三孩政策放開：生育率會(huì)因此升高嗎？
從國(guó)家的角度來(lái)看，二孩政策效果不盡如人意，需要更積極的政策予以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和人力資源問(wèn)題，而對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，住房壓力、教育競(jìng)爭(zhēng)、職場(chǎng)焦慮、育兒焦慮，才是困擾他們是否多要一個(gè)孩子的主要因素。
● ● ●
第七次人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口有1.9億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.5%。按照聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已接近深度老齡化社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)老齡化是生育率逐漸降低和預(yù)期壽命逐漸增加共同作用的結(jié)果。
在此背景下，5月31日，中共中央政治局會(huì)議決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)。
三孩新政能否有效提高民眾生育意愿？本文將從生育率下降的現(xiàn)狀及原因出發(fā)，探討三孩新政是否能達(dá)到其預(yù)定效果。
總和生育率（total fertility rate，通常簡(jiǎn)稱生育率），是指一名女性一生中的平均子女人數(shù)。在不考慮移民因素及假設(shè)死亡率穩(wěn)定的情況下，2.1被認(rèn)為是新出生人口可替代死亡人口，保持人口總量基本穩(wěn)定的生育更替水平（replacement level）。當(dāng)生育率降至2.1以下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)達(dá)到Kohler等人于2002年提出的 “超低生育率”（lowest-low fertility rate）水平。
加州大學(xué)爾灣分校社會(huì)學(xué)教授王豐2017年的研究顯示，在1970年代前，中國(guó)生育率高達(dá)接近6（如圖1所示）。生育率的大幅度降低出現(xiàn)在1970年代，到1980年代初已降至3以下。在1980年代，生育率總體上保持在更替水平之上，但在80年代末再次出現(xiàn)大幅下降，并于1990年代初期突破更替水平，隨后穩(wěn)定保持在1.5左右。王豐預(yù)計(jì)，若生育率保持如此低水平，到21世紀(jì)末，我國(guó)人口將可能比現(xiàn)有水平減少6億人。
并非如此，生育率低是全球趨勢(shì)。
華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所Vollset等人2020年的研究顯示，全球生育率在2017年為2.4，相比1950年幾乎減半，他們預(yù)測(cè)在2100年全球生育率會(huì)低于1.7。根據(jù)他們的模型推斷，全球人口在2064年會(huì)達(dá)到最高峰97億，然后到本世紀(jì)末降到88億。這意味著世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)正在逐漸過(guò)渡為自然人口下降。
在其他東亞國(guó)家，也出現(xiàn)了生育率快速下降的現(xiàn)象。根據(jù)普林斯頓大學(xué)Raymo等人2015年的研究結(jié)果，日本長(zhǎng)期以來(lái)一直處于低生育率狀態(tài)，自1957年以來(lái)其生育率一直處于或低于更替水平。而在韓國(guó)，生育率在1970年代開始急劇下降，在1980年代中期降至更替水平之下。自2018年起韓國(guó)的生育率已降至1以下，位列全球生育率最低的國(guó)家之一，并開始出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。
為什么人口下降可能是一個(gè)問(wèn)題？這是因?yàn)檫@不僅是數(shù)量上的減少，并且伴隨著生育率下降和預(yù)期壽命增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)巨大變化。老年人越來(lái)越多，而青年和兒童數(shù)量越來(lái)越少。Vollset等人的研究預(yù)測(cè)到本世紀(jì)末，五歲以下兒童將從2017年的6.81億下降到4.01億，而超過(guò)80歲的人數(shù)將從2017年的1.41億激增至8.66億，這將使全球經(jīng)濟(jì)活力減弱，并給社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。
為應(yīng)對(duì)低生育率現(xiàn)狀，我國(guó)政府從2013年11月起開始逐步放寬生育政策。
這個(gè)放寬是漸進(jìn)式的，第一步是在2013年11月，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。但此舉并沒(méi)有大大改變生育率的現(xiàn)狀。根據(jù)王豐的研究，到2015年8月為止，只有169萬(wàn)家庭（占適用于單獨(dú)二孩家庭總數(shù)的15%）按照該政策生育二孩。
第二步為2015年10月，中共中央十八屆五中全會(huì)通過(guò)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，一胎政策至此正式廢除。2016年嬰兒出生數(shù)量為1846萬(wàn)，比前五年平均水平增加140萬(wàn)，但仍遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平。
第三步則為今年5月31日中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的三孩生育政策及配套支持措施。
為什么在生育政策逐漸寬松的環(huán)境下，大家還是不愿意生更多孩子？
一般而言，生育率降低的主要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，女性的受教育和工作機(jī)會(huì)增多，家庭模式也逐漸從男性主外、女性主內(nèi)的互補(bǔ)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟行院团远脊ぷ鞯碾p收入家庭。隨著婚姻的推遲，結(jié)婚年齡的增長(zhǎng)，生育孩子的年齡推遲，數(shù)量下降。另外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也使得生育孩子 “養(yǎng)兒防老” 的需要減低。
與此同時(shí)，因教育支出、房?jī)r(jià)升高等原因，養(yǎng)育孩子的成本大大提升，也使得生育成本增加。職場(chǎng)上對(duì)孕期及產(chǎn)后女性的顯性及隱形的歧視與不公，在家務(wù)和育兒中夫妻投入時(shí)間精力的不平等，使生育對(duì)女性來(lái)說(shuō)成本尤其巨大。
這多方面的因素并非孤立的起作用，而是編織成一個(gè)制度網(wǎng)絡(luò)，使得個(gè)人和夫妻的生育意愿降低，或者使其生育意愿難以實(shí)現(xiàn)。
專注于研究經(jīng)合組織家庭數(shù)據(jù)的 Olivier Thévenon 在2011年撰文表示，支持生育率提升的政策應(yīng)包括以下六個(gè)目標(biāo)：
提高出生率。
按照Thévenon的觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)生育率的提升，不應(yīng)僅著眼于明確旨在提高生育率的家庭政策，相反，大多數(shù)政策的目標(biāo)應(yīng)更廣泛，更分散，考慮目標(biāo)的多樣性。以第四點(diǎn)性別平等為例，Cooke和Baxter在2010年的研究指出，在直到最近仍然盛行男性養(yǎng)家糊口、女性照顧家庭的傳統(tǒng)文化的社會(huì)中，生育率尤其低下。Goldscheider等人2015年的研究也認(rèn)為，性別平等的改善以及男性更多參與家庭生活是實(shí)現(xiàn)生育率回升的前提。
而目前，女性仍然承擔(dān)著職場(chǎng)和家庭的雙重壓力，這一點(diǎn)在東亞尤其明顯。Kim 2018年的研究表明韓國(guó)女性承擔(dān)了家庭中高達(dá)88%的無(wú)償勞動(dòng)。“喪偶式育兒” 使得女性在沒(méi)有老人或其他幫助的情況下，幾乎無(wú)法同時(shí)兼顧工作和家庭。同時(shí)，在職場(chǎng)上，女性還遭受 “母職懲罰”（motherhood penalty），在求職、升遷等重要環(huán)節(jié)受到歧視。若不在職場(chǎng)上嚴(yán)格禁止任何歧視性行為，并積極促進(jìn)男性參與育兒，減少職場(chǎng)和家庭里的兩性不平等，降低女性的后顧之憂，難以真正提高女性生育意愿或使其意愿成為生育可能。
生育并不僅是個(gè)人或家庭的主觀選擇，而是受到教育、工作、醫(yī)療、住房等各方面的制約。三孩政策是否能夠有效提高生育率，進(jìn)而改善人口結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于該政策的相關(guān)配套支持是否能夠落到實(shí)處，有效解決家庭生育痛點(diǎn)，為生育創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)輕松可負(fù)擔(dān)的社會(huì)環(huán)境。
制版編輯 | 盧卡斯
