審查中國留學(xué)生，中國行動(dòng)計(jì)劃2.0來了嗎？
撰文 | 程雨祺
責(zé)編 | 李珊珊
● ● ●
本周三，一位美國議員給六所頂尖高校校長致信，要求公開中國留學(xué)生信息。這事兒把我們外交部發(fā)言人都驚動(dòng)了。
3月19日，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”主席莫倫納（John Moolenaar）向斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、普渡大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)、馬里蘭大學(xué)和南加州大學(xué)六所頂尖大學(xué)校長發(fā)函，要求他們?cè)?月1日前提交中國學(xué)生的詳細(xì)信息，包括但不限于曾就讀大學(xué)、學(xué)費(fèi)資助來源、參與研究的項(xiàng)目和資金來源等。
信中，莫倫納批評(píng)稱，許多美國高?！皩H學(xué)生帶來的經(jīng)濟(jì)利益置于國家安全的長遠(yuǎn)考量之上”。他關(guān)注的對(duì)象包括所有在讀的中國公民——從本科到博士階段，并表示希望通過相關(guān)數(shù)據(jù)了解他們的錄取背景、是否在校參與聯(lián)邦資助或敏感技術(shù)相關(guān)的研究，以及畢業(yè)后的去向。
3月20日，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上表示，中國在美留學(xué)生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的約四分之一，教育合作既拓展了兩國學(xué)生的交流渠道，增進(jìn)了兩國人民之間的了解，也有利于促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技發(fā)展，符合雙方利益。
毛寧說，我們敦促美方停止泛化國家安全，切實(shí)保障中國留學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)利，不得對(duì)中國留學(xué)生采取歧視性、限制性措施。
這一以“國家安全”為由審查中國在美留學(xué)生的舉措，并非孤立事件。上周3月14日，另一位共和黨眾議員萊利·摩爾(Riley Moore)提出了一項(xiàng)新法案，試圖全面禁止向中國公民發(fā)放學(xué)生簽證，涵蓋本科、碩士和博士階段。該提議引發(fā)民主黨議員和亞裔美國人團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。
盡管法案距離立法通過還有很遠(yuǎn)的距離，這兩起事件傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：美國新一屆政府正加大對(duì)高校與科研機(jī)構(gòu)里中國公民的審查力度，審查范圍也從針對(duì)教授的“外國關(guān)系”信息披露，逐步下沉至申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的博士后、參與項(xiàng)目的研究生，甚至連本科生也可能受到波及。
01
提交這封公開信的是眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”主席莫倫納。莫倫納上任于2024年3月，是一名保守派共和黨議員，也是代表密歇根州第二國會(huì)選區(qū)的地方議員，在中美關(guān)系問題上長期持強(qiáng)硬立場。該委員會(huì)自成立起即將中國視為首要戰(zhàn)略對(duì)手，致力于應(yīng)對(duì)中國帶來的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等國家安全威脅，如超級(jí)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全與非法貿(mào)易等。
作為一位善于政治想象的委員會(huì)主席，莫倫納將美國的學(xué)生簽證制度比喻為“北京的特洛伊木馬”。他聲稱：“中國已經(jīng)建立起一個(gè)有據(jù)可查的系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，將研究人員嵌入美國領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，使其接觸具有軍民兩用潛力的敏感技術(shù)?！?/span>
在剛剛接受的媒體采訪中，莫倫納曾就TikTok問題發(fā)表“字節(jié)跳動(dòng)必須出局”的評(píng)論，之后僅一天，他便在委員會(huì)官網(wǎng)上發(fā)布了致六所高校校長的公開信全文——幾乎一模一樣的六封信淹沒了整個(gè)新聞稿頁面。
盡管國會(huì)委員會(huì)有權(quán)向高校提出信息請(qǐng)求，但這類公開信更像是通過一種媒體宣傳施壓的方法，或是一場政治作秀表演。與之形成鮮明對(duì)照的是，2018年“中國行動(dòng)計(jì)劃”期間，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）向約100所大學(xué)發(fā)出秘密郵件，要求調(diào)查主要針對(duì)華裔科學(xué)家的“未披露的外國關(guān)系”，最后導(dǎo)致幾百位教職工被解雇或被限制科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)并未將信件內(nèi)容公之于眾。
在信中，莫倫納列出了“6個(gè)方面14項(xiàng)問題”要求信息公開。需要公開的信息包括：中國學(xué)生曾就讀的大學(xué)名單、學(xué)費(fèi)資助來源、所參與的研究與資金來源、以及各大學(xué)按國家分類的申請(qǐng)、錄取與入學(xué)的詳細(xì)數(shù)據(jù)等。信中還要求各校在10天內(nèi)作出回復(fù)?？紤]到美國政府機(jī)構(gòu)自身在回應(yīng)《信息自由法案》（FOIA）請(qǐng)求時(shí)常常延宕數(shù)月甚至更久，這樣的時(shí)間要求即便高校愿意配合，也幾乎不可能如期完成。
截至發(fā)稿，六所高校的校長均未對(duì)此公開作出回應(yīng)。但需要指出的是，委員會(huì)來函并非法院傳票，不具備法律強(qiáng)制力。即使高校因政府信息請(qǐng)求而必須回應(yīng)，也可依據(jù)《家庭教育權(quán)與隱私法案》（FERPA）等法規(guī)拒絕披露涉及學(xué)生個(gè)人的敏感內(nèi)容。
02
斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、普渡大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)、馬里蘭大學(xué)和南加州大學(xué)，為什么偏偏是這六所高校收到要求信息披露的信函？
被列入到名單上的六所高校范圍涵蓋公私立、東西海岸和中部地區(qū)，都是國際知名的研究型高校。委員會(huì)對(duì)為何選擇這六所并沒有明確說明，但外界看來，這些學(xué)校有兩個(gè)共同點(diǎn)：中國留學(xué)生數(shù)量多且聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)充足，這些因素把它們推到了“特別委員會(huì)”重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)口浪尖。
根據(jù)托普仕留學(xué)2023年的統(tǒng)計(jì)，在全美前50所大學(xué)中，中國學(xué)生最多的是伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校，達(dá)6240人，占該校學(xué)生總數(shù)的12.6%，在該校國際生中占比超過一半（56.2%）。南加州大學(xué)同樣是中國留學(xué)生的熱門高校，根據(jù)《Daily Trojan》報(bào)道，2023年有近5993名中國學(xué)生，幾乎占其國際學(xué)生總數(shù)的一半。
卡內(nèi)基梅隆大學(xué)雖然中國學(xué)生總?cè)藬?shù)約為2000余人，但占校內(nèi)學(xué)生比例達(dá)到20%，在國際學(xué)生中也接近半數(shù)。相比之下，斯坦福大學(xué)中國學(xué)生比例較低，約為國際學(xué)生的30%以下，但其在高科技研究中的核心地位使其仍被納入重點(diǎn)關(guān)注。
值得注意的是，中國學(xué)生成為國際學(xué)生中數(shù)量最多的群體這一趨勢并非僅僅列表中的六校獨(dú)有。在美國排名前50的高校中，中國學(xué)生占國際學(xué)生的比例平均接近50%，中位數(shù)也在相近水平。換言之，中國學(xué)生在美國研究型高校中占國際學(xué)生半席，幾乎已成普遍特征。
而在科研經(jīng)費(fèi)方面，本次公開信列表中的六所高校也都是聯(lián)邦支持的“重鎮(zhèn)”。以斯坦福大學(xué)為例，2023財(cái)年該校從美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）獲得高達(dá)6.28億美元的資助。面對(duì)NIH近期宣布的經(jīng)費(fèi)削減政策，尤其是將“間接經(jīng)費(fèi)”上限降至15%，斯坦福已開始凍結(jié)員工招聘，以應(yīng)對(duì)可能的資金壓力與未來聯(lián)邦撥款的不確定性。
這些科研資金正在面臨越來越多的審查：審查的內(nèi)容，不僅包括“多元、公平與包容（DEI）”等關(guān)鍵詞的政治敏感性審視，如今還可能牽涉到項(xiàng)目成員國籍與背景的核查。例如，研究人員是否曾與中國高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作、是否接受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金或“人才引進(jìn)計(jì)劃”資助，都會(huì)成為被關(guān)注的因素。
在公開信中，莫爾納將問題高度政治化。他寫道：“美國正處于一個(gè)危險(xiǎn)的十字路口，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求，危及了長期的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位和國家安全。”
莫爾納特別點(diǎn)名精英大學(xué)對(duì)國際學(xué)生所帶來大量學(xué)費(fèi)收入的依賴，稱這種依賴使學(xué)?！霸诮?jīng)濟(jì)上受到外國學(xué)生，尤其是來自中國的學(xué)生支配”。他將此視為一個(gè)戰(zhàn)略弱點(diǎn)，認(rèn)為這可能導(dǎo)致美國的人才外流、專業(yè)知識(shí)被“外包”，甚至動(dòng)搖美國的技術(shù)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)安全。
這種措辭，實(shí)際上是對(duì)高校發(fā)出的隱性威脅：如果你要科研經(jīng)費(fèi)，就不能同時(shí)繼續(xù)依賴中國學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。在魚與熊掌之間，“國家安全”以大義之名壓向了學(xué)術(shù)自主和財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)。
目前，美國高校每年招收近30萬名中國學(xué)生，預(yù)計(jì)為美國帶來近百億美元學(xué)費(fèi)收入，以及200億至300億美元的消費(fèi)支出。這些留學(xué)生在住房、交通、生活用品、旅行等方面的支出已成為眾多大學(xué)城和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
這就意味著，今后的美國大學(xué)將面臨雙重壓力：一方面是聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)的持續(xù)削減，尤其是近期NIH下調(diào)“間接經(jīng)費(fèi)”比例，已讓多所高校如斯坦福大學(xué)宣布凍結(jié)招聘；另一方面，則是潛在的中國學(xué)生流失所帶來的學(xué)費(fèi)收入銳減。如果這上百億美元的學(xué)費(fèi)“蒸發(fā)”，可能迫使公立大學(xué)提高學(xué)費(fèi)、裁員，甚至縮減教學(xué)與科研項(xiàng)目。同時(shí)，數(shù)百億美元的消費(fèi)縮水也將沖擊地方經(jīng)濟(jì)，從校內(nèi)商圈到租房市場都難以幸免。
03
即時(shí)壓力之外，美國的學(xué)術(shù)界還需要考慮中國留學(xué)生的減少對(duì)美國科學(xué)帶來的長遠(yuǎn)影響。
根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）2022年發(fā)布的報(bào)告，美國每年授予的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）博士學(xué)位數(shù)量在3.5萬至4萬之間。而2023年國際教育協(xié)會(huì)（IIE）以及布魯金斯學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，中國學(xué)生占其中約30%至35%。換句話說，中國學(xué)生每年為美國STEM博士群體貢獻(xiàn)約1萬人。在當(dāng)前對(duì)中國學(xué)生收緊政策的大背景下，美國面臨的將是對(duì)未來科研主力軍的結(jié)構(gòu)性削弱。
目前，中國是美國第二大國際學(xué)生群體，僅次于印度。2023-2024學(xué)年，美國共有277,398名中國學(xué)生，這是自2019-2020學(xué)年以來中國生源學(xué)生持續(xù)下降的結(jié)果。2024年底的數(shù)據(jù)顯示，印度學(xué)生人數(shù)已在約15年來首次超過中國，正式成為美國最大的國際學(xué)生來源國。有美國官員公開表示，在出于國家安全考量的背景下，他們?cè)谀承┘夹g(shù)敏感領(lǐng)域中更傾向于招收印度而非中國學(xué)生。
莫爾納在信中引用了一項(xiàng)哈佛大學(xué)的研究。研究指出，僅有約四分之一的中國研究生計(jì)劃在畢業(yè)后長期留在美國或其他西方國家，另有近半數(shù)表示將在短暫工作后返回中國，還有25%打算畢業(yè)后立即回國。雖然這項(xiàng)研究本意是探討政策壓力下學(xué)生的個(gè)人抉擇，并呼吁減少阻礙學(xué)術(shù)流動(dòng)的障礙，然而，這項(xiàng)數(shù)據(jù)仍被莫爾納等共和黨人用作論據(jù)，來強(qiáng)調(diào)美國在培養(yǎng)高端人才后，技術(shù)反而“流回中國”，在這些敘述中，它成為了強(qiáng)化“安全風(fēng)險(xiǎn)”的依據(jù)。
圖源：Chinese Graduate Students' Experience of U.S. Higher Education Through Covid and U.S.-China Tensions
事實(shí)上，那項(xiàng)得出僅四分之一的中國留學(xué)生畢業(yè)后準(zhǔn)備留在美國結(jié)論的研究曾提到過這其種現(xiàn)象的核心原因：“美國政策制定者和學(xué)術(shù)管理者最近的許多努力，正在聚焦于減少與中國學(xué)生相關(guān)的貿(mào)易和安全風(fēng)險(xiǎn)?！钡鼐壵蔚溺R頭下，個(gè)體的教育與科研選擇，似乎越來越被放置在國家安全的大敘事之中。
自特朗普再次上臺(tái)以來，美國高校與共和黨之間的關(guān)系日益緊張。圍繞反猶主義的政治風(fēng)波不斷，哥倫比亞大學(xué)被暫停4億美元聯(lián)邦資助，并有多名學(xué)生遭逮捕，類似的調(diào)查和政治問責(zé)也正在蔓延至其他高校。
3月20日，《自然》雜志發(fā)布報(bào)道披露：美國正在要求澳大利亞、英國和歐盟的受美國資助的（美國以外國家的）科學(xué)家”申報(bào)”與中國的聯(lián)系或有關(guān)多樣性、公平性和包容性的項(xiàng)目。
同樣是3月20日，特朗普簽署行政令推動(dòng)教育部的關(guān)閉，將教育管理權(quán)歸還各州。而美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）等聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)分配仍在審查和不確定狀態(tài)中，令高校財(cái)務(wù)前景更加撲朔迷離。
相比之下，來自“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”的信息披露要求，幾乎顯得微不足道。在多重政治與財(cái)政壓力交織的背景下，這六所高校的校長早已應(yīng)接不暇，恐怕無力再投入精力應(yīng)對(duì)圍繞中國問題的又一輪政治操作。
參考文獻(xiàn)：（上下滑動(dòng)可瀏覽）
