第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）落幕，圖源：武毅秀
經(jīng)過(guò)三十年的爭(zhēng)論，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家終于首次在氣候賠償上達(dá)成暫時(shí)一致。大會(huì)成果喜憂參半，辯論還在繼續(xù)。需要持續(xù)關(guān)注的是：錢的問(wèn)題，真的解決了嗎？
周日，第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）在爭(zhēng)議聲中落下帷幕。經(jīng)過(guò)兩周的艱難談判，在延期兩天后，代表們終于在埃及當(dāng)?shù)貢r(shí)間周日凌晨通過(guò)最終協(xié)議[1]，歷史性地承諾將建立 “損失和損害” 支援基金，幫助脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的損失。對(duì)于這一重點(diǎn)成果，大會(huì)通過(guò)的協(xié)議文件確認(rèn)將設(shè)立專門的委員會(huì)決定基金的運(yùn)營(yíng)細(xì)則，并在明年的氣候大會(huì)上報(bào)告進(jìn)展。不過(guò)，雖然文件繼續(xù)保留了自《巴黎協(xié)定》以來(lái)就確定的追求1.5攝氏度的溫控目標(biāo)，但對(duì)于如何守住這一紅線，卻言語(yǔ)模糊。談判期間，部分國(guó)家也表態(tài)反對(duì)保留1.5度目標(biāo)。最終，協(xié)議文本未能寫(xiě)入更強(qiáng)力的減排決心，各國(guó)也沒(méi)有在化石能源使用的問(wèn)題上達(dá)成一致，只是重復(fù)了去年氣候大會(huì)上關(guān)于逐步減少煤炭使用的承諾。雖然歐盟代表團(tuán)對(duì)文件里關(guān)于減排的表述表示不滿，一度在談判結(jié)束前威脅要離場(chǎng)，但大會(huì)得以在許多發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上取得進(jìn)展。多位長(zhǎng)期關(guān)注氣候談判或減碳進(jìn)程的專家告訴《知識(shí)分子》，今年的氣候大會(huì)在國(guó)際談判議程中屬于 “小年”，但在當(dāng)下世界多重危機(jī)疊加的影響下，仍顯示出不同尋常的意義。此次大會(huì)是2016年以來(lái)首次輪轉(zhuǎn)到非洲大陸，落腳紅海邊上的沙漠城市沙姆沙伊赫，以 “共同實(shí)施”（together for implementation）為口號(hào)，聚焦發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)切的氣候問(wèn)題。非洲大陸的溫室氣體排放量有限，卻是世界上面對(duì)氣候危機(jī)最為脆弱的地區(qū)之一。擔(dān)任此次大會(huì)東道國(guó)的埃及，其溫升情況就高于全球平均溫度增幅，相較20世紀(jì)初的平均氣溫，埃及溫升幅度已近2攝氏度[2]。今年，愈演愈烈的氣候危機(jī)疊加債務(wù)負(fù)擔(dān)使中低收入國(guó)家叫苦不迭，而各國(guó)控制溫室氣體排放的工作仍然進(jìn)展緩慢。依賴于國(guó)際合作的氣候治理正處于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中：一方面，世界經(jīng)濟(jì)尚未完全從疫情帶來(lái)的影響中復(fù)蘇；另一方面，俄烏沖突仍在持續(xù)拉鋸，引發(fā)歐洲能源危機(jī)，帶來(lái)高物價(jià)、高通脹的挑戰(zhàn)，也放大了各國(guó)對(duì)能源安全的需求。兩周多針?shù)h相對(duì)的談判進(jìn)程中，由于相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)困難，大會(huì)曾被外界猜測(cè)有談崩的可能[3]，但最終柳暗花明，一度持反對(duì)立場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家在出資問(wèn)題上妥協(xié)，各國(guó)達(dá)成一致，回應(yīng)了備受發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的資金問(wèn)題，并約定明年三月末前召開(kāi)首次專門會(huì)議[4]。在最終文件里，協(xié)議強(qiáng)調(diào)了所有區(qū)域與氣候變化有關(guān)的“損失和損害”都在增加，包括人們被迫流離失所、文化遺產(chǎn)的損失以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的影響，確定將通過(guò)一個(gè)新的資金機(jī)制幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)種種不利影響。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在社交媒體上表示，這次大會(huì) “向正義邁進(jìn)了關(guān)鍵一步”[5]。在這一背景下，此次大會(huì)的討論成果被認(rèn)為是一個(gè)突破?！斑@次能夠談出一個(gè)資金的框架就是進(jìn)步，”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉濱說(shuō)?！暗@個(gè)資金什么時(shí)候能落地那才是實(shí)在的，而那還遠(yuǎn)著呢?！?/span>另外一個(gè)大會(huì)期間的亮點(diǎn)發(fā)生在中美兩個(gè)碳排放大國(guó)之間。談判結(jié)束前，中美兩國(guó)元首在巴厘島舉行了面對(duì)面會(huì)晤，釋放中美重啟氣候合作的信號(hào)，為談判注入了動(dòng)能。此后，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里在沙姆沙伊赫重啟接觸。解振華在邊會(huì)活動(dòng)中表示，中國(guó)已經(jīng)初步制定甲烷行動(dòng)計(jì)劃，正在審批流程中，而這是去年氣候大會(huì)期間中美聯(lián)合宣言中共同識(shí)別出的關(guān)鍵減排領(lǐng)域之一[7]。
大會(huì)會(huì)場(chǎng)上的地球模型，圖源：武毅秀錢，歷來(lái)是歷屆氣候大會(huì)上備受關(guān)注的焦點(diǎn)話題，在氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā)的這一年尤其如此。今夏，破紀(jì)錄的季風(fēng)暴雨在巴基斯坦引發(fā)大規(guī)模洪水，造成1700多人死亡，約八百萬(wàn)人流離失所。在東非，持續(xù)性的高溫少雨帶來(lái)嚴(yán)重旱災(zāi)與饑荒，僅在索馬里，就有至少七十五萬(wàn)人被迫離開(kāi)家園求生[8]。在氣候變化的影響下，極端天氣在全球呈現(xiàn)更加頻繁的態(tài)勢(shì)，但由于各國(guó)地理、氣候條件和發(fā)展水平的不同，其后果有所差異，發(fā)展中國(guó)家對(duì)資金支持的需求顯著。近年來(lái)，有關(guān) “損失和損害” 的討論在氣候大會(huì)上聲量漸增[9]。劉濱曾參加包括巴黎氣候大會(huì)在內(nèi)的多次談判，今年也在沙姆沙伊赫現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)進(jìn)展。她告訴《知識(shí)分子》，在公約進(jìn)程下，關(guān)于資金和技術(shù)支持以及能力建設(shè)的談判歷時(shí)已久，但已經(jīng)建立的相關(guān)機(jī)制尚未能充分發(fā)揮作用。其中的核心問(wèn)題便是，錢由誰(shuí)來(lái)出？在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾做出承諾，在2020年前每年為發(fā)展中國(guó)家籌集1000億美元，幫助其控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響。但根據(jù)《自然》雜志網(wǎng)站的盤點(diǎn)，這一允諾從未被兌現(xiàn)到位。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)通過(guò)氣候金融籌集的資金在2018年和2019年分別為780億美元、800億美元。而如果不計(jì)入貸款，國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)樂(lè)施會(huì)認(rèn)為援助資金在2017年至2018年可能僅在190億與225億美元之間[10]。其中，大部分資金流向被認(rèn)為更好量化的減緩項(xiàng)目。對(duì)此，孟加拉國(guó)際氣候變化與發(fā)展中心主任薩利穆·胡克（Saleemul Huq）表示，這是因?yàn)榘ㄋ饺巳谫Y在內(nèi)的資金越來(lái)越多地以貸款（loan）而非贈(zèng)款（grants）的形式提供，關(guān)注減緩而非適應(yīng)，“向窮國(guó)提供資金幫助它們應(yīng)對(duì)氣候變化，并不能產(chǎn)生效益”。在沙姆沙伊赫，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于資金支持的呼聲高漲，以致大會(huì)第一周幾乎成為觀察人士眼中的 “譴責(zé)大會(huì)”。小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家一方面主張發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)已有承諾并增加支持力度，另一方面，也期待中國(guó)等排放量較多的新興發(fā)展中國(guó)家出資。美國(guó)、歐盟也頻頻呼吁中國(guó)出資。實(shí)際上，在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有出資義務(wù)，目前主要通過(guò)南南合作基金等公約外行動(dòng)開(kāi)展援助與投資活動(dòng)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)下的情況“已經(jīng)偏離了原來(lái)公約下的一些既定責(zé)任”?！耙?yàn)閾p失損害的整體情況是非常嚴(yán)峻的，像脆弱國(guó)家集團(tuán)和小島嶼國(guó)家，其實(shí)它們最迫切的需求是趕緊得到這種規(guī)模非?？捎^的資金，不再關(guān)注資金是哪里來(lái)的，” 她告訴《知識(shí)分子》。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家的出資意愿整體都在下降?！氨M管COP27討論得熱火朝天的，設(shè)立了一個(gè)“損失和損害”基金，但資金來(lái)源尚沒(méi)有著落，后續(xù)推進(jìn)也將面臨很多挑戰(zhàn)，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的前景并不持樂(lè)觀態(tài)度。”她對(duì)《知識(shí)分子》表示，持續(xù)推進(jìn) “損失和損害” 除了需要各國(guó)解決政治意愿上的分歧，還存在一些技術(shù)問(wèn)題有待厘清，包括核算與責(zé)任劃分、極端事件出現(xiàn)后的歸因分析，后者涉及到氣候科學(xué)上的判斷和觀測(cè)能力的提升。“各國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧。例如，一個(gè)國(guó)家發(fā)生洪水，造成的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失，是不是全部都是其他國(guó)家造成了？這個(gè)我覺(jué)得也未必科學(xué)，” 陳迎說(shuō)?！罢畏制缈赡苁歉蟮膯?wèn)題，但是也要承認(rèn)技術(shù)和科學(xué)上的障礙，包括難以歸因、難以核算、難以量化”。在本次大會(huì)上，最終協(xié)議也首次為早期預(yù)警和系統(tǒng)性觀測(cè)單獨(dú)列出了一個(gè)小節(jié)，強(qiáng)調(diào)需要解決全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)有差距。 目前，面對(duì)當(dāng)前脆弱國(guó)家缺少資源支持的問(wèn)題，加勒比島國(guó)巴巴多斯總理米亞·莫特利（Mia Mottley）呼吁對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行改革。加勒比是世界上債務(wù)負(fù)擔(dān)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，面對(duì)極端天氣帶來(lái)的一系列環(huán)境災(zāi)害，無(wú)力應(yīng)對(duì)，不得不頻頻借款，陷入氣候危機(jī)與債務(wù)負(fù)擔(dān)之間的惡性循環(huán)。巴巴多斯提出的方案被稱為“布里奇頓議程”，以該國(guó)首都命名，核心內(nèi)容包括允許為蒙受災(zāi)害損失的國(guó)家提供緊急流動(dòng)資金，通過(guò)特別提款權(quán)釋放資金，以阻止最需要幫助的國(guó)家發(fā)生債務(wù)危機(jī)。這一首個(gè)由南方國(guó)家主導(dǎo)的創(chuàng)新方案獲得了包括非洲國(guó)家金融部長(zhǎng)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家代表的呼應(yīng)，也得到了法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的公開(kāi)支持，正在引起越來(lái)越多的討論。
大會(huì)討論現(xiàn)場(chǎng)，圖源：姚喆談判期間，代表們也一度爭(zhēng)論是否需要繼續(xù)保留“1.5度目標(biāo)”。這一爭(zhēng)議的背景是，目前全球的減排進(jìn)程與這一目標(biāo)距離甚遠(yuǎn)。
大會(huì)開(kāi)始前十天，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《2022年排放差距報(bào)告》[11]，提醒決策者維持現(xiàn)有政策將意味著全球平均氣溫在本世紀(jì)末上升2.8攝氏度，屆時(shí)，氣候與生態(tài)災(zāi)難將難以想象。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有緊急的全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，即使各國(guó)達(dá)成目前有條件和無(wú)條件的氣候承諾，氣溫也將上升2.5攝氏度左右。根據(jù)全球碳預(yù)算（Global
Carbon Budget）的最新測(cè)算，按照目前的排放水平，全球?qū)⒃诰拍陜?nèi)用完“1.5度目標(biāo)”的碳預(yù)算[12]。
為了讓氣候政策真正走在能達(dá)成1.5度目標(biāo)的軌道上，2015年的巴黎氣候談判中創(chuàng)建了一個(gè)力度提升機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)定期提高減排決心。圍繞這一機(jī)制安排，去年的《格拉斯哥氣候協(xié)定》規(guī)定，各國(guó)需要在COP27之前提交強(qiáng)化的減排承諾，但193個(gè)締約方中只有24國(guó)在沙姆沙伊赫大會(huì)前更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案（NDC）[13]。上述匿名專家認(rèn)為，俄烏沖突發(fā)生后，各國(guó)短期內(nèi)都更加依賴煤炭了。在動(dòng)蕩的地緣政治中，2021年包括美國(guó)、歐洲、中國(guó)、印度在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)于煤炭的消費(fèi)量均有所增加，歐洲對(duì)液化天然氣的進(jìn)口量也顯著增加[14]。
“沖突什么時(shí)候結(jié)束還不確定，一邊煤炭消費(fèi)反彈，一邊怎么敢提更高的減排目標(biāo)，”這位專家說(shuō)?！岸襈DC是一個(gè)到2030年的短期目標(biāo)，提出來(lái)短時(shí)間內(nèi)就要實(shí)現(xiàn)，不像長(zhǎng)期目標(biāo)，提到2050年、2060年，或許還有轉(zhuǎn)機(jī)?！?/span>
此次大會(huì)也受到不少質(zhì)疑，包括對(duì)其談判進(jìn)程不夠透明的批評(píng)[15]。據(jù)報(bào)道，今年來(lái)自化石能源行業(yè)的600多名成員參加了氣候大會(huì)，人數(shù)比去年增加了25%，遭到環(huán)保團(tuán)體的批評(píng)[16]。當(dāng)記者在媒體發(fā)布會(huì)上提出質(zhì)疑，主席國(guó)特別代表阿波格馬格德（Wael
Aboulgmagd）對(duì)此回應(yīng)稱，他沒(méi)有相關(guān)的具體數(shù)字，但大會(huì)對(duì)與會(huì)人員均進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)審查[17]。
談判期間，印度希望推動(dòng)將“削減所有化石能源”加入?yún)f(xié)議[18]。這一目標(biāo)得到了歐盟、小島國(guó)家和英國(guó)的呼應(yīng)，但在包括油氣國(guó)家在內(nèi)的反對(duì)聲音中，最終未能進(jìn)入?yún)f(xié)議文本。在碳排放最大來(lái)源的化石能源使用問(wèn)題上，協(xié)議文本仍停留在削減煤炭和淘汰化石能源補(bǔ)貼的階段，且增加了支持“低排放能源系統(tǒng)”的字樣。
環(huán)境機(jī)構(gòu)中外對(duì)話氣候傳播負(fù)責(zé)人姚喆認(rèn)為，有關(guān)1.5度目標(biāo)的表述雖然得到保留，但文本中沒(méi)有體現(xiàn)出與之匹配的決心?！氨容^糾結(jié)或者有些悲觀的地方在于，需要更多的、實(shí)際可以支撐住1.5度目標(biāo)的政策、資金機(jī)制或關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的正式表態(tài)，你才會(huì)對(duì)1.5度目標(biāo)有信心，對(duì)吧？不然，你提了1.5度，它其實(shí)是架空的，”在現(xiàn)場(chǎng)觀摩談判的姚喆說(shuō)?！斑@樣的討論確實(shí)沒(méi)有意義，好在今年大家沒(méi)有特別花時(shí)間在這上面，”她補(bǔ)充道。
有關(guān)非國(guó)家行為體的凈零承諾也是大會(huì)中的熱點(diǎn)之一。在去年格拉斯哥氣候大會(huì)上，古特雷斯宣布，他將任命一個(gè)專家組來(lái)解決企業(yè)的凈零目標(biāo)“過(guò)度混亂和缺乏可信度”的問(wèn)題。今年大會(huì)期間，專家組發(fā)布了首份報(bào)告，鞭策“口惠而實(shí)不至”的凈零承諾，要求政府與企業(yè)提出的凈零承諾必須符合1.5度控制目標(biāo)的情景[19]。
在這場(chǎng)被稱為“非洲COP”的大會(huì)上，氣候焦慮和渴望改變的急迫性比往年更加明顯。在現(xiàn)場(chǎng)的話，“對(duì)于這種長(zhǎng)期以來(lái)在談判上無(wú)法取得進(jìn)展的話題，能夠深刻感受到非洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的挫敗和急迫的訴求”，在現(xiàn)場(chǎng)觀摩的上海浦東益科循環(huán)科技推廣中心項(xiàng)目總監(jiān)武毅秀說(shuō)。面對(duì)更加嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，最終協(xié)議再度重申了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)上幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化影響的要求，呼吁推動(dòng)氣候融資，補(bǔ)上各國(guó)尤其是南方國(guó)家在提高適應(yīng)能力、強(qiáng)化復(fù)原能力上的資金缺口。
多位專家也強(qiáng)調(diào)，冰凍三尺，非一日之功，談判畫(huà)上暫時(shí)的句號(hào)后，如何落實(shí)艱難達(dá)成的共識(shí)目標(biāo)，才是更重要的事情?！靶枰腥藖?lái)具體理性地做事情，一點(diǎn)一滴的，”劉濱說(shuō)。
參考文獻(xiàn)：（上下滑動(dòng)可瀏覽）[1] https://unfccc.int/cop27/auv
[2] https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/egypt/climate-data-historical
[3] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-11-20/cop27-averts-collapse-as-historic-fund-resets-rich-poor-balance
[4] https://unfccc.int/news/cop27-reaches-breakthrough-agreement-on-new-loss-and-damage-fund-for-vulnerable-countries
[5] https://twitter.com/antonioguterres/status/1594181881771212802
[6] https://unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/a/wg2crp08.pdf
[7] https://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/202111/t20211111_959900.shtml
[8] https://news.un.org/zh/story/2022/11/1112117
[9] https://www.chathamhouse.org/2022/11/loss-and-damage-finance-climate-negotiations/03-country-perspectives
[10] https://www.nature.com/articles/d41586-021-02846-3
[11] https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianpaifangchajubaogao
[12] https://www.carbonbrief.org/analysis-global-co2-emissions-from-fossil-fuels-hit-record-high-in-2022/
[13] https://unfccc.int/news/climate-plans-remain-insufficient-more-ambitious-action-needed-now
[14] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-11-10/world-s-dash-for-gas-risks-warming-higher-than-1-5-degrees
[15] https://www.theguardian.com/environment/2022/nov/19/cop27-talks-in-disarray-with-15c-goal-at-risk-campaigners-warn
[16] https://www.bbc.com/news/science-environment-63571610
[17] https://www.reuters.com/business/cop/cop27-fossil-fuel-lobbyists-criticised-africa-energy-debate-simmers-2022-11-10/
[18] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-11-14/eu-uk-join-india-s-cop27-push-for-tough-pledge-on-fossil-fuels?srnd=green-united-nations-climate-summit
[19] https://news.un.org/zh/story/2022/11/1112227
