國立大學(xué)的作用 | 諾獎得主野依良治看日本的科學(xué)教育
圖源：客觀日本
本文為2001年諾貝爾化學(xué)獎獲得者、現(xiàn)日本日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）研究開發(fā)戰(zhàn)略中心主任野依良治對日本科學(xué)研究、大學(xué)教育中存在問題的分析，句句擊中要害，對于中國也極有參考意義。本文原載于微信公號“客觀日本”，我們將分上中下三部分刊載，希望能給讀者一定的啟發(fā)。
撰? | 野依良治
編輯 | JST客觀日本編輯部
如果把以科技立國為基本國策的日本比作是在洶涌波濤中行駛的航船，我希望研究開發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）能夠成為這艘巨輪的領(lǐng)航者。然而，無論是外海還是近海都在這個變革的時代驚濤迭起，其航行的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們的預(yù)期。
地球環(huán)境的惡化、多國出現(xiàn)逆全球化的跡象，大眾化政治讓國際合作舉步維艱、世界經(jīng)濟(jì)前景愈發(fā)不明朗、各地頻繁發(fā)生戰(zhàn)亂和恐怖襲擊等等，告訴我們正在經(jīng)歷著一個秩序缺失的動蕩時代。
“日本號”巨輪無法承擔(dān)選錯航線的代價，同時更不能忽視其動力不足——科技創(chuàng)新成果不足而帶來的問題。日本除了再換裝上一部最先端的動力引擎之外別無選擇。所謂的等待新的出航時機(jī)而選擇觀望，或者僅是在風(fēng)平浪靜的內(nèi)海航行來尋求安慰是敗北主義的體現(xiàn)，只不過是在浪費(fèi)時間而已。
十字路口徘徊的日本
二戰(zhàn)結(jié)束時我剛剛上小學(xué)，1957年前蘇聯(lián)發(fā)射全球第一顆人造衛(wèi)星，宣告科技時代的到來，這一年我剛好升入了大學(xué)。彼時日本還是東亞的一個不起眼的邊遠(yuǎn)島國，教育研究環(huán)境十分艱苦，我在開展科學(xué)研究的時候完全沒想過與世界發(fā)達(dá)國家去競爭。但是后來，未曾想日本的經(jīng)濟(jì)奇跡般實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇和增長，同時科技界的實(shí)力也迅速增強(qiáng)，到1990年代，日本已經(jīng)成為全球屈指可數(shù)的強(qiáng)國。然而，日本的科技在本世紀(jì)初走到了頂峰，隨后后開始出現(xiàn)明顯的衰退跡象，其前景令人堪憂。如今的日本正在十字路口徘徊。
科技研究從最初的國內(nèi)活動逐漸走向國際化，現(xiàn)在正處于全球化的浪潮中。近來日本的存在感下降，除了科技投資額減少的原因外，還要?dú)w咎于無法適應(yīng)時代的落后制度。我所認(rèn)識的政府官員們都非常有能力。那么日本的行政體制是否合理？政策是否取得了成績了呢？我認(rèn)識的學(xué)者們都智慧過人。那么日本的大學(xué)在國內(nèi)外是否得到了高度評價？不得不說，所有問題的癥結(jié)都在因循守舊的制度上。
要想提高教育研究的質(zhì)量，需要采取切實(shí)可行的基本方針，必須“戰(zhàn)略性縮減”功能不健全的組織，同時將重點(diǎn)資源投放在增長型領(lǐng)域。我希望日本的政治與行政能夠堅(jiān)決徹底地推動改革，使教育研究從封閉的另類狀態(tài)切換到開放的世界標(biāo)準(zhǔn)上來。這個改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換學(xué)術(shù)界的意識。當(dāng)前的學(xué)術(shù)界過于保守，且缺乏危機(jī)感。我所尊敬的東京大學(xué)名譽(yù)教授和田昭允對我講過寺田寅彥（日本著名物理學(xué)家）的一句話：“無論任何時代，阻礙科學(xué)進(jìn)步的因素并非來自缺少知識的外行人，而是來自科學(xué)家自身對科學(xué)的使命和本質(zhì)認(rèn)識不足。因此我輩當(dāng)深刻反省才能進(jìn)步”。我也時刻用這句話來告誡自己。
我深知自己才疏學(xué)淺，經(jīng)驗(yàn)不足，有感于懷而記之。此非過時之戲言，望與有識之士共議共勉。
國立大學(xué)不是“國營大學(xué)”
大學(xué)是“文化的載體”，這個定位想必今后也不會改變。如今，大學(xué)還被賦予了“文明的領(lǐng)航者”的使命。但是十分遺憾的是，日本的教育與研究很難讓日本國民體會到這一點(diǎn)。
目前，日本的國債超過1,000萬億日元（約65萬億人民幣），政府財政狀況已然非常嚴(yán)峻。盡管如此，日本政府依然向高等教育和科技研發(fā)投入了巨額的公共支出，這也說明政府對大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)依然充滿著期待。以2016年為例，日本政府的一般財政收入有35％之多來自國債。盡管如此，國立大學(xué)運(yùn)營費(fèi)補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)也僅僅是維持了與上財年相同的水平。另外，日本中央政府啟動了“第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃”，設(shè)定了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)總經(jīng)費(fèi)達(dá)到26萬億日元的目標(biāo)，該目標(biāo)已創(chuàng)歷史新高。然而，消費(fèi)稅增稅計劃被延期，明年以后的財政收入要從何而來呢？加之英國脫歐，這對包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響?？紤]到國內(nèi)外的多種不確定因素，教育研究擺脫對國家財政經(jīng)費(fèi)的過度依賴已經(jīng)不可避免。
日本《憲法》第23條本來就規(guī)定學(xué)術(shù)界要秉承“自立”和“自律”的宗旨，國家行政對大學(xué)運(yùn)營的干預(yù)應(yīng)該控制在最小限度。獨(dú)立自治的學(xué)術(shù)界的服務(wù)對象是社會，在這里“社會”并不等同于“國家”。因此學(xué)術(shù)界必須摒棄傳統(tǒng)的對國有、國營的體制的依賴，必須要創(chuàng)建新的研究教育體系，以適應(yīng)不斷變化的時代，同時憑借自己的智慧和能力培養(yǎng)積極向上的人才。希望日本學(xué)術(shù)界能夠開展世界一流水平的教育，并取得卓越的研究成果，并在“Society 5.0”的口號下為實(shí)現(xiàn)超智能社會貢獻(xiàn)力量。
2015年，日本中央政府將國立大學(xué)法人劃分為3種類型【注1】并實(shí)施了國立研究開發(fā)法人制度，希望通過這些制度改革將促進(jìn)中央權(quán)限的下放。我希望這能使那些規(guī)模較小的第一類國立大學(xué)能夠把目光轉(zhuǎn)向外面的世界，通過靈活的合作方式創(chuàng)造出輝煌。究竟這樣的改革能否強(qiáng)化國家競爭力的源泉——人才培養(yǎng)與科研成果的創(chuàng)造呢？如若不能，日本公共教育研究制度的可持續(xù)發(fā)展將不容樂觀。
國立大學(xué)和國立研究開發(fā)法人中的“國立”二字是被國家和國民所賦予的特殊榮譽(yù)。這些機(jī)構(gòu)是國家競爭力的源泉，其價值應(yīng)該得到社會的廣泛認(rèn)同，它們使命不僅僅是服務(wù)于國家利益，還在于為實(shí)現(xiàn)人類共同的利益發(fā)揮作用。在英國并沒有“國立（National）”的說法，相應(yīng)的是“皇家（Royal）”的稱謂，但是這并不代表這些機(jī)構(gòu)一定要從皇室或者國家拿財政撥款。換句話說，“國立大學(xué)”只是象征性的稱謂，并不意味著是國家要包管到底的“國營大學(xué)”。以前，“日本國有鐵道公司（國鐵）”創(chuàng)立之初，為日本的國家建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。但是隨著時間的推移，國鐵卻走向了衰落。日本是世界上最早擁有高速鐵路（新干線）的國家，并且在這一領(lǐng)域一直保持著最高水平的技術(shù)積累，但是過時的經(jīng)營制度卻無法跟上新時代提出的新要求。對既得利益者的保護(hù)，都會欠下一筆難以償還的債務(wù)。
時代變了。阻礙現(xiàn)代教育研究的發(fā)展的障礙是什么呢？在這個時代，很難有哪個國家可以謀得獨(dú)善其身式的發(fā)展，每個國家都需要整合與運(yùn)用好國內(nèi)外的資源才能有好的發(fā)展。但是，為何行政總是鐘情于舊時的“國營”思維，從而對獲取和利用外部資源采取消極的態(tài)度呢？為何已經(jīng)獲得了獨(dú)立法人資格的國立大學(xué)依然事事找政府，擺脫不了“國家依賴癥”？我衷心希望國立大學(xué)不要重蹈國鐵的覆轍。
教育科研的經(jīng)營
大學(xué)校長作為經(jīng)營管理者要了解組織的經(jīng)營基礎(chǔ)和情況，同時作為教育與科研的統(tǒng)籌者還要逐步落實(shí)大學(xué)的理念，使其具有一貫性。一般來講，在大學(xué)的經(jīng)營方面日本的私立大學(xué)要比國立大學(xué)做得好。在一黨專政的中國，大學(xué)的經(jīng)營管理權(quán)在黨組書記的管轄之下，校長可以專心管理教育與科研。至少在自然科學(xué)領(lǐng)域，這種職能分離的做法更符合實(shí)際要求，并且推動了中國大學(xué)的長足發(fā)展。
我認(rèn)為校長應(yīng)該采用外部聘任制度。通過廣泛調(diào)研與選拔來任命最佳人選。如果只圖一時省事，僅通過校內(nèi)選舉或者是類似的方法來決定一所大學(xué)的掌門人，其結(jié)果無外乎是從世界的行列中落伍。但是，日本的現(xiàn)狀卻是大多數(shù)校長均由校內(nèi)選舉產(chǎn)生，根本無法期待日本大學(xué)里能建立起放眼海內(nèi)外選拔最佳校長人選的制度了。
再看一看海外，那里正在就大學(xué)校長進(jìn)行著激烈的跨越國境的人才爭奪戰(zhàn)。雖然國家的不同，在選用國外人才方面有一定的國別條件限制，但是這種人才的交流已經(jīng)不僅僅限于文化相近的美英之間，很多國家的國立大學(xué)也都有了聘用外國人做校長的實(shí)例。例如，新加坡南洋理工大學(xué)（NTU）的校長是瑞典人，沙特阿拉伯的阿卜杜拉國王科技大學(xué)（KAUST）的第一任校長來自新加坡國立大學(xué)，后來還從美國加州理工學(xué)院聘請校長并領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。
日本的校長們雖然都很有智慧，但受限于各種條條框框，其行事風(fēng)格偏于內(nèi)向、保守謹(jǐn)慎，缺乏迅速的決斷能力。他們還需要更寬廣的視野和更豐富的經(jīng)驗(yàn)。在中國，重點(diǎn)大學(xué)的校長以及中國科學(xué)院旗下的研究所所長約70％有過海外經(jīng)歷，而且年齡大多為四五十歲，非常富有活力。以此來反觀日本，日本也需要盡快培養(yǎng)專職的校長候選人，至少可以先促進(jìn)國內(nèi)校長人才的流動性，從全國范圍內(nèi)選拔最佳校長人選。
2016年9月28日
