáng)化，快速增加的老年人口規(guī)模意味著醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等財(cái)政支出增加，老齡化程度的假設(shè)也不斷加重人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。歐洲、日本和韓國等對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的恐懼就主要表現(xiàn)在擔(dān)心勞動(dòng)年齡人口不足以支持老年人。在中國也同樣如此，潛在的人口撫養(yǎng)比下降，造成中青年群體和老年群體的代際間社會(huì)福利的不均衡，也不利于社會(huì)保障均等化。
人口負(fù)增長(zhǎng)如何應(yīng)對(duì)？
制定中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略
應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急是制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，在尊重人口發(fā)展的基礎(chǔ)上，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來完善人口政策，并對(duì)各相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)未來人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代到來可能引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行超前預(yù)案。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善社會(huì)保障機(jī)制
人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化共生并互相強(qiáng)化，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代更需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。一方面，要從全生命周期的視角看待老年問題，將老齡化視為終身過程，開展全民健康教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防，在生命早期就對(duì)老年階段可能遇到的健康問題進(jìn)行預(yù)防。另一方面，在制度上，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)三大社會(huì)保障制度支柱，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。除此以外，還需要構(gòu)建老年友好宜居環(huán)境，不僅要從建筑、社區(qū)等居住環(huán)境方面改造，更要拓展到老年宜居社會(huì)環(huán)境的改造。
完善家庭支持政策，促進(jìn)生育動(dòng)能釋放
低生育水平是人口負(fù)增長(zhǎng)的最直接原因，低生育水平的國家應(yīng)當(dāng)提供全方位的、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系，全面激發(fā)和釋放人們的生育意愿。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
人口負(fù)增長(zhǎng)必然帶來勞動(dòng)力規(guī)模的減小，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式完全轉(zhuǎn)型升級(jí)之前，可以通過延遲退休或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道，同時(shí)提高女性就業(yè)保障政策減少女性就業(yè)其實(shí)促進(jìn)女性工作與家庭的平衡，促進(jìn)女性勞動(dòng)參與率提升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)人工智能代替勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量勞動(dòng)力，提高人口素質(zhì)，提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力需求的匹配程度，充分挖掘 “教育紅利”、“性別紅利” 和 “老齡紅利”。
最后借用全球最大的調(diào)研公司之一益普索公共事務(wù)CEO達(dá)雷爾布里克的一句話：“人口下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事?！?nbsp;相比于其他國家，在應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)上，我國有更大的人口規(guī)模回旋空間，也有更多的政策工具。如何變害為利，也在一定程度上考驗(yàn)國家的制度設(shè)計(jì)能力。
制版編輯 | 盧卡斯
