撰文｜董浩月 李婷（中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院）
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1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口減少85萬，自然增長率為-0.60‰。
除1959-1961年三年困難時期的人口下降之外，這是新中國成立以來的首次人口下降，中國人口負(fù)增長的靴子終于落地了。
事實上，這次的負(fù)增長并沒有那么令人意外，在2021年之前，就曾有多家機構(gòu)預(yù)測，就在不遠(yuǎn)的將來，中國的人口將迎來峰值，出現(xiàn)拐點。
在這些預(yù)測中，按照聯(lián)合國的中方案預(yù)測，中國的人口負(fù)增長將出現(xiàn)在2030年。
在華盛頓大學(xué)預(yù)測方案中，中國人口將于2024年達到頂峰（約14.3億），隨即進入人口負(fù)增長。
翟振武等（2017）以2015年小普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于全面兩孩政策對中國人口進行預(yù)測，結(jié)果顯示我國總?cè)丝谝?guī)模將于2029年左右迎來峰值14.55億人，之后將步入人口負(fù)增長。
而張現(xiàn)苓等（2020）以2017年全國戶籍登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測，低、中、高方案下中國人口增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點分別將于2025年、2028年和2032年到來。
不同預(yù)測雖然結(jié)果稍有所差異，但基本上能夠認(rèn)為，中國將在2030年以前迎來人口增長的拐點，而今天，這個拐點終于來了，而且比所有人的預(yù)測都要提前地到來了。
人口負(fù)增長變成了既成事實，我們所能做的最佳選擇，只能是理性地看待和積極的應(yīng)對。
人口的下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事，而我們所能做的，則是進一步思考如何變害為利，這在一定程度上考驗著國家的制度設(shè)計能力，考驗著我們能否建立一套全新的、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢的治理體系。
“人口負(fù)增長” 很容易從字面上理解，負(fù)向增長，也就是人口減少，再嚴(yán)格一點，一般指一定時間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對減少。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長量和人口增長率。從全球范圍內(nèi)來看，根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的數(shù)據(jù)（包含201個國家和地區(qū)），直到2100年全球人口仍將保持正向增長的趨勢，但是，人口增長動力主要源于撒哈拉以南的非洲地區(qū)，而世界其他地區(qū)的人口則將在本世紀(jì)結(jié)束之前達到峰值并出現(xiàn)下降。不過，在美國華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評估研究所（后文簡稱：華盛頓大學(xué)）的預(yù)測方案中，世界人口將在2065年達到峰值97.3億人，之后則開始下降，即進入負(fù)增長時代，到2100年，全球總?cè)丝趯⑾陆档?7.9億人。區(qū)域?qū)用妫w趨勢與聯(lián)合國預(yù)測基本一致，除了撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)以外地區(qū)，在21世紀(jì)結(jié)束之前均已進入人口負(fù)增長時期。來源：Stein Emil Vollset, Emily Goren, etc. Fertility, Mortality, Migration, and Population Scenarios for 195 Countries and Territories from 2017 to 2100: A Forcasting Analysis for the Global Burden of Disease Study. Lancet, online 24th July 2020.發(fā)達國家和地區(qū)最早步入人口負(fù)增長。聯(lián)合國預(yù)測發(fā)達國家和地區(qū)的人口峰值出現(xiàn)在2036年，高收入國家團隊在2049年達到人口峰值，而華盛頓大學(xué)預(yù)測的高收入國家團隊將從2042年開始人口負(fù)增長，略早于聯(lián)合國的預(yù)測方案。欠發(fā)達地區(qū)（不含最不發(fā)達地區(qū)）的人口負(fù)增長到來稍晚一些，按聯(lián)合國預(yù)測方案峰值將出現(xiàn)在2072年。分國家來看，聯(lián)合國預(yù)測到2100年之前會有124個國家和地區(qū)進入人口負(fù)增長時代，而華盛頓大學(xué)給出的預(yù)測是167個。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司（2019）。世界人口展望2019年。如果選取典型國家，觀察其人口變動情況，就會發(fā)現(xiàn)部分歐洲國家已經(jīng)或者即將步入人口負(fù)增長：德國人口自然增長率自1950年以來長期保持在零以下（僅靠移民勉強維持人口規(guī)模不劇烈下滑）；意大利自2016年之后人口增長率持續(xù)為負(fù)；法國人口峰值大概在2045年前后到來。美國、加拿大、澳大利亞等國家人口增長率在2100年之前仍然保持為正。但結(jié)合自然增長率情況不難發(fā)現(xiàn)，其人口增長的動力主要來源于人口遷移的機械增長。在本世紀(jì)中葉，這些國家的人口自然增長率（不考慮人口遷入）也將由正轉(zhuǎn)負(fù)。再來看我們的鄰居日本和韓國，以及長期的 “競爭對手” 印度。日本在2010年人口規(guī)模已經(jīng)開始減少，而韓國的人口負(fù)增長預(yù)計會出現(xiàn)在兩年后（但根據(jù)最新報道，由于疫情的影響，韓國在2020年已經(jīng)出現(xiàn)死亡人口超過出生人口的負(fù)增長趨勢），印度則在2060年前后。雖然人口遷移能在一定程度上推遲人口負(fù)增長的發(fā)生，比如美國、加拿大等國即是如此，但東亞國家普遍不具備移民文化。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司（2019）。世界人口展望2019年。用 “灰犀?！?來比喻人口負(fù)增長再恰當(dāng)不過，這是因為人口轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，現(xiàn)在或者將來觀察到的人口變動趨勢，其實在久遠(yuǎn)的過去就已經(jīng)埋下了種子，人口負(fù)增長也是如此。這里需要提到的一個概念就是人口慣性，在一個封閉人口中，如果該人口之前持續(xù)增長，即使生育率降到更替水平或更低，在最終達到靜止人口之前，該人口規(guī)模仍然會保持一段時期的增長趨勢，反之亦然。通俗一點來說，就是在不考慮遷移流動的情況下，一個地區(qū)的人口如果之前長期增長，即使生育率下降到了很低的水平，但由于在快速增長時期出生的大量人口到生育年齡仍然會帶來大量的出生人口，即使相比于上一代規(guī)模有所減小，但絕對規(guī)模仍然很大，所以總?cè)丝谌匀粚⒈３忠欢螘r期的增長。就像汽車加速過程中，踩下剎車后仍然需要一段時間的減速才能停下，而在減速期間，汽車仍然會發(fā)生向前的位移。對人口變動來說，這種增長的慣性會使得未來長期的變動趨勢被隱藏在表象之下。在人口統(tǒng)計中，可以用人口慣性因子和人口內(nèi)在自然增長率對這種被掩蓋的趨勢進行測量。人口慣性因子大于1或者人口內(nèi)在自然增長率為正，則意味著未來長期來看人口有持續(xù)增長的趨勢，反之亦然。歐洲人口在21世紀(jì)初已經(jīng)表現(xiàn)出人口負(fù)增長慣性，日本的人口慣性在1990-1995年間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，新加坡和韓國的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2000-2005年。中國的人口慣性自從1970年代生育政策收縮以來逐漸減小，但由于新中國成立初期高生育率和低死亡率帶來的人口正增長慣性積累，到90年代人口慣性因子仍然處于1.44的較高水平。隨后持續(xù)的低生育水平使得人口正增長慣性不斷削弱，到2010年保持微弱的正增長慣性。2020年起，中國人口慣性因子將低于1，出現(xiàn)顯著且不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)增長慣性 (茅倬彥 等，2018）。所以說，雖然中國的人口負(fù)增長將在未來幾年內(nèi)才會出現(xiàn)，但這一趨勢在較早之前已經(jīng)顯現(xiàn)。那么造成人口負(fù)增長的根本原因是什么呢？最直接的原因是長期的低生育水平，即一對夫婦生育的子女?dāng)?shù)長期少于2個。低生育率對人口負(fù)增長的影響是不斷累積、逐漸顯現(xiàn)的長期過程，具有時滯性和隱蔽性。隨著低生育水平的持續(xù)，人口慣性將由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口負(fù)增長慣性也將持續(xù)積累，人口增長速度逐漸減緩，并最終表現(xiàn)為人口減少。已有的經(jīng)驗表明，長期較低的生育水平下，生育水平很難回升，即使回升也很難回升到更替水平以上。一旦人口開始負(fù)增長，即便是生育水平回升也難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長慣性，很難實現(xiàn)人口增長方向由負(fù)轉(zhuǎn)正。間接導(dǎo)致人口負(fù)增長最突出的就是社會經(jīng)濟因素?，F(xiàn)代化的過程也是生育率不斷下降的過程，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生產(chǎn)功能和養(yǎng)老功能不斷從家庭中剝離，社會保障體制的完善使得孩子的養(yǎng)老保障效用下降，從而導(dǎo)致生育率的降低。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶來人們對個體價值認(rèn)識及生育觀念的轉(zhuǎn)變，個人主義價值觀開始流行，生育觀念由 “多生” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“少生” 甚至 “不生”，不婚和丁克家庭比例上升（陸杰華，2019、2020）。社會性別平等的發(fā)展使得女性的受教育程度、工資水平以及就業(yè)率獲得提高，社會地位和家庭地位都得到提升，同時養(yǎng)育孩子的直接成本和機會成本也增加，女性面臨著工作和家庭沖突的矛盾，導(dǎo)致未婚比例提高、初婚初育年齡推遲、生育子女?dāng)?shù)量減少、生育間隔增大，進一步導(dǎo)致生育率的下降。對中國而言，生育政策也是促進生育率下降及人口負(fù)增長的重要因素，計劃生育政策不僅使生育率快速下降，隨著在政策期內(nèi)出生人口開始進入育齡期，育齡婦女規(guī)模也逐漸縮小，這種累積效應(yīng)使得人口負(fù)增長的風(fēng)險也逐漸積累。伴隨著人口負(fù)增長，老齡化將成為常態(tài)。隨著預(yù)期壽命的延長和生育率的降低，人口老齡化是一個必然的結(jié)果，同時老齡化與人口負(fù)增長也是相互強化的過程?！妒澜缛丝谡雇?019》數(shù)據(jù)顯示，2018年全世界65歲及以上老人數(shù)量已經(jīng)超過5歲及以下兒童數(shù)量，到2050年，前者將達到后者的兩倍，同時也超過了15至24歲青年的數(shù)量。區(qū)域人口變動主要推動力變?yōu)檫w移流動。隨著人口自然增長率越來越低甚至轉(zhuǎn)為負(fù)值，人口規(guī)模正向增長的唯一動力變?yōu)檫w移流動，不論是國家或地區(qū)層面還是國內(nèi)區(qū)域?qū)用婢侨绱?。由于流動人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，區(qū)域間人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)的差異將隨遷移流動進一步拉大（王謙，2020）。人口負(fù)增長對經(jīng)濟增長的影響如何，仍然是一個爭議性的話題。一方面，有學(xué)者認(rèn)為勞動年人口的負(fù)增長將使未來勞動參與率下降、勞動生產(chǎn)率增速減緩、國內(nèi)需求下降、市場萎縮、儲蓄率下降，人口老齡化也會使得經(jīng)濟的創(chuàng)新活力減弱、財政負(fù)擔(dān)加重，這些都不利于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟潛在增長率顯著下降。另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為較大的人口規(guī)模在經(jīng)濟發(fā)展中的回旋空間可以促進和保障經(jīng)濟增長且高質(zhì)量發(fā)展，而人口老齡化可能帶來新的養(yǎng)老市場，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且老年人積累的社會資本也是潛在的資本供應(yīng)。因此，人口負(fù)增長也可能成為推動科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟增長的誘因。人口負(fù)增長對資源環(huán)境可能是把雙刃劍。從總量視角來看，基于最適人口規(guī)模、資源環(huán)境承載力的角度，人口總量的減少有利于釋放資源環(huán)境的壓力，緩和區(qū)域競爭關(guān)系。但從個體視角出發(fā)，在個體消費不斷升級的情況下，人口負(fù)增長卻并不必然能夠帶來人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人口負(fù)增長也將給國家安全和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。人口是國家的根本，是國家穩(wěn)定的重要因素。人口負(fù)增長及其未來的不確定性使得中長期的人口發(fā)展趨勢變得更難把握，而人口的長期不穩(wěn)定和不確定可能給國家和國防安全帶來威脅。另外，人口減少帶來的經(jīng)濟和社會壓力可能造成社會不穩(wěn)定，例如區(qū)域間人口遷移流動可能進一步加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及遷移流動人口的社會文化差異、融合困難等都可能衍生出不利于穩(wěn)定的社會問題。人口負(fù)增長，社會保障體系也會受到?jīng)_擊。人口負(fù)增長與人口老齡化彼此相互強化，快速增加的老年人口規(guī)模意味著醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等財政支出增加，老齡化程度的假設(shè)也不斷加重人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。歐洲、日本和韓國等對人口負(fù)增長的恐懼就主要表現(xiàn)在擔(dān)心勞動年齡人口不足以支持老年人。在中國也同樣如此，潛在的人口撫養(yǎng)比下降，造成中青年群體和老年群體的代際間社會福利的不均衡，也不利于社會保障均等化。應(yīng)對人口負(fù)增長的當(dāng)務(wù)之急是制定中長期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，在尊重人口發(fā)展的基礎(chǔ)上，以更長遠(yuǎn)的視角來完善人口政策，并對各相關(guān)政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對未來人口負(fù)增長時代到來可能引發(fā)的社會經(jīng)濟后果進行超前預(yù)案。人口負(fù)增長與老齡化共生并互相強化，面對人口負(fù)增長時代更需要積極應(yīng)對人口老齡化。一方面，要從全生命周期的視角看待老年問題，將老齡化視為終身過程，開展全民健康教育，加強疾病預(yù)防，在生命早期就對老年階段可能遇到的健康問題進行預(yù)防。另一方面，在制度上，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和長期護理保險三大社會保障制度支柱，加快推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)。除此以外，還需要構(gòu)建老年友好宜居環(huán)境，不僅要從建筑、社區(qū)等居住環(huán)境方面改造，更要拓展到老年宜居社會環(huán)境的改造。低生育水平是人口負(fù)增長的最直接原因，低生育水平的國家應(yīng)當(dāng)提供全方位的、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系，全面激發(fā)和釋放人們的生育意愿。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級人口負(fù)增長必然帶來勞動力規(guī)模的減小，在經(jīng)濟增長方式完全轉(zhuǎn)型升級之前，可以通過延遲退休或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道，同時提高女性就業(yè)保障政策減少女性就業(yè)歧視促進女性工作與家庭的平衡，促進女性勞動參與率提升。同時，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)研發(fā)進步，逐步實現(xiàn)人工智能代替勞動密集型、低技術(shù)含量勞動力，提高人口素質(zhì)，提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟發(fā)展勞動力需求的匹配程度，充分挖掘 “教育紅利”、“性別紅利” 和 “老齡紅利”。最后借用全球最大的調(diào)研公司之一益普索公共事務(wù)CEO達雷爾布里克的一句話：“人口下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事?！?nbsp;相比于其他國家，在應(yīng)對人口負(fù)增長上，我國有更大的人口規(guī)?；匦臻g。如何變害為利，也在一定程度上考驗國家的制度設(shè)計能力。當(dāng)然，更重要的是國家需要建立一套全新的、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢的治理體系。
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