三孩政策放開：生育率會因此升高嗎？
從國家的角度來看，二孩政策效果不盡如人意，需要更積極的政策予以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)和人力資源問題，而對于普通人來說，住房壓力、教育競爭、職場焦慮、育兒焦慮，才是困擾他們是否多要一個孩子的主要因素。
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第七次人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口有1.9億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.5%。按照聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，我國已接近深度老齡化社會。人口結(jié)構(gòu)老齡化是生育率逐漸降低和預(yù)期壽命逐漸增加共同作用的結(jié)果。
在此背景下，5月31日，中共中央政治局會議決定實施一對夫妻可以生育三個子女的政策，以積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化改善我國人口結(jié)構(gòu)。
三孩新政能否有效提高民眾生育意愿？本文將從生育率下降的現(xiàn)狀及原因出發(fā)，探討三孩新政是否能達(dá)到其預(yù)定效果。
總和生育率（total fertility rate，通常簡稱生育率），是指一名女性一生中的平均子女人數(shù)。在不考慮移民因素及假設(shè)死亡率穩(wěn)定的情況下，2.1被認(rèn)為是新出生人口可替代死亡人口，保持人口總量基本穩(wěn)定的生育更替水平（replacement level）。當(dāng)生育率降至2.1以下，一個國家或地區(qū)的人口將出現(xiàn)負(fù)增長。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)達(dá)到Kohler等人于2002年提出的 “超低生育率”（lowest-low fertility rate）水平。
加州大學(xué)爾灣分校社會學(xué)教授王豐2017年的研究顯示，在1970年代前，中國生育率高達(dá)接近6（如圖1所示）。生育率的大幅度降低出現(xiàn)在1970年代，到1980年代初已降至3以下。在1980年代，生育率總體上保持在更替水平之上，但在80年代末再次出現(xiàn)大幅下降，并于1990年代初期突破更替水平，隨后穩(wěn)定保持在1.5左右。王豐預(yù)計，若生育率保持如此低水平，到21世紀(jì)末，我國人口將可能比現(xiàn)有水平減少6億人。
并非如此，生育率低是全球趨勢。
華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評估研究所Vollset等人2020年的研究顯示，全球生育率在2017年為2.4，相比1950年幾乎減半，他們預(yù)測在2100年全球生育率會低于1.7。根據(jù)他們的模型推斷，全球人口在2064年會達(dá)到最高峰97億，然后到本世紀(jì)末降到88億。這意味著世界上大多數(shù)國家和地區(qū)正在逐漸過渡為自然人口下降。
在其他東亞國家，也出現(xiàn)了生育率快速下降的現(xiàn)象。根據(jù)普林斯頓大學(xué)Raymo等人2015年的研究結(jié)果，日本長期以來一直處于低生育率狀態(tài)，自1957年以來其生育率一直處于或低于更替水平。而在韓國，生育率在1970年代開始急劇下降，在1980年代中期降至更替水平之下。自2018年起韓國的生育率已降至1以下，位列全球生育率最低的國家之一，并開始出現(xiàn)人口負(fù)增長。
為什么人口下降可能是一個問題？這是因為這不僅是數(shù)量上的減少，并且伴隨著生育率下降和預(yù)期壽命增長，人口年齡結(jié)構(gòu)將會巨大變化。老年人越來越多，而青年和兒童數(shù)量越來越少。Vollset等人的研究預(yù)測到本世紀(jì)末，五歲以下兒童將從2017年的6.81億下降到4.01億，而超過80歲的人數(shù)將從2017年的1.41億激增至8.66億，這將使全球經(jīng)濟(jì)活力減弱，并給社會帶來巨大壓力。
為應(yīng)對低生育率現(xiàn)狀，我國政府從2013年11月起開始逐步放寬生育政策。
這個放寬是漸進(jìn)式的，第一步是在2013年11月，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。但此舉并沒有大大改變生育率的現(xiàn)狀。根據(jù)王豐的研究，到2015年8月為止，只有169萬家庭（占適用于單獨二孩家庭總數(shù)的15%）按照該政策生育二孩。
第二步為2015年10月，中共中央十八屆五中全會通過全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，一胎政策至此正式廢除。2016年嬰兒出生數(shù)量為1846萬，比前五年平均水平增加140萬，但仍遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平。
第三步則為今年5月31日中共中央政治局會議通過的三孩生育政策及配套支持措施。
為什么在生育政策逐漸寬松的環(huán)境下，大家還是不愿意生更多孩子？
一般而言，生育率降低的主要驅(qū)動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會現(xiàn)代化。在社會發(fā)展進(jìn)程中，女性的受教育和工作機會增多，家庭模式也逐漸從男性主外、女性主內(nèi)的互補模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟行院团远脊ぷ鞯碾p收入家庭。隨著婚姻的推遲，結(jié)婚年齡的增長，生育孩子的年齡推遲，數(shù)量下降。另外，社會保障制度的發(fā)展也使得生育孩子 “養(yǎng)兒防老” 的需要減低。
與此同時，因教育支出、房價升高等原因，養(yǎng)育孩子的成本大大提升，也使得生育成本增加。職場上對孕期及產(chǎn)后女性的顯性及隱形的歧視與不公，在家務(wù)和育兒中夫妻投入時間精力的不平等，使生育對女性來說成本尤其巨大。
這多方面的因素并非孤立的起作用，而是編織成一個制度網(wǎng)絡(luò)，使得個人和夫妻的生育意愿降低，或者使其生育意愿難以實現(xiàn)。
專注于研究經(jīng)合組織家庭數(shù)據(jù)的 Olivier Thévenon 在2011年撰文表示，支持生育率提升的政策應(yīng)包括以下六個目標(biāo)：
提高出生率。
按照Thévenon的觀點，要實現(xiàn)生育率的提升，不應(yīng)僅著眼于明確旨在提高生育率的家庭政策，相反，大多數(shù)政策的目標(biāo)應(yīng)更廣泛，更分散，考慮目標(biāo)的多樣性。以第四點性別平等為例，Cooke和Baxter在2010年的研究指出，在直到最近仍然盛行男性養(yǎng)家糊口、女性照顧家庭的傳統(tǒng)文化的社會中，生育率尤其低下。Goldscheider等人2015年的研究也認(rèn)為，性別平等的改善以及男性更多參與家庭生活是實現(xiàn)生育率回升的前提。
而目前，女性仍然承擔(dān)著職場和家庭的雙重壓力，這一點在東亞尤其明顯。Kim 2018年的研究表明韓國女性承擔(dān)了家庭中高達(dá)88%的無償勞動。“喪偶式育兒” 使得女性在沒有老人或其他幫助的情況下，幾乎無法同時兼顧工作和家庭。同時，在職場上，女性還遭受 “母職懲罰”（motherhood penalty），在求職、升遷等重要環(huán)節(jié)受到歧視。若不在職場上嚴(yán)格禁止任何歧視性行為，并積極促進(jìn)男性參與育兒，減少職場和家庭里的兩性不平等，降低女性的后顧之憂，難以真正提高女性生育意愿或使其意愿成為生育可能。
生育并不僅是個人或家庭的主觀選擇，而是受到教育、工作、醫(yī)療、住房等各方面的制約。三孩政策是否能夠有效提高生育率，進(jìn)而改善人口結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于該政策的相關(guān)配套支持是否能夠落到實處，有效解決家庭生育痛點，為生育創(chuàng)造一個相對輕松可負(fù)擔(dān)的社會環(huán)境。
制版編輯 | 盧卡斯
