解讀：人口普查數(shù)據(jù)度可信嗎？低生育率問題何解？
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最近，有分析將第七次人口普查主要數(shù)據(jù)與歷年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)相比較，發(fā)現(xiàn)有相互矛盾之處，質(zhì)疑人口普查的可信度。多位人口學(xué)學(xué)者認(rèn)為，這是因?yàn)檫^往統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在漏報率高的問題，而第七次普查數(shù)據(jù)漏報率為0.05%，創(chuàng)歷史新低，實(shí)際上質(zhì)量較高。有學(xué)者透露，此次普查后，統(tǒng)計局會調(diào)整2010-2019年間部分年份的出生人數(shù)和死亡人數(shù)，以修正以往年度變動抽樣調(diào)查的漏報。
另外，在最新的人口普查主要數(shù)據(jù)中，低生育率的問題受到極大關(guān)注。中國實(shí)際總和生育率僅為1.3，而育齡婦女平均理想生育子女?dāng)?shù)為1.8，遠(yuǎn)低于2.1的生育更替水平。接受《知識分子》專訪的一位學(xué)者建議，“盡快、立刻、全面放開生育限制”。
撰文 | 王一葦
責(zé)編 | 陳曉雪
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2021年5月11日，第七次人口普查主要數(shù)據(jù)公布，顯示中國人口增長率持續(xù)放緩，老齡化加劇。
數(shù)據(jù)公布后，網(wǎng)上多篇帖子質(zhì)疑第七次人口普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其中一個帖子統(tǒng)計了歷年總?cè)丝谀暝隽繑?shù)據(jù)（即出生人口減去死亡人口的年度凈增長量），稱該數(shù)據(jù)自1990年基本保持波動遞減趨勢，2019年降至467萬，與此同時根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)、以往人口普查和歷年抽查數(shù)據(jù)，計算得出的2020年人口年增量為1173萬，相比2019年增幅巨大，與往年的遞減趨勢矛盾。
對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)表示，相對抽查而言，普查數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確，而普通年份抽樣調(diào)查漏報可能性大。
“如果七普是準(zhǔn)確的，那說明以前的數(shù)據(jù)有問題?！?nbsp;他說，由于普通年份的數(shù)據(jù)是依據(jù)抽樣調(diào)查推算的，通常是真實(shí)世界數(shù)據(jù)的百分之一或千分之一（注：除了10年一次的人口普查外，國家統(tǒng)計局每年的人口數(shù)據(jù)來自人口抽樣調(diào)查，逢五年份為1%抽樣，其他年份為1‰抽樣），容易 “有偏差”。
陳衛(wèi)舉例，2012年，國家統(tǒng)計局公布的出生人數(shù)是1635萬[1]，這一結(jié)果由1‰的抽樣調(diào)查推算得到。而2015年1%的抽樣調(diào)查推算當(dāng)年3歲人口達(dá)到1800萬，比上一數(shù)據(jù)多165萬。
如此巨大的差異是抽樣統(tǒng)計的正常容錯范圍嗎？陳衛(wèi)說，這一誤差 “大大超出了抽樣調(diào)查的誤差范圍”。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲也認(rèn)為，抽樣調(diào)查有漏報，不適合以未經(jīng)調(diào)整的漏報數(shù)據(jù)和新普查調(diào)整后的人口總數(shù)簡單對照。“2020年的人口增量肯定不是1173（萬），” 她說。
她透露，此次普查后，統(tǒng)計局會調(diào)整2010-2019年間部分年份的出生人數(shù)和死亡人數(shù)，以修正以往年度變動抽樣調(diào)查的漏報，增加歷年年度出生人口。“尤其是在行政數(shù)據(jù)共享還未開展、變動抽樣漏報率高的年份?！?/span>
而此次普查數(shù)據(jù)的可信度有多高？5月11日在北京舉辦的 “大國人口：形勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對” 專家研討會上，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武表示，比較自1980年開始的最近五次人口普查的數(shù)據(jù)，第七次人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量相對最高。
翟振武說，人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心指標(biāo)是漏報率，也叫漏登率，反映了登記遺漏的情況。通常在普查登記結(jié)束后，全國再統(tǒng)一抽取幾百個小區(qū)，進(jìn)行登記質(zhì)量的抽樣調(diào)查，得出漏登率數(shù)據(jù)。[2]
人口統(tǒng)計的誤差分漏報和重報。漏報往往有系統(tǒng)性，如1990年代，為逃避計劃生育政策考核和罰款，許多農(nóng)村地區(qū)的基層干部和群眾選擇瞞報新出生人口。[3]
國際上，通常將3%作為漏報率的約定標(biāo)準(zhǔn)。美國、印度、澳大利亞和加拿大的漏報率一般在1.5%-3.5%之間。中國2000年第五次人口普查漏報率為1.81%，是歷史最高，最低的則是1980年第三次人口普查，為0.056%。
而此次普查漏報率為0.05%，創(chuàng)了歷史新低。翟振武認(rèn)為，這是一次成功的普查。
翟振武介紹，之所以能取得低漏報率，跟七普采取的新方法新措施密切相關(guān)。此次普查首次采用了身份證號碼登記數(shù)據(jù)，并將公安機(jī)關(guān)的戶籍?dāng)?shù)據(jù)和婦幼保健部門等行政部門的出生人數(shù)等記錄與普查數(shù)據(jù)交叉比對，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的 “互通有無，查漏補(bǔ)缺”。
“比如有的人在公安戶籍系統(tǒng)里邊有，普查里沒有……就要回來查找這個人，這樣來回校對，使普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量上了一個新的臺階?！?他說。此外，電子化數(shù)據(jù)采集也提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
翟振武提到，今年公布的總?cè)丝跀?shù)超出預(yù)期，很可能與今年漏報率低有關(guān)。
2019年的年度抽樣調(diào)查公布人口總數(shù)是14.0005億 [4]?！鞍催^去人口增長規(guī)律，一年凈增長300至400萬人，那么今年的數(shù)據(jù)應(yīng)該是14.04億左右。但目前公布的總量數(shù)據(jù)是14.178萬，多了1000萬人，比預(yù)計值高?！?翟振武認(rèn)為，這是因?yàn)榇舜蔚穆﹫舐侍貏e低，“把以前年度調(diào)查漏的人都給網(wǎng)上來了。”
陳衛(wèi)也表示，總?cè)丝跀?shù)超出預(yù)期，是此次普查中他感到意外的兩個數(shù)據(jù)之一?！斑@意味著過去十來年的出生人數(shù)被低估了?！?/span>
另一個讓陳衛(wèi)意外的數(shù)據(jù)是流動人口的驟然增多。第七次人口普查的流動人口達(dá)到3.758億 [6]，而2019的抽樣調(diào)查顯示流動人口是2.36億 [5]?！拔矣∠罄锩磕炅鲃尤丝诙际?.4-2.5億的樣子,一下子增加到3.7億這么多，我想不出到底是什么原因?！?/span>
流動人口，據(jù)國家統(tǒng)計局定義，是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口，包括省內(nèi)流動人口和跨省流動人口。陳衛(wèi)說，以往數(shù)據(jù)顯示流動人口數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入平臺期，增長趨緩，但此次人口普查數(shù)據(jù)打破了這個規(guī)律。
對此，長期關(guān)注流動人口的上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘評論認(rèn)為，流動人口的數(shù)據(jù)還是被低估了，因?yàn)樾鹿谝咔閷τ诳绲貐^(qū)的勞動流動是一個制約因素。
陳衛(wèi)則猜測，新冠疫情導(dǎo)致人口回流減少可能是影響因素之一，但具體原因還需獲得完整數(shù)據(jù)后仔細(xì)分析。而等待統(tǒng)計局公布完整數(shù)據(jù)可能還需1到2年時間。
另外，值得關(guān)注的是，第七次人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國育齡婦女平均理想生育子女?dāng)?shù)為1.8。這遠(yuǎn)低于2.1的生育更替水平（replacement level），即一對夫婦平均生育兩個孩子，實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)。而一般來說，實(shí)際出生的子女?dāng)?shù)會小于平均理想生育子數(shù)，此次普查中，中國實(shí)際總和生育率僅為1.3。
陳衛(wèi)表示，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力和照料負(fù)擔(dān)是目前阻礙家庭生育二孩的兩大現(xiàn)實(shí)性限制因素。女性的職業(yè)發(fā)展選擇和性別不平等的狀況也使生育率下行。
近20年來，陳衛(wèi)一直在研究人口學(xué)的問題，尤其在生育率、老齡化、人口統(tǒng)計方法和人口預(yù)測方面做了很多研究，發(fā)表相關(guān)論文近百篇。他所任職的中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心也是國內(nèi)唯一的人口學(xué)重點(diǎn)研究基地。
中國生育率低下，老齡化嚴(yán)重的情況到底有多緊急？將如何影響社會發(fā)展？以下是《知識分子》對陳衛(wèi)的專訪，行文有精簡和順序調(diào)整。
知識分子：今年普查數(shù)據(jù)公布的總和生育率是1.3，女性意愿生育率為1.8，如何解讀這一數(shù)據(jù)？
陳衛(wèi)：基本判斷是，中國開始進(jìn)入極低生育率時代。
人口學(xué)界有三個界限，如果總和生育率低于2.1，叫低生育率；低于1.5，叫很低生育率；低于1.3，叫極低生育率。如果一個國家的生育率跌入1.3，叫跌入低生育陷阱，就很難再回來。現(xiàn)在東亞、南歐和東歐國家就是這種情況。也有一些國家有回來的趨勢。
中國2020年的總和生育率1.3，影響因素很多，有婦女人數(shù)的減少，更重要的是婦女生育年齡的推遲。
再就是年輕人群的生育意愿，應(yīng)該是全世界最低的。像日本、韓國生育率這么低的國家，他們的生育意愿還是很高的，約2.5-2.6個孩子。西方也是這樣。
只有中國是生育意愿都大大低于低生育率水平，意愿一旦這么低，比生育率低還要可怕。
因?yàn)樯实瓦€有現(xiàn)實(shí)的一些原因，但意愿那么低，將來即使有回升的空間，也很少。
知識分子：生育率極低，對于人口數(shù)量意味著什么？
陳衛(wèi)：這意味著在十四五期間，中國將會面臨重大的人口轉(zhuǎn)折。如果持續(xù)這么低迷下去，十四五期間很可能會出現(xiàn)人口的負(fù)增長。
在整個中國歷史上，這都會是一個重大的人口轉(zhuǎn)折，人口的正增長轉(zhuǎn)向負(fù)增長，老齡化開始不斷加速。
當(dāng)然2020的低生育率跟疫情也有關(guān)系。疫情影響造成失業(yè)率上升，引起焦慮等。隨著疫情的緩解，（生育率）可能會有稍微的回升，但鑒于當(dāng)前的生育意愿這么低，風(fēng)險還是很大，需要充分的應(yīng)對。
知識分子：您預(yù)期中國什么時候人口會達(dá)到峰值？
陳衛(wèi)：我們做過預(yù)測，借鑒了韓國和日本的參數(shù)數(shù)據(jù)。假設(shè)生育政策完全放開，如果生育率就1.3這么低的話，極有可能2023年（到達(dá)峰值），最晚也就2025年。是不是這個時候到，取決于未來幾年能不能把握機(jī)遇，全面放開生育政策、家庭友好的政策和支持體系的建設(shè)等。
知識分子：1.8的意愿生育率是統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)，那么是否有調(diào)查低意愿的原因？為什么生育意愿會這么低？
陳衛(wèi)：2016年我們自己做過調(diào)查，在有代表性的6個省份調(diào)研3000多戶，包括杭州、廣州等大城市，樣本量應(yīng)該算比較大的。
已經(jīng)生過一個孩子的父母中，也只有30%的人愿意生第二個孩子，說明什么呢？一個是經(jīng)濟(jì)壓力太大。現(xiàn)在住房成本、小孩的養(yǎng)育成本（高）。雖然義務(wù)教育不花錢，可是外面那些培訓(xùn)班、課外班，是非常大的成本。
成本高只是一方面。另一個原因是照料體系不健全。
中國沒有普惠式的照料體系。70%都是爺爺奶奶在帶孩子，現(xiàn)在的爺爺奶奶可能50后的多一些，他們還愿意帶，等到60后、70后當(dāng)爺爺奶奶，他們的觀念轉(zhuǎn)變了，也不愿意（幫子女）帶了，會進(jìn)一步壓低生育意愿。
此外，婦女的職業(yè)發(fā)展也有影響。我還做過一個研究，在上海、北京這種大城市，生一個小孩，從出生養(yǎng)到18歲，婦女需要中斷工作六七年，損失折算成錢是60萬，是很大的成本，我們稱之為生育懲罰。這還只是機(jī)會成本，不包括養(yǎng)育成本。生育孩子會有這么大的代價，也是一種限制因素。
知識分子：兩孩政策，包括雙獨(dú)兩孩、單獨(dú)兩孩等，已實(shí)施了十年左右，您覺得達(dá)到目標(biāo)了嗎？
陳衛(wèi)：個別年份是達(dá)到的?，F(xiàn)在2020年普查出來的結(jié)果就是總?cè)丝诒仍阮A(yù)期要多，它暗含的意思是，以往的生育很可能被低估了。比如2016年出生人數(shù)是1786萬，按照六普、七普的總?cè)丝趤砜?，可能那時（實(shí)際）出生人數(shù)會更多一些。
現(xiàn)在總的趨勢好像沒有符合（生育政策放開后人口明顯增長的）預(yù)期，原因是二孩的上升被一孩的下降抵消了。如果只看二孩的（數(shù)據(jù)），上升挺明顯的，但是一孩（數(shù)據(jù)）下降太快了。
根據(jù)初步估算，2014年到2019年這六年里，兩孩政策使得大概1600萬人多出生，效果還是可以的。要是沒有這個政策，年度（出生人數(shù)）早就下降到1100萬甚至1000萬以下了。
知識分子：一些專家認(rèn)為，二孩造成人口短時增長的 “堆積效應(yīng)” 正在逐步消失，您同意這個看法嗎？
陳衛(wèi)：同意，兩孩政策對70后、80后的婦女確實(shí)有很大的影響，但是對年輕的90后的影響是非常小的，所以基本上已經(jīng)消失了。
知識分子：對往后的生育政策您有什么建議？
陳衛(wèi)：我建議盡快、立刻、全面放開生育限制。
法律層面一些條例的修改都需要盡快去做，然后要取消任何對生育二孩、多孩造成障礙和限制的因素。但是我覺得，即使放開，效果應(yīng)該也是有限的。應(yīng)該說，政策已經(jīng)不是影響中國生育的重要因素了，重要的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式、觀念的變化等其他因素。
知識分子：有專家提到，65歲及以上的老年人占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)，如果達(dá)到7%是進(jìn)入老齡化社會，達(dá)到14%是進(jìn)入老齡社會，中國現(xiàn)在是13.5%，還有多久進(jìn)入老齡社會？
陳衛(wèi)：（只需要）一兩年。從現(xiàn)在開始，中國進(jìn)入了未來20年里最快的老齡化時期。
2050年后，老齡化（增長率）又會稍微下降一點(diǎn)，因?yàn)樯时容^低的時候生的人開始進(jìn)入老年了。但本世紀(jì)后半葉老齡化都會在高位運(yùn)行。
知識分子：老齡化對于社會最大的挑戰(zhàn)是什么？
陳衛(wèi)：一般說來，老齡化會給社會保障帶來挑戰(zhàn)。所以還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，必須要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新才能應(yīng)對老齡化。
但是我覺得不用很悲觀，因?yàn)槿祟惖募夹g(shù)創(chuàng)新是沒法預(yù)料的，將來很多問題通過技術(shù)革新是可以緩解的，我還是有信心，通過科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠緩解老齡化帶來的壓力。
制版編輯 | 盧卡斯
