國(guó)立大學(xué)的作用 | 諾獎(jiǎng)得主野依良治看日本的科學(xué)教育
圖源：客觀日本
本文為2001年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者、現(xiàn)日本日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中心主任野依良治對(duì)日本科學(xué)研究、大學(xué)教育中存在問(wèn)題的分析，句句擊中要害，對(duì)于中國(guó)也極有參考意義。本文原載于微信公號(hào)“客觀日本”，我們將分上中下三部分刊載，希望能給讀者一定的啟發(fā)。
撰? | 野依良治
編輯 | JST客觀日本編輯部
如果把以科技立國(guó)為基本國(guó)策的日本比作是在洶涌波濤中行駛的航船，我希望研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）能夠成為這艘巨輪的領(lǐng)航者。然而，無(wú)論是外海還是近海都在這個(gè)變革的時(shí)代驚濤迭起，其航行的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們的預(yù)期。
地球環(huán)境的惡化、多國(guó)出現(xiàn)逆全球化的跡象，大眾化政治讓國(guó)際合作舉步維艱、世界經(jīng)濟(jì)前景愈發(fā)不明朗、各地頻繁發(fā)生戰(zhàn)亂和恐怖襲擊等等，告訴我們正在經(jīng)歷著一個(gè)秩序缺失的動(dòng)蕩時(shí)代。
“日本號(hào)”巨輪無(wú)法承擔(dān)選錯(cuò)航線的代價(jià)，同時(shí)更不能忽視其動(dòng)力不足——科技創(chuàng)新成果不足而帶來(lái)的問(wèn)題。日本除了再換裝上一部最先端的動(dòng)力引擎之外別無(wú)選擇。所謂的等待新的出航時(shí)機(jī)而選擇觀望，或者僅是在風(fēng)平浪靜的內(nèi)海航行來(lái)尋求安慰是敗北主義的體現(xiàn)，只不過(guò)是在浪費(fèi)時(shí)間而已。
十字路口徘徊的日本
二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)我剛剛上小學(xué)，1957年前蘇聯(lián)發(fā)射全球第一顆人造衛(wèi)星，宣告科技時(shí)代的到來(lái)，這一年我剛好升入了大學(xué)。彼時(shí)日本還是東亞的一個(gè)不起眼的邊遠(yuǎn)島國(guó)，教育研究環(huán)境十分艱苦，我在開(kāi)展科學(xué)研究的時(shí)候完全沒(méi)想過(guò)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家去競(jìng)爭(zhēng)。但是后來(lái)，未曾想日本的經(jīng)濟(jì)奇跡般實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇和增長(zhǎng)，同時(shí)科技界的實(shí)力也迅速增強(qiáng)，到1990年代，日本已經(jīng)成為全球屈指可數(shù)的強(qiáng)國(guó)。然而，日本的科技在本世紀(jì)初走到了頂峰，隨后后開(kāi)始出現(xiàn)明顯的衰退跡象，其前景令人堪憂。如今的日本正在十字路口徘徊。
科技研究從最初的國(guó)內(nèi)活動(dòng)逐漸走向國(guó)際化，現(xiàn)在正處于全球化的浪潮中。近來(lái)日本的存在感下降，除了科技投資額減少的原因外，還要?dú)w咎于無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的落后制度。我所認(rèn)識(shí)的政府官員們都非常有能力。那么日本的行政體制是否合理？政策是否取得了成績(jī)了呢？我認(rèn)識(shí)的學(xué)者們都智慧過(guò)人。那么日本的大學(xué)在國(guó)內(nèi)外是否得到了高度評(píng)價(jià)？不得不說(shuō)，所有問(wèn)題的癥結(jié)都在因循守舊的制度上。
要想提高教育研究的質(zhì)量，需要采取切實(shí)可行的基本方針，必須“戰(zhàn)略性縮減”功能不健全的組織，同時(shí)將重點(diǎn)資源投放在增長(zhǎng)型領(lǐng)域。我希望日本的政治與行政能夠堅(jiān)決徹底地推動(dòng)改革，使教育研究從封閉的另類狀態(tài)切換到開(kāi)放的世界標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。這個(gè)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換學(xué)術(shù)界的意識(shí)。當(dāng)前的學(xué)術(shù)界過(guò)于保守，且缺乏危機(jī)感。我所尊敬的東京大學(xué)名譽(yù)教授和田昭允對(duì)我講過(guò)寺田寅彥（日本著名物理學(xué)家）的一句話：“無(wú)論任何時(shí)代，阻礙科學(xué)進(jìn)步的因素并非來(lái)自缺少知識(shí)的外行人，而是來(lái)自科學(xué)家自身對(duì)科學(xué)的使命和本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。因此我輩當(dāng)深刻反省才能進(jìn)步”。我也時(shí)刻用這句話來(lái)告誡自己。
我深知自己才疏學(xué)淺，經(jīng)驗(yàn)不足，有感于懷而記之。此非過(guò)時(shí)之戲言，望與有識(shí)之士共議共勉。
國(guó)立大學(xué)不是“國(guó)營(yíng)大學(xué)”
大學(xué)是“文化的載體”，這個(gè)定位想必今后也不會(huì)改變。如今，大學(xué)還被賦予了“文明的領(lǐng)航者”的使命。但是十分遺憾的是，日本的教育與研究很難讓日本國(guó)民體會(huì)到這一點(diǎn)。
目前，日本的國(guó)債超過(guò)1,000萬(wàn)億日元（約65萬(wàn)億人民幣），政府財(cái)政狀況已然非常嚴(yán)峻。盡管如此，日本政府依然向高等教育和科技研發(fā)投入了巨額的公共支出，這也說(shuō)明政府對(duì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)依然充滿著期待。以2016年為例，日本政府的一般財(cái)政收入有35％之多來(lái)自國(guó)債。盡管如此，國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)也僅僅是維持了與上財(cái)年相同的水平。另外，日本中央政府啟動(dòng)了“第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”，設(shè)定了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)研究開(kāi)發(fā)總經(jīng)費(fèi)達(dá)到26萬(wàn)億日元的目標(biāo)，該目標(biāo)已創(chuàng)歷史新高。然而，消費(fèi)稅增稅計(jì)劃被延期，明年以后的財(cái)政收入要從何而來(lái)呢？加之英國(guó)脫歐，這對(duì)包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響?？紤]到國(guó)內(nèi)外的多種不確定因素，教育研究擺脫對(duì)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的過(guò)度依賴已經(jīng)不可避免。
日本《憲法》第23條本來(lái)就規(guī)定學(xué)術(shù)界要秉承“自立”和“自律”的宗旨，國(guó)家行政對(duì)大學(xué)運(yùn)營(yíng)的干預(yù)應(yīng)該控制在最小限度。獨(dú)立自治的學(xué)術(shù)界的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)，在這里“社會(huì)”并不等同于“國(guó)家”。因此學(xué)術(shù)界必須摒棄傳統(tǒng)的對(duì)國(guó)有、國(guó)營(yíng)的體制的依賴，必須要?jiǎng)?chuàng)建新的研究教育體系，以適應(yīng)不斷變化的時(shí)代，同時(shí)憑借自己的智慧和能力培養(yǎng)積極向上的人才。希望日本學(xué)術(shù)界能夠開(kāi)展世界一流水平的教育，并取得卓越的研究成果，并在“Society 5.0”的口號(hào)下為實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
2015年，日本中央政府將國(guó)立大學(xué)法人劃分為3種類型【注1】并實(shí)施了國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人制度，希望通過(guò)這些制度改革將促進(jìn)中央權(quán)限的下放。我希望這能使那些規(guī)模較小的第一類國(guó)立大學(xué)能夠把目光轉(zhuǎn)向外面的世界，通過(guò)靈活的合作方式創(chuàng)造出輝煌。究竟這樣的改革能否強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉——人才培養(yǎng)與科研成果的創(chuàng)造呢？如若不能，日本公共教育研究制度的可持續(xù)發(fā)展將不容樂(lè)觀。
國(guó)立大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人中的“國(guó)立”二字是被國(guó)家和國(guó)民所賦予的特殊榮譽(yù)。這些機(jī)構(gòu)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，其價(jià)值應(yīng)該得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，它們使命不僅僅是服務(wù)于國(guó)家利益，還在于為實(shí)現(xiàn)人類共同的利益發(fā)揮作用。在英國(guó)并沒(méi)有“國(guó)立（National）”的說(shuō)法，相應(yīng)的是“皇家（Royal）”的稱謂，但是這并不代表這些機(jī)構(gòu)一定要從皇室或者國(guó)家拿財(cái)政撥款。換句話說(shuō)，“國(guó)立大學(xué)”只是象征性的稱謂，并不意味著是國(guó)家要包管到底的“國(guó)營(yíng)大學(xué)”。以前，“日本國(guó)有鐵道公司（國(guó)鐵）”創(chuàng)立之初，為日本的國(guó)家建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。但是隨著時(shí)間的推移，國(guó)鐵卻走向了衰落。日本是世界上最早擁有高速鐵路（新干線）的國(guó)家，并且在這一領(lǐng)域一直保持著最高水平的技術(shù)積累，但是過(guò)時(shí)的經(jīng)營(yíng)制度卻無(wú)法跟上新時(shí)代提出的新要求。對(duì)既得利益者的保護(hù)，都會(huì)欠下一筆難以償還的債務(wù)。
時(shí)代變了。阻礙現(xiàn)代教育研究的發(fā)展的障礙是什么呢？在這個(gè)時(shí)代，很難有哪個(gè)國(guó)家可以謀得獨(dú)善其身式的發(fā)展，每個(gè)國(guó)家都需要整合與運(yùn)用好國(guó)內(nèi)外的資源才能有好的發(fā)展。但是，為何行政總是鐘情于舊時(shí)的“國(guó)營(yíng)”思維，從而對(duì)獲取和利用外部資源采取消極的態(tài)度呢？為何已經(jīng)獲得了獨(dú)立法人資格的國(guó)立大學(xué)依然事事找政府，擺脫不了“國(guó)家依賴癥”？我衷心希望國(guó)立大學(xué)不要重蹈國(guó)鐵的覆轍。
教育科研的經(jīng)營(yíng)
大學(xué)校長(zhǎng)作為經(jīng)營(yíng)管理者要了解組織的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和情況，同時(shí)作為教育與科研的統(tǒng)籌者還要逐步落實(shí)大學(xué)的理念，使其具有一貫性。一般來(lái)講，在大學(xué)的經(jīng)營(yíng)方面日本的私立大學(xué)要比國(guó)立大學(xué)做得好。在一黨專政的中國(guó)，大學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在黨組書(shū)記的管轄之下，校長(zhǎng)可以專心管理教育與科研。至少在自然科學(xué)領(lǐng)域，這種職能分離的做法更符合實(shí)際要求，并且推動(dòng)了中國(guó)大學(xué)的長(zhǎng)足發(fā)展。
我認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)該采用外部聘任制度。通過(guò)廣泛調(diào)研與選拔來(lái)任命最佳人選。如果只圖一時(shí)省事，僅通過(guò)校內(nèi)選舉或者是類似的方法來(lái)決定一所大學(xué)的掌門人，其結(jié)果無(wú)外乎是從世界的行列中落伍。但是，日本的現(xiàn)狀卻是大多數(shù)校長(zhǎng)均由校內(nèi)選舉產(chǎn)生，根本無(wú)法期待日本大學(xué)里能建立起放眼海內(nèi)外選拔最佳校長(zhǎng)人選的制度了。
再看一看海外，那里正在就大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行著激烈的跨越國(guó)境的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。雖然國(guó)家的不同，在選用國(guó)外人才方面有一定的國(guó)別條件限制，但是這種人才的交流已經(jīng)不僅僅限于文化相近的美英之間，很多國(guó)家的國(guó)立大學(xué)也都有了聘用外國(guó)人做校長(zhǎng)的實(shí)例。例如，新加坡南洋理工大學(xué)（NTU）的校長(zhǎng)是瑞典人，沙特阿拉伯的阿卜杜拉國(guó)王科技大學(xué)（KAUST）的第一任校長(zhǎng)來(lái)自新加坡國(guó)立大學(xué)，后來(lái)還從美國(guó)加州理工學(xué)院聘請(qǐng)校長(zhǎng)并領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。
日本的校長(zhǎng)們雖然都很有智慧，但受限于各種條條框框，其行事風(fēng)格偏于內(nèi)向、保守謹(jǐn)慎，缺乏迅速的決斷能力。他們還需要更寬廣的視野和更豐富的經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，重點(diǎn)大學(xué)的校長(zhǎng)以及中國(guó)科學(xué)院旗下的研究所所長(zhǎng)約70％有過(guò)海外經(jīng)歷，而且年齡大多為四五十歲，非常富有活力。以此來(lái)反觀日本，日本也需要盡快培養(yǎng)專職的校長(zhǎng)候選人，至少可以先促進(jìn)國(guó)內(nèi)校長(zhǎng)人才的流動(dòng)性，從全國(guó)范圍內(nèi)選拔最佳校長(zhǎng)人選。
2016年9月28日
