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用什么電還是各州自己說(shuō)了算，拜登的氣候目標(biāo)懸了

2022/07/15
導(dǎo)讀
這使得美國(guó)氣候政策未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期恐怕又回到零打碎敲的治理模式
    7.15
知識(shí)分子The Intellectual

美國(guó)最高法院的這一裁決支持地方擁有自行決定用電事宜的權(quán)力，限制聯(lián)邦統(tǒng)一的清潔電力部署計(jì)劃 | 圖源：pixabay.com


  導(dǎo)  讀

2022年6月30日，西弗吉尼亞訴美國(guó)環(huán)境保護(hù)署一案，美國(guó)最高法院最終判前者勝訴[1]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員劉元玲撰文指出，美國(guó)國(guó)家治理的鐘擺正在向 “依法治國(guó)” “地方自治” 的方向傾斜，是美國(guó)保守派在政治斗爭(zhēng)中的勝利，拜登政府的氣候目標(biāo)尤其是電力部門脫碳的目標(biāo)前景黯淡。


撰文 | 劉元玲（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所）責(zé)編 | 馮灝


●                  　●                   　●


1

拜登的氣候愿景

即將步入杖朝之年的美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden），自1972年當(dāng)選聯(lián)邦參議員以來(lái)，從政已有半個(gè)世紀(jì)。在其漫長(zhǎng)的從政生涯中，對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注可追溯至20世紀(jì)90年代 [2]，算是環(huán)保氣候圈里的老前輩。

競(jìng)選期間，拜登是美國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)宣稱自己領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)不會(huì)接受來(lái)自化石能源公司高官的總統(tǒng)候選人 [3]。2020年初，他曾在《外交事務(wù)》雜志上刊文《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界？》（Why America Must Lead Again）[4]，用自問(wèn)自答的方式特別闡明了他將如何拯救特朗普甩下的氣候 “爛攤子”，斗志昂揚(yáng)地再創(chuàng)氣候偉業(yè)，重新塑造美國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

圖1《外交事務(wù)》3/4月刊，該刊創(chuàng)刊于1922年，被稱為“美國(guó)最具影響力的外交政策雜志”之一。


還記得，當(dāng)時(shí)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)議題偏向自由主義觀點(diǎn)的公共政策智庫(kù) “美國(guó)進(jìn)步中心” 工作的美國(guó)同行曾給筆者郵件，介紹拜登競(jìng)選網(wǎng)站上有關(guān)氣候和能源的內(nèi)容，透過(guò)電子郵件都能感受到濃濃的 “美國(guó)氣候振興” 的味道。

勝選后，拜登陸續(xù)在能源部、環(huán)保署等各個(gè)相關(guān)崗位上安排親氣候人士，形成了國(guó)內(nèi)以前美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）為首管理氣候內(nèi)政+國(guó)際上以前美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）為首管理氣候外交的 “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

2021年1月20日，入主白宮的首日，拜登簽署總統(tǒng)行政命令宣布美國(guó)將重返特朗普時(shí)期退出的《巴黎協(xié)定》。六天后，他簽署了14008號(hào)總統(tǒng)行政命令《在國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)》（Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad）[5]，將氣候 “問(wèn)題” 提高到氣候 “危機(jī)” 的水平，并將氣候危機(jī)置于其內(nèi)政和外交的中心。

圖2 14008號(hào)總統(tǒng)行政命令


隨后，“氣候危機(jī)” 的措辭席卷大半個(gè)地球，似乎人們忘記了這還是個(gè) “問(wèn)題”，都去談 “危機(jī)” 了。遣詞造句的軟實(shí)力，在此得以發(fā)揚(yáng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，拜登政府期待美國(guó)能在應(yīng)對(duì)氣候變化上有所建樹，為此，拜登在總統(tǒng)行政命令中提出了系列氣候目標(biāo) [5]：


● 2050年前，美國(guó)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的凈零排放；● 2035年前，實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)電（該目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)與此次最高法院的裁決息息相關(guān)）；● 未來(lái)十年內(nèi)，對(duì)能源、氣候的研發(fā)以及清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行4000億美元投資；● 2030年的離岸風(fēng)電裝機(jī)容量要比目前增加一倍；● 2030年底之前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免；● 在公共土地上的土地和水域建立保護(hù)機(jī)制；暫停出租公共土地和近海水域用于新的石油和天然氣開發(fā)；● 爭(zhēng)取到2022年及以后取消化石燃料的補(bǔ)貼；● 5年內(nèi)安裝5億塊太陽(yáng)能電池板，還包括6萬(wàn)個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)和800萬(wàn)個(gè)屋頂太陽(yáng)能……

在2021年4月地球日峰會(huì)上，拜登又提出，到2030年，美國(guó)將溫室氣體排放量較2005年減少50-52％ [6]。

回想六年前，特朗普聲稱：氣候變化嘛？不過(guò)是中國(guó)編造出來(lái)削弱美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的騙局 [7]！他所任命的環(huán)保署負(fù)責(zé)人斯科特·浦路伊特（Scott Pruitt）在擔(dān)任俄克拉荷馬司法部長(zhǎng)期間，就相關(guān)污染法規(guī)曾起訴環(huán)保署14次 [8]，就職后甚至提出要撤銷應(yīng)對(duì)氣候變化和水污染的關(guān)鍵法規(guī)，并稱，“有理由相信環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該被徹底解散” [9]。

美國(guó)的氣候政治，自進(jìn)入國(guó)內(nèi)政治議事日程以來(lái)，從來(lái)都是隨兩黨政治輪替而出現(xiàn)搖擺，但由于特朗普的出現(xiàn)，使搖擺的幅度呈現(xiàn)冰火兩重天的既視感，他在氣候問(wèn)題上的做法曾被前任環(huán)保署署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫指責(zé)為 “倒行逆施”。隨著特朗普到期離任和浦路伊特的離開，美國(guó)氣候圈的同行以及積極參與全球氣候治理的各方，稍微松口氣，并對(duì)拜登新政府抱有期待。


2

拜登的氣候現(xiàn)實(shí)
隨著總統(tǒng)行政命令中的目標(biāo)確立，吉娜·麥卡錫積極部署國(guó)內(nèi)，而約翰·克里則馬不停蹄奔赴全球各地開展氣候外交。新官上任的幾把火，總算熊熊燃燒起來(lái)，然而還沒(méi)等堅(jiān)冰消融，令人傷感的冰冷現(xiàn)實(shí)撲面而來(lái)：

如果說(shuō)共和黨連綿不絕的反對(duì)和阻抗仿佛淅淅瀝瀝的小雨，限制了民主黨渴望通過(guò)國(guó)會(huì)立法采取氣候行動(dòng)的步伐；那么，來(lái)自本黨例如西弗吉尼亞州聯(lián)邦參議院議員喬·曼欽（Joe Manchin）等人的執(zhí)拗反抗，則更像是不受控的高空冰雹，以決絕的姿態(tài)接二連三砸過(guò)來(lái)，令拜登憂悶。

2022年6月30日，最高法院的這一裁決支持地方擁有自行決定用電事宜的權(quán)力，限制聯(lián)邦統(tǒng)一的清潔電力部署計(jì)劃，這簡(jiǎn)直就像大桶冰水，給拜登的清潔電力目標(biāo)點(diǎn)了長(zhǎng)期立定穴。老驥伏櫪、志在千里的氣候目標(biāo)，被鎖定在百里地界，拜登政府的氣候目標(biāo)，恐怕懸了。

為何說(shuō)懸了？還得從更早之前說(shuō)起……

1960年以前，美國(guó)處于 “財(cái)富自由重于清潔空氣” 的時(shí)代，鮮有人關(guān)注氣候問(wèn)題 [10]，更沒(méi)有聯(lián)邦層面的法律來(lái)應(yīng)對(duì)空氣污染，只有個(gè)別地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)乜諝馕廴镜牧阈桥Α?/span>

1960年以后，隨著美國(guó)生活水平的整體提高，大氣立法也進(jìn)入突飛猛進(jìn)的時(shí)代。聯(lián)邦層面各種 “有牙齒” 的立法陸續(xù)推出，并且愈加嚴(yán)格。例如，1960年《機(jī)動(dòng)車尾氣管理法案》、1962年《空氣污染控制法案修訂版》、1963年《清潔空氣法案》等，最終，這些法案為1970年修訂版的《清潔空氣法案》奠定了法律基礎(chǔ)。

在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)理查德·尼克松（Richard Nixon）和民主黨議員埃德蒙·馬斯基（Edmund Muskie）的不斷修改中，《清潔空氣法案》變得越來(lái)越嚴(yán)格，最后參眾兩院高票通過(guò)。

該法案授權(quán)聯(lián)邦政府和州政府對(duì)固定排放源和移動(dòng)排放源都制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，其中確定了控制空氣污染的四個(gè)至今有效的基本原則：


● 設(shè)立全美空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；● 要求每個(gè)州提交旨在達(dá)到全美空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“州執(zhí)行計(jì)劃”；● 對(duì)新建的排放源執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)；

● 對(duì)有毒空氣污染物設(shè)定全國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)。


該法案最近的一次修訂是在1990年，但彼時(shí)的修訂并未將二氧化碳納入被監(jiān)管的范圍。2007年喬治·沃克·布什（George W. Bush）執(zhí)政期間，最高法院裁決環(huán)保署有權(quán)在《清潔空氣法案》下監(jiān)管二氧化碳等溫室氣體的排放，以履行法律所賦予的環(huán)境保護(hù)與公共健康的職責(zé)。

正是依據(jù)2007年的裁決，奧巴馬政府時(shí)期，頒布了清潔電力計(jì)劃（Clean Power Plan）。

該計(jì)劃是2015年奧巴馬第二任期內(nèi)推出的《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》（The President's Climate Action Plan）中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容：白宮動(dòng)用行政權(quán)力，要求各州在計(jì)劃頒布三年內(nèi)提交實(shí)施計(jì)劃，改進(jìn)現(xiàn)有電廠的能效、減少排放或納入可再生能源發(fā)電，環(huán)保署會(huì)對(duì)此進(jìn)行審查，從而控制電力行業(yè)的碳排放，最終達(dá)到2030年碳排放比2005年下降32%的目標(biāo) [11]。要實(shí)施該計(jì)劃，核心抓手就是使用環(huán)保署被賦予的權(quán)力，要求全美各州電力系統(tǒng)快速實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型。

特朗普當(dāng)選后，果斷廢除清潔電力計(jì)劃，并另起爐灶發(fā)布了一套新的法規(guī)：《可負(fù)擔(dān)清潔能源規(guī)定》（Affordable Clean Energy Rule），目標(biāo)修訂為2030年燃煤電廠的碳排放比2005年下降0.7%~1.5% [12]。相較而言，目標(biāo)之低慘不忍睹。

拜登政府時(shí)期，對(duì)待燃煤電廠延續(xù)了奧巴馬時(shí)代的做法，同樣希望借助白宮的行政權(quán)力，發(fā)動(dòng)環(huán)保署的功能，對(duì)各地燃煤電廠的碳排放進(jìn)行管理控制，從而達(dá)到2035年零碳發(fā)電的雄心目標(biāo)。

而這正是此次西弗吉尼亞州狀告環(huán)保署的核心內(nèi)容。以西弗吉尼亞為首的20個(gè)州和電力公司對(duì)華盛頓特區(qū)巡回法院的裁決提出質(zhì)疑，稱該決定賦予環(huán)保署過(guò)多的排放監(jiān)管權(quán)力 [13]。

事實(shí)上，在奧巴馬時(shí)代，就有數(shù)十個(gè)州起訴奧巴馬的清潔電廠計(jì)劃違憲 [14]，2016年最高法院叫停了該計(jì)劃；特朗普時(shí)期，這股力量如獲新生、如魚得水；到了拜登政府時(shí)期，這股反氣候的力量依舊充滿戰(zhàn)斗力。

此次案件中，加入西弗吉尼亞州上訴的有阿拉巴馬州、阿拉斯加州、阿肯色州、喬治亞州、印第安納州、堪薩斯州、路易斯安那州、密蘇里州、密西西比州、蒙大拿州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、南卡羅來(lái)納州、南達(dá)科他州、德克薩斯州、猶他州和懷俄明州；還有威斯特莫蘭礦業(yè)控股公司（Westmoreland Mining Holdings）、北美煤炭公司（North American Coal Corporation）以及其他公司。

團(tuán)結(jié)起來(lái)的原告?zhèn)冋J(rèn)為：通過(guò)像 “清潔電力計(jì)劃” 這樣的監(jiān)管，環(huán)保署將花費(fèi)數(shù)十億美元——通過(guò)更多利用風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，而非傳統(tǒng)化石能源——來(lái)重新安排整個(gè)美國(guó)能源電網(wǎng)，這樣做可以使環(huán)保署跨越國(guó)會(huì)而在各州乃至聯(lián)邦層面制定標(biāo)準(zhǔn)，從而迫使電力生產(chǎn)的方式發(fā)生巨大變化。這是他們不能接受也不愿忍受的。

最高法院于2021年10月29日批準(zhǔn)了該上訴，口頭辯論在2022年2月28日舉行。在口頭辯論階段，法院還考慮了該案件各方面所涉及的內(nèi)容，考察這是否屬于重大原則性問(wèn)題，并要求司法機(jī)構(gòu)在具有重大影響和結(jié)果的事項(xiàng)上服從國(guó)會(huì)而不是行政機(jī)構(gòu)。這意味著除非通過(guò)國(guó)會(huì)立法，否則民主黨試圖通過(guò)行政權(quán)力推行其氣候政策的慣常做法要被大大限制了。

圖3 2022年6月30日，最高法院判定西弗吉尼亞勝訴 | 圖源：西弗吉尼亞訴環(huán)境保護(hù)署


3

影響重大且深遠(yuǎn)
美國(guó)最高法院是保守派與自由派進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是民主黨和共和黨權(quán)力斗爭(zhēng)的主要陣地。最高法院內(nèi)部的斗爭(zhēng)從未停歇過(guò)，由于特朗普政府時(shí)期的布局安排，目前最高法院是保守派占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)美國(guó)的國(guó)家治理方式而言，其影響重大且深遠(yuǎn)。

共和黨早就對(duì)民主黨 “挾環(huán)保署以令美國(guó)各州” 的做法感到不滿，特朗普時(shí)期的環(huán)保署署長(zhǎng)浦路伊特就曾指出 “上屆政府（奧巴馬政府）以八年前我們無(wú)法想象的方式運(yùn)用環(huán)保署，為了恢復(fù)美國(guó)法治和聯(lián)邦制，我們必須做出改變。” [15] 西弗吉尼亞為代表的保守紅州們?cè)鹪V環(huán)保署到最高法院，2016年最高法院叫停了從未被實(shí)施過(guò)的奧巴馬頒布的清潔電廠計(jì)劃。隨著最高法院愈加保守化，也決定了2022年西弗吉尼亞州訴環(huán)保署的結(jié)果。其實(shí)這件事早在特朗普時(shí)代就埋下了伏筆，如同給羅伊訴韋德案進(jìn)行翻案，也算早有定局之事。

對(duì)氣候變化而言，該裁決的影響重大，可以從方方面面來(lái)解讀。

首先，拜登政府的氣候目標(biāo)尤其是清潔電力目標(biāo)會(huì)因此被大大延誤。


由于歷史原因，美國(guó)民主黨與共和黨大體上形成了一種圍繞氣候問(wèn)題的對(duì)壘局勢(shì)，一度演化成針鋒相對(duì)的尖銳局面。由于無(wú)法形成兩黨共識(shí)，這就使得通過(guò)國(guó)會(huì)立法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)成為不可能。

然而，致力于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的民主黨不會(huì)善罷甘休，那就來(lái)個(gè) “曲線救國(guó)”。靠什么？靠手中的行政權(quán)力，只要三權(quán)之一在我民主黨手上，我就要用好、用足了這項(xiàng)權(quán)力，共和黨長(zhǎng)期對(duì)此很是無(wú)奈。

于是，我們看到過(guò)去十幾年的一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象，民主黨上臺(tái)執(zhí)政，就左一個(gè)氣候行政令、右一個(gè)氣候行政令，美國(guó)的氣候政策趨于積極進(jìn)取。奧巴馬任期未滿之時(shí)所簽署的規(guī)定就已經(jīng)超過(guò)了前兩任總統(tǒng) [16]，拜登就職一周簽署37項(xiàng)行政命令，超過(guò)任何一位前任美國(guó)總統(tǒng)同期所簽數(shù)量 [17]。

現(xiàn)在，最高法院的裁決使得白宮不能繼續(xù)借助環(huán)保署通過(guò)自行解讀《清潔空氣法案》的內(nèi)容，擴(kuò)大行政權(quán)限責(zé)令各州快速實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型，而是要嚴(yán)格 “依法辦事”，要高舉國(guó)會(huì)立法的功能。就此而言，受困受限的拜登政府在氣候問(wèn)題上很難在聯(lián)邦層面上再有大的作為，他希望2035年實(shí)現(xiàn)美國(guó)整體電網(wǎng)零碳發(fā)電的目標(biāo)，除非出現(xiàn)重大技術(shù)突破，除非市場(chǎng)力量狂飆突進(jìn)，否則照當(dāng)前情景，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

其次，該法案在氣候問(wèn)題應(yīng)對(duì)的層面上，進(jìn)一步讓美國(guó)陷入分裂。

筆者在美國(guó)工作學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人可自行選擇用哪家公司、哪種燃料的供電，只要到期支付賬單就好。比如筆者曾經(jīng)生活的俄克拉荷馬州，由于是煤炭大州，燃煤發(fā)電價(jià)格低廉，因而是居民首選，當(dāng)然也有其他選擇。而筆者曾經(jīng)造訪的加州，則把清潔電力作為首選，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能，雖然價(jià)格比燃煤發(fā)電貴，但是加州人普遍理念新、荷包鼓、州政府又支持，因此，重視環(huán)保和氣候的公眾也更愿意購(gòu)買綠電。

現(xiàn)在問(wèn)題是，拜登政府恨不得快速把全美 “加州化”，但畢竟美國(guó)只有一個(gè)加州。對(duì)產(chǎn)煤州的人來(lái)講，很自然的反應(yīng)就是：憑什么用電的方式，忽然我說(shuō)了不算而你說(shuō)了算，憑什么我要舍近求遠(yuǎn)花大錢買電？

因此不僅喬·曼欽反對(duì)、西弗吉尼亞州反對(duì)，而且更大范圍內(nèi)的反對(duì)聲音都起來(lái)了。這便有了2021年西弗吉尼亞州狀告環(huán)保署的案例，現(xiàn)在最高法院判他們贏了，然而還有很多支持環(huán)保署、支持拜登氣候政策的州估計(jì)要開始擔(dān)心美國(guó)本土的 “碳泄漏” 和 “競(jìng)爭(zhēng)力損失” [18] 的問(wèn)題了，對(duì)于那些積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的地方而言，對(duì)喬·曼欽以及西弗吉尼亞等各地的負(fù)面情緒顯而易見(jiàn)，對(duì)立也是在所難免。

最后，這也再次提醒我們 “在美國(guó)，一切政治都是地方政治”。

此次最高法院的裁決最終支持地方，給各州賦權(quán)，高舉國(guó)會(huì)立法功能，限制聯(lián)邦政府的行政權(quán)力。這會(huì)使得美國(guó)氣候政策未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期恐怕又回到零打碎敲的治理模式，而這與應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)所需要的系統(tǒng)性、全局性的安排格格不入。

最高法院的裁決結(jié)果表明，大法官正在著手修正美國(guó)幾十年以來(lái)逐漸偏離美國(guó)憲法而過(guò)高抬舉行政機(jī)構(gòu)權(quán)威的局面，他們希望國(guó)會(huì)在授權(quán)環(huán)保署行使具有巨大政治和經(jīng)濟(jì)意義的權(quán)力時(shí)，能明確表達(dá)其權(quán)力的來(lái)源，而不是通過(guò)自行解讀《清潔空氣法案》而無(wú)限放大自己的權(quán)威，從而違背了美國(guó)的治國(guó)原則。美國(guó)治理國(guó)家的方式將再度回歸 “依法治國(guó)” “地方自治”，在某些層面可能有益，但是對(duì)氣候治理而言，絕對(duì)是壞消息。


4

“解決時(shí)代的重大課題，推動(dòng)人類社會(huì)向前進(jìn)步”

中美氣候合作意義深遠(yuǎn)、價(jià)值重大，早已超越雙邊關(guān)系具有全球性的影響。我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上所擁有的每個(gè)念頭、每次選擇和每個(gè)行動(dòng)，都會(huì)影響這個(gè)進(jìn)程。

 1   站在全球氣候治理的高度，從應(yīng)然視角進(jìn)行評(píng)價(jià)?；蛟S會(huì)說(shuō)：“這是令人遺憾的局面，因?yàn)樵诩葻o(wú)聯(lián)邦立法又限制白宮權(quán)力的形勢(shì)下，必將制約美國(guó)作為一個(gè)整體積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的信度和效度?！?/span>

 2   站在原告?zhèn)兊奈恢茫瑥膶?shí)然的角度來(lái)評(píng)價(jià)?；蛟S會(huì)說(shuō)：“依法而言，原本就是各州事務(wù)由各州人民來(lái)決定。如何生活，如何用電，要不要以及怎么樣來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，與法與理是我們自己說(shuō)了算，我們只不過(guò)拿回屬于自己的權(quán)力和自由?！?/span>

 3   站在中國(guó)的立場(chǎng)上，同樣有很多的選擇，這取決于我們不同的看見(jiàn)和不同的期待。就筆者個(gè)人而言，這種感受很復(fù)雜。例如，面對(duì)美國(guó)的分裂、拜登政府的局限、氣候政策的低效，期待全球氣候治理快速推進(jìn)的筆者非常憤懣。但針對(duì)民主黨所宣稱的種種，尤其是氣候外交中的各種頤指氣使，再對(duì)比他們實(shí)際所能做的，往往也會(huì)有不屑與失望。

與此同時(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上，面對(duì)美國(guó)民間社會(huì)的活力、私人部門的創(chuàng)造力，州層面氣候政策推陳出新的生命力，筆者也常常被吸引而忍不住去贊賞，并期待積極應(yīng)對(duì)氣候變化、以負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)登上氣候治理舞臺(tái)重要位置的我國(guó)，尤其是各級(jí)地方，還能夠與這些進(jìn)步的力量保持溝通與交流，最終形成一種合力，不僅為中美關(guān)系的改善，而且為全球氣候治理的推進(jìn)，貢獻(xiàn)更大的力量。

詩(shī)人海涅說(shuō)過(guò)：每個(gè)時(shí)代都有它的重大課題，解決了它，就把人類社會(huì)向前推進(jìn)一大步。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的兩個(gè)重大課題——中美關(guān)系與氣候變化——不僅格外突出，而且息息相關(guān)。

中美兩國(guó)在氣候領(lǐng)域的合作，應(yīng)該是創(chuàng)新和超越性的。當(dāng)前中美關(guān)系惡化，如果任由政治層面的猜忌綁架氣候合作的潛能，任由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)抗污染氣候外交的前景，我們必將看到一個(gè)斗則兩傷的悲慘現(xiàn)實(shí)，這不符合中國(guó)人民的利益，不符合美國(guó)人民的利益，也不符合全人類的利益，這需要來(lái)自雙邊創(chuàng)新型的智慧和超越性的勇氣。


 參考文獻(xiàn)：
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[1]https://www.supremecourt.gov/opinions/21pdf/20-1530_n758.pdf

[2]“The Biden Plan for a Clean Energy Revolution and Environmental Justice,” https://joebiden.com/climate-plan/.

[3]https://joebiden.com/presidency-for-all-americans/

[4]“Why America Must Lead Again?”

https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again

[5]Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad,”

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/

[6]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/22/fact-sheet-president-biden-sets-2030-greenhouse-gas-pollution-reduction-target-aimed-at-creating-good-paying-union-jobs-and-securing-u-s-leadership-on-clean-energy-technologies/

[7]“Trump Has Called Climate Change a Chinese Hoax. Beijing Says It Is Anything But.”

https://www.nytimes.com/2016/11/19/world/asia/china-trump-climate-change.html

[8]https://www.theguardian.com/environment/2017/feb/25/scott-pruitt-epa-cpac-climate-change-pollution-regulation

[9]Scott Pruitt vows to slash climate and water pollution regulations at CPAC

https://archive.epa.gov/epa/cleanpowerplan/fact-sheet-overview-clean-power-plan.html

[10]Roderick Frazier Nash,《Wilderness and the American Mind》, Yale University Press,2001.

[11]https://archive.epa.gov/epa/cleanpowerplan/fact-sheet-overview-clean-power-plan.html

[12]EPA Finalizes Affordable Clean Energy Rule, Ensuring Reliable, Diversified Energy Resources while Protecting our Environment

https://www.epa.gov/newsreleases/epa-finalizes-affordable-clean-energy-rule-ensuring-reliable-diversified-energy

[13]https://www.supremecourt.gov/opinions/21pdf/20-1530_n758.pdf

[14]http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/24/c_128352391.htm

[15]https://www.theguardian.com/environment/2017/feb/25/scott-pruitt-epa-cpac-climate-change-pollution-regulation

[16]https://yicai.com/news/5064025.html

[17]http://www.xinhuanet.com/world/2021-01/29/c_1211001214.htm

[18]所謂“碳泄漏”和“競(jìng)爭(zhēng)力”問(wèn)題，原本是用于描述國(guó)際社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家由于減排帶來(lái)的對(duì)各自的不同效果。此處指美國(guó)有些地方的碳減排會(huì)導(dǎo)致另外一些地方的碳排放增加；競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題是指某地由于實(shí)施氣候減排行動(dòng)導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于另外地方成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力降低。


制版編輯 | 姜絲鴨


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