喬治·弗洛伊德之死：警官德里克·肖萬用膝蓋壓在弗洛伊德的脖頸上，圖源：wikipedia，Darnella Frazier 攝
撰文 | 盧 邁（中國發(fā)展研究基金會副理事長、中國發(fā)展高層論壇秘書長）
責(zé)編 | 李曉明
最近，非裔美國人喬治·弗洛伊德之死引發(fā)的抗議活動席卷美國多地。弗洛伊德的人生故事已經(jīng)被媒體講出了幾個版本，但我認為他究竟是對未來抱有某種美好理想的英雄，還是輟學(xué)、吸毒的罪犯都并不重要。弗洛伊德是一個標志。他的遭遇是對非裔美國人生活境況的一種詮釋。弗洛伊德的經(jīng)歷告訴世人，如果你是生活在美國的黑人，你的一生會遇到很多困難，即便你有美好的愿望，也依舊有可能走上犯罪道路，即使出獄后希望重新開啟一段人生，社會也可能并不給你這樣的機會。根據(jù)美國疾病控制與預(yù)防中心披露，新冠疫情之下，美國黑人的死亡率高于其他的種族，無論弗洛伊德去世時是否患有基礎(chǔ)性疾病，但非裔美國人慢性病患病率更高，更容易在疫情來臨時死亡是一個事實。這無疑是加劇美國國內(nèi)的種族矛盾和沖突的一個潛在因素。在新冠疫情還很嚴重的時候，在美國暴發(fā)這一系列大規(guī)?？棺h活動乍看之下有點出人意料，但是如果將它放在大選年兩黨競爭的背景下看，又是意料之中的事情。抗議民眾的訴求是反對警察暴力執(zhí)法，要求平等權(quán)利，而民主黨正充分利用弗洛伊德事件造勢，揭露特朗普總統(tǒng)的種族主義言論和行為。但是，美國的犯罪率居高不下——自克林頓總統(tǒng)起美國政府增設(shè)監(jiān)獄、增聘警察都沒解決問題——惡性犯罪與暴力執(zhí)法互為因果，這些深層的社會問題不是解雇幾個警察就可以解決的。當(dāng)代美國并未完全消除奴隸制的影響
上世紀80年代，我第一次赴美國參加課題研討會，在紐約聯(lián)合國總部參觀時，正好觀看了大廳里一場各國孩子們的表演。最先出場的是蘇聯(lián)的孩子，他們清一色淺發(fā)色、白皮膚，穿著統(tǒng)一的服裝，合唱水平非常高。然后就輪到美國孩子們上臺，這一組孩子中有黑人、白人，還有黃種人，他們高矮胖瘦不一，沒有特別整齊的隊形，但是唱的水平也非常高。美國孩子們的表演給我留下了深刻印象：美國確實是一個多民族的熔爐，不同人種在這個國家生活并有著共同的追求，大家都有在國際舞臺上表演和表現(xiàn)的機會。后來，我在90年代赴哈佛大學(xué)留學(xué)，得以在較長時間里近距離觀察美國社會。我發(fā)現(xiàn)，美國的實際情況與那場表演給我的印象并不完全一致。那個時候，美國已在形式上取消了種族隔離制度，南方的黑人奴隸早已獲得解放，坐校車的時候黑人和白人要分開的荒謬制度已經(jīng)成為歷史。但從美國人的日常生活中不難發(fā)現(xiàn)，奴役黑人的歷史已在美國社會生活的各個方面打上深深的烙印。當(dāng)時美國熱映了一部電影，叫《為黛西小姐開車》（Driving Miss Daisy，1989），電影里人們對黑人的成見依然存在，白人雇主認為黑人很可能會偷竊，黑人不應(yīng)該隨便發(fā)表意見。《為黛西小姐開車》電影海報 圖源：wikipedia
《為黛西小姐開車》的結(jié)局還是很正能量的，黛西小姐后來和幫她開車的黑人互相理解，并成為朋友。最近我看了另一部題材非常相似的電影，那就是《綠皮書》（Green Book，2018），只不過主角從白人老太太和黑人司機變成了白人司機和黑人鋼琴家，雇傭角色的互換反映了美國社會的進步，但從時隔近30年的這兩部電影就可以看出，美國社會的種族歧視問題依然存在，并且根深蒂固。今天的美國是一個收入差距巨大，社會階層間存在著很大的鴻溝的社會。如果僅從收入角度或者按受教育程度看，非洲裔和拉美裔美國人都處于下層。但是在歷史上，黑人實質(zhì)上為美國原始資本積累做出了很大的貢獻。與乘著五月花號、帶著宗教與制度追求的早期歐洲移民不同，許多非洲黑人都是以奴隸身份被強行販賣到美洲大陸的。他們所帶來的的勞動力對美國建國初期的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是莊園經(jīng)濟和棉花種植做出很大的貢獻，構(gòu)筑了強大的美國紡織工業(yè)的基礎(chǔ)。但同時，奴隸制也對美國社會造成了極其深遠的影響，一個社會不可能長期建立在一部分人對另外一部分人歧視和壓迫的基礎(chǔ)上。于是，后來有了林肯的《解放黑人奴隸宣言》，有了馬丁·路德·金的民權(quán)運動，有了美國上個世紀60年代風(fēng)起云涌的黑人抗議。馬丁·路德·金 圖源：pixabay.com
美國采取的這些措施確實有效，非裔美國人的社會地位是在不斷進步，我們看到美國有了非裔國家安全事務(wù)助理、國務(wù)卿甚至是總統(tǒng)，在企業(yè)家當(dāng)中看到了黑人的身影，這在以前是很難想象的，應(yīng)該說非裔美國人中的一部分精英已經(jīng)躋身美國社會上層。但這只是故事的一小部分，大部分的非裔美國人仍處在社會底層，并被長期奴隸制打上深刻的烙印。早期非洲人到美國以后處于被奴役的身份之下，對儲蓄幾乎沒有概念，至于很多黑人家庭現(xiàn)在也不習(xí)慣自己購買蔬菜、做飯、健康飲食，這使他們更容易患上疾病并身陷貧困，而且他們沒有購買健康保險的可能性幾乎是白人的兩倍，所有年齡段的黑人均更有可能因為費用問題而無法看醫(yī)生。由于社會根深蒂固的偏見、污名化和系統(tǒng)性的不平等，非裔美國青年更難找到合適的工作。我認識一對美國夫婦，白人丈夫和黑人妻子都是社會名人，但他們還是擔(dān)心受過良好教育的兒子的就業(yè)，就因為他是黑人的面孔。理想與現(xiàn)實：美國人的收入和社會不平等
2018年美國的人均國民收入超過6萬美元，但是物質(zhì)的富足不能掩蓋其社會層面的貧瘠。表面上看，美國社會非常公平，所有人地位平等。2003年我參加考察美國紐約中央火車站改造工程，項目副總經(jīng)理帶著我們參觀，來到車站外，他先過去和一位黑人保安握手、打招呼，并介紹我們是中國客人。這種平等的態(tài)度給我留下深刻印象。但后來美國人告訴我，無論表面看起來多親熱，他們倆都屬于兩個完全不同的世界。黑人居住的社區(qū)和白人副總經(jīng)理住的社區(qū)是不一樣的，白人副總經(jīng)理的社交生活，他孩子上的學(xué)校和黑人也完全不一樣。他可以在中央火車站的馬路邊和黑人保安拍肩膀，但他和他的鄰居不會讓黑人家庭搬到自己的社區(qū)，因為那樣會把整個社區(qū)的房地價拉下來。美國社會收入差距很大，由此造成經(jīng)濟社會地位差別，體現(xiàn)到健康、教育、種族間的地位差距等方方面面。所以即便這次民眾抗議，導(dǎo)致涉事警察受到懲罰，要想解決業(yè)已形成的社會經(jīng)濟地位差距引起的種族矛盾也是很難的。美國是發(fā)達國家中收入差別最大的國家，比北歐、英國、意大利這些國家都要高得多。華爾街精英的收入和一般社會底層人們收入差距巨大，獲得最高收入的20%人群與最低收入的20%人群的收入差距在9倍以上。所以美國人的整體預(yù)期壽命在發(fā)達國家中并不高，全民健康狀況也不好，社會信任感也很低，因為底層人群在不斷拉低平均值，這是美國和其他一些歐洲國家的差距。這種社會經(jīng)濟地位差別是怎么形成的？我認為這和社會制度有關(guān)。富人們的收入到底是不是合理所得？為什么華爾街的人憑借他們的手段，就可以得到數(shù)百倍數(shù)千倍于其他人的收入？他們到底創(chuàng)造了多大的社會價值？歸根結(jié)底，宏觀經(jīng)濟政策為什么都只是向著富人？諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.,Stiglitz）還有其他一些學(xué)者都曾尖銳批判美國這種1%人口占據(jù)絕對財富的現(xiàn)象。里根政府以后，美國的稅收政策都是保護大企業(yè)和大公司的，它的認知前提是假定這些公司賺了錢之后通過投資會讓大家都獲益。但事實上，賺了錢的人不斷變得更加富有，底層勞動者多年來仍然拿著同樣的工資，上層社會與底層社會的差距不斷拉大。因此，在弗洛伊德事件中，要看到弗洛伊德背后站著生活在美國社會底層20%的人群。他們之所以陷入貧困，與美國制度中長期的對低收入群體包括黑人群體的不利的安排連在一起。那么，應(yīng)該如何解決社會層面的不平等呢？治標與治本：美國縮小社會差距的努力
上世紀60年代開始，美國政府就采取了許多措施，希望彌合社會鴻溝。比如，專門為黑人辦的大學(xué)，很多大學(xué)在招生時對非裔美國人有名額的優(yōu)待，非裔美國人中優(yōu)秀的青年在上大學(xué)時能得到各種資助，這些安排都有助于奧巴馬、賴斯等人實現(xiàn)向上流動。為了阻斷貧困的代際傳遞，美國做了好幾項針對社會底層孩子早期發(fā)展的社會試驗。如芝加哥市的 “佩里試驗”，針對兒童學(xué)前教育的 “開端計劃”（Head Start）投入不少，也起到了作用，一個例子就是福特基金會的會長呂德倫（Darren Walker），他是最早一批開端計劃的非洲裔受益兒童，通過項目他上了幼兒園，獲得了很好的早期發(fā)展基礎(chǔ)，后來又逐步上升，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國一個很有影響力的非營利組織負責(zé)人。另一個例子是美國紐約上曼哈頓哈勒姆（Harlem）兒童區(qū)項目。哈勒姆區(qū)是美國犯罪率最高、有色人種最多的區(qū)域之一，美國前總統(tǒng)克林頓就把自己的辦公室設(shè)在這個區(qū)域，希望借此改變這里低房價、高犯罪率的狀態(tài)。項目由企業(yè)和個人捐贈籌集資金，在哈勒姆辦了一所只招收黑人，學(xué)費全免且提供免費三餐的兒童學(xué)校。學(xué)校建成后，越來越多黑人孩子有了接受教育的機會，非營利組織還鼓勵這個區(qū)域設(shè)立生鮮食品店，漸漸改變了黑人家庭不做飯、只吃快餐的習(xí)慣，當(dāng)?shù)孛癖姷慕】禒顩r也有所改善。在上面這些例子中，一批黑人孩子通過社會干預(yù)項目，獲得了受教育機會和 “出人頭地” 的可能性。但是這些項目可能很難從根本上改變美國社會整體情況，原因主要有兩點：一是成本極高。黑人孩子在哈勒姆兒童學(xué)校一年花費用是2萬美元，由社會籌款支持。支持哈勒姆一個地方并不難，但是把這種模式普及到全美成千上萬個黑人孩子身上，這是很難做到的。
二是美國的基層治理體系不足以支持社會服務(wù)進入家庭。比如，如果要在某個社區(qū)進行入戶養(yǎng)育指導(dǎo)的干預(yù)，要做家訪的話，該怎么找到需要幫助的家庭？在中國，基本上每個孩子都有出生和疫苗接種記錄，很容易通過這個記錄定位到孩子所在的村組。但美國并沒有這套組織系統(tǒng)，家訪員需要去美發(fā)店找這些年輕的媽媽，在她們做指甲的時候，說服她們參加這個項目。成本高、缺乏組織系統(tǒng)，在這兩個因素共同作用下，美國即便有很好的項目設(shè)計，也難以大規(guī)模落實到各地，不能產(chǎn)生改變社會的實際效果。最近這些年美國社會問題有進一步加劇的趨勢。1941年出生的哈佛大學(xué)羅伯特·帕特南教授在著作《我們的孩子》中講到，在他的童年時代，黑人孩子們更容易擁有向上流動的空間，因為白人與黑人住在一個社區(qū)，鄰里之間沒有太大區(qū)別。但現(xiàn)在，美國那些沿湖而建的高檔社區(qū)，黑人根本進不去。社區(qū)的區(qū)隔、學(xué)校的區(qū)隔，再加上家庭越窮，使離婚、吸毒在黑人社區(qū)和黑人家庭里變得很平常。可以預(yù)見，這些家庭下一代的黑人子女中的大多數(shù)人很難向上流動。黑人整體絕對水平?jīng)]有得到很快提高，相對社會地位也很難改善，有限的干預(yù)項目并沒有解決美國面臨的這些問題。
馬太效應(yīng)加?。浩胀ㄈ司嚯x美國夢越來越遠
社會收入差距、財產(chǎn)占有差距長期不斷拉大，這在任何社會制度下都不可行，在一些國家，這會引發(fā)抗議，需要其他形式不斷校正它。社會本身可以容忍一定程度上的不平等，但不可能容忍長時間、巨大的差別。事實上，和歐洲等其他地區(qū)國家比較起來，美國對于不公平的容忍度更高。因為它假設(shè)了一個前提：美國夢。美國夢旨在告訴人們，只要是美國人都有機會成功，都有可能從一無所有的人變成億萬富翁。雖然這樣的比例很低，但是它能給美國人一種信念，那就是在這樣遍地都是機會的自由國度，他們有很好的機會向上發(fā)展。不過，在當(dāng)代美國普通人距離美國夢已越來越遠。2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)詹姆斯·赫克曼（James Heckman）教授曾說，美國人子輩與父輩收入的一致性達到0.40，也就是說如果父輩收入高，有40%下一代收入也會高，如果父輩收入低，40%下一代收入會也會低。為了應(yīng)對這種情況，美國采取了很多社會干預(yù)措施，比如加強兒童早期教育、推動社會救濟、發(fā)放食品券、提高最低工資等，但這些措施都沒有從根本上改變社會差距拉大的情況。美國的整個宏觀經(jīng)濟政策都是向著富人的，微觀組織結(jié)構(gòu)——包括他們的社區(qū)環(huán)境，教育、醫(yī)療條件等，也都是有利于富人之間的溝通和他們孩子的發(fā)展。這種情況下出現(xiàn)弗洛伊德不是一個偶然，去世的如果不是弗洛伊德，也可能是任何一個別的黑人，過去發(fā)生的種族事件也都可能再次發(fā)生。美國的現(xiàn)狀對世界許多國家來說也是很大的警示，提醒人們應(yīng)該關(guān)注到社會差距問題，并盡可能避免差距不斷擴大。這里我并不準備討論自由主義經(jīng)濟的是與非，而是提醒要在發(fā)展的同時注意到公平，要從整個社會政策、經(jīng)濟政策上做出改變。不過，美國社會還是有很強的自我調(diào)節(jié)能力。每次美國出現(xiàn)一個重大事件，在事后都會有相關(guān)評估。2005年，美國政府在卡特里娜颶風(fēng)救災(zāi)中的應(yīng)對很糟糕，災(zāi)后一個獨立的委員會對美國政府的應(yīng)對進行評估。下一次再出現(xiàn)問題的時候政府就會吸取教訓(xùn)。社會出了問題，美國會做出政治、經(jīng)濟等方面的反應(yīng)，這種糾錯的機制和能力在美國一直存在。
多極世界：警惕美國尋找 “假想敵”
蘇聯(lián)解體后，美國一國獨霸，世界上沒有國家能與它抗衡。我認為，時代曾讓美國風(fēng)光十年甚至二十年，但這種風(fēng)光不會永久持續(xù)?，F(xiàn)在，多元世界的多極體制正在形成。美國一家壟斷國際事務(wù)、稱霸世界格局將一去不復(fù)返。2001年 “9·11” 恐怖襲擊事件后，美國前總統(tǒng)布什曾說 “不是我們的朋友，那就是我們的敵人”，并號召盟國一起支援，得到世界各國的同情和支持，那大概是美國霸權(quán)的巔峰時期。但后來事態(tài)的演變證明美國在中東所做的事情是錯誤的。發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，花費萬億美元，不用于國內(nèi)福利和經(jīng)濟建設(shè)，而是用在對別國的干預(yù)上。從那個時候開始，美國就走上了下坡路了，一國的霸權(quán)就開始支撐不下去了。世界要進入多極的時代，美國之外，中國、歐盟、俄羅斯、新興市場國家、其它發(fā)展中國家所形成的多極化政治是不可阻擋的。當(dāng)然這并不意味著美國現(xiàn)在就會衰敗甚至垮臺。正如前面說的，美國還有在科技、金融和軍事方面的優(yōu)勢，還會做出經(jīng)濟和社會政策的調(diào)整。所以我們必須和它的遏制政策做斗爭，同時爭取斗而不破，不放棄合作的可能。美國是多民族的熔爐，但卻一直能保持很強的向心力，這種向心力既來自美國夢這種美國人共同的追求，同時也是美國人對外部壓力的一種反應(yīng)。美國人時時刻刻都有危機感，都在找尋著自己的敵人，并以此凝聚國內(nèi)各種族。1999年朱镕基總理訪美之前，美國總統(tǒng)克林頓專門發(fā)表了一個演講，其中提到他的做法 “顯然不同于那些認為美國必須永遠有一個強大的對手的人。在他們看來，如果沒有一個強大的敵人，怎么能成為世界上的偉大力量，并合理解釋你所做的一切？” 克林頓的發(fā)言，承認了美國有一種很強的勢力，并且一直存在 “需要敵人” 這樣的政治意圖。30多年過去了，美國各政治派別在 “中國是美國強大對手，進而是強大敵人” 的認定方面取得了共識。當(dāng)前在美國國內(nèi)矛盾繼續(xù)發(fā)展的背景下，“甩鍋” 是必然的，美國的各種政治勢力將繼續(xù)以中國為 “假想敵”，以彌合社會內(nèi)部的巨大分裂，也為新冠肺炎疫情所帶來的各種損失尋找借口。
為了緩和國內(nèi)矛盾，幾乎可以肯定美國將進一步激化跟中國的矛盾。我們應(yīng)該做好這樣的心理準備，不用一味高聲叫喊來刺激美國，相反，要把自己的事做好。中國的社會收入差別事實上也很大，最高收入的20%人群和最低收入的20%之間的差別超過10倍，比美國還大。當(dāng)然中國仍然是發(fā)展中國家，我們的發(fā)展不平衡，所以才會出現(xiàn)城市和農(nóng)村、東部沿海大城市和西部中西部的貧困農(nóng)村巨大的差別。但美國正在發(fā)生的事情提醒我們，當(dāng)中國人均的GDP達到了1萬美元以上的時候，我們要更多注意社會公平，注意縮小社會差距、增強凝聚力。有了社會凝聚力，任何壓力來了我們都不用怕。中央已經(jīng)在采取措施，應(yīng)對社會差距。農(nóng)村脫貧攻堅即將獲得成功，城市化過程中農(nóng)民工進城是否能夠享有包括子女教育、住房、醫(yī)療等城市公共服務(wù)，在下一步的城市化政策中已經(jīng)有了安排。目前已經(jīng)有1億的農(nóng)民工在城市落戶，其余1-2億農(nóng)民工的問題也在解決。在就業(yè)上，要保證一個合理的最低工資，不能只考慮資方利益。社會本身想要實現(xiàn)和諧發(fā)展，光有政府不夠，企業(yè)家也應(yīng)該做出自己的貢獻，履行企業(yè)社會責(zé)任。最后，還要呼吁中國也實施美國一直在進行的兒童早期發(fā)展社會試驗和政策推廣。美國沒有廣泛鋪開、改善社會的條件，但中國有。中國發(fā)展研究基金會的偏遠貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目試點已經(jīng)取得了很好的效果。我們應(yīng)該讓所有孩子都能在六歲之前接受到早期發(fā)展服務(wù)——學(xué)前教育進村、早期養(yǎng)育入戶，以阻斷貧困的代際傳遞。對政府而言，為貧困地區(qū)兒童發(fā)展花幾十億、上百億都是值得的，為了避免孩子們長大成人后，發(fā)展水平不夠、身體健康不好，對社會心存不滿甚至犯罪，或只能在底層從事簡單勞動，不足以取得足夠的收入養(yǎng)活自己，必須加大在他們身上的投資。可以想象，如果我們現(xiàn)在努力實行這一計劃，2035年以后這一代孩子成長起來，就能成為合格的勞動者。如果現(xiàn)在忽視他們，那2035年以后，我們將會承受這樣做的代價，但是，那會是我們付不起的代價。面對美國現(xiàn)存危機，中國絕不是一個搬著小板凳看熱鬧的看客。看到美國受到的新冠疫情影響的人，我們會感同身受?？吹矫绹霈F(xiàn)的問題，我們需要反觀自己，要把我們自己的事情做得更好。同時，美國那邊起 “火” 了，那些本該對此負責(zé)的政客會盡己所能將 “火” 引向我們，我們要保持足夠的警惕。
