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化工廠險情頻發(fā)！疫情下安全生產(chǎn)如何保障？

2022/06/19
導讀
防疫常態(tài)化下，化工廠如何保障安全生產(chǎn)？
    6.19
知識分子The Intellectual

6月18日4時28分，上海市金山區(qū)一石化公司發(fā)生火情 | 圖源：網(wǎng)絡(luò)視頻截屏


  導 讀

6月18日4時28分，中石化上海石化化工部乙二醇裝置區(qū)域發(fā)生爆燃，并引發(fā)周邊多點火情。截至目前，事故造成一人死亡，一人輕微擦傷，事故具體原因正在進一步調(diào)查。

據(jù)《財新》報道，疫情期間，成品油消費持續(xù)低迷，產(chǎn)銷不平衡矛盾非常突出，上海石化的產(chǎn)品銷售面臨困難。而壓低產(chǎn)能的低負荷生產(chǎn)模式或負荷不穩(wěn)定，或是此次事故的風險隱患之一。而在6月16日18時50分許，蘭州新區(qū)甘肅濱農(nóng)科技有限公司污泥干燥車間發(fā)生爆炸事故。經(jīng)全力搜救，截至17日20時，6名失聯(lián)人員確認不幸遇難，8人受傷，事故原因仍在調(diào)查。

新冠疫情已走入第三年，防疫常態(tài)化對社會生活產(chǎn)生了方方面面的影響。對于企業(yè)尤其是化工企業(yè)而言，在相當長的一段時間內(nèi)，既要做好防疫又要堅持生產(chǎn)，既要保證安全又要追求效益，就成了十分重要但又非常難實現(xiàn)的目標。在悼念遇難者、追究事故責任的同時，一個更值得業(yè)界及相關(guān)部門思考并重視的問題是：化工廠如何在防疫常態(tài)化下保證安全生產(chǎn)？對此，延安石油化工廠廠長、黨委副書記王繼宏2020年寫就的一篇文章，做了部分解答。


撰文 | 王繼宏（延安石油化工廠廠長、黨委副書記）責編 | 錢煒


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在新冠疫情中，大型化工企業(yè)不僅僅要做好疫情防控，也要對安全生產(chǎn)管理做足功課，實現(xiàn)擔當。因為大型化工企業(yè)往往生產(chǎn)裝置規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復雜，危險物料眾多，技術(shù)、 資本密集，極易發(fā)生后果嚴重的生產(chǎn)事故。

針對其高風險特征，企業(yè)往往采取提升各種技術(shù)手段和管理措施致力于預防和控制化工事故，但是事故還是不斷發(fā)生?；な鹿室恢笔抢_我國化學工業(yè)發(fā)展的首要問題。因此，明確事故預防、預警、應急、恢復管理的基本構(gòu)成要素，分析事故萌芽、發(fā)生、發(fā)展及事故預警、應急、恢復現(xiàn)狀，優(yōu)化化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理過程，提高安全管理水平顯得異常重要。

圖1 6月18日凌晨，中石化上海石化化工部乙二醇裝置區(qū)域發(fā)生爆燃，并引發(fā)周邊火情 | 圖源：網(wǎng)絡(luò)視頻截圖


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安全事故頻發(fā)呼吁管理標準化
2019年國內(nèi)化工行業(yè)僅前十大安全事故就共造成112人死亡，717人受傷。這些血淋淋的數(shù)字背后，給化工行業(yè)敲響了警鐘。 

比如，2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。同年11月15日，國家應急管理部發(fā)布事故調(diào)查報告，對44名涉案人員立案偵查并采取刑事強 制措施，對涉嫌違紀違法問題的61名公職人員嚴肅問責。 

再比如，2019年7月19日，河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠C套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。 

這些企業(yè)的生產(chǎn)特點主要有：生產(chǎn)與儲存的物料絕大多數(shù)具有一定的危險性；生產(chǎn)過程較為復雜，工藝條件苛刻；生產(chǎn)規(guī)模大型化，生產(chǎn)過程連續(xù)性較強；生產(chǎn)過程自動化程度高。那么，其應急管理的目的就是要將事故對人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及其他影 響降低至最小程度，這是一個動態(tài)的過程，其預防、準備、響應和恢復等階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了化工企業(yè)應急管理的循環(huán)過程。 

資料顯示，20世紀50年代以來，危險化學品事故的不斷發(fā)生給全世界造成深重災難，國際組織、歐美及日本等工業(yè)發(fā)達國家對危險化學品的安全管理工作非常重視，相繼建立起危險化學品應急管理體系。提高應急管理能力，是減少生產(chǎn)安全事故，控制事故擴散蔓 延，減輕傷害和損失的重要手段。 

安全生產(chǎn)事故，顧名思義是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故。應急管理是指在應對突發(fā)性生產(chǎn)事故、社會突發(fā)事件、自然災害等的過程中，為降低其危害，通過有效集成社會各方面的相關(guān)資源，所進行的相關(guān)控制和處理等活動過程。因此，安全生產(chǎn)事故應急管理一般稱為安全生產(chǎn)應急管理，是指為了控制生產(chǎn)事故的勢態(tài)進一步惡化和減少事故造成的直接和間接損失，在事前、事中和事后進行的相關(guān)活動。 

例如，美國、日本和歐盟的應急管理包括應急法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應急管理系統(tǒng)，并逐漸向建立標準化應急管理體系方向發(fā)展，使整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。 

世界各國普遍采用從業(yè)人員萬人死亡率和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率兩個指標來反映國家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。從以上兩項指標看來，我國均遠遠高于英美等發(fā)達國家，意味著為經(jīng)濟發(fā)展付出了高昂的生命代價。 

安全事故頻發(fā)給安全生產(chǎn)管理敲響了警鐘，該怎樣去規(guī)避風險、減少事故?從某種意義上講，沒有絕對的安全，雖然很多生產(chǎn)事故是可以預防的，但無法做到有效預測所有事故，生產(chǎn)事故依舊防不勝防，因此，安全生產(chǎn)應急管理必不可少。目前，我國各企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理水平參差不齊，其管理方式大多處于 “各自為政” 狀態(tài)，管理標準化則是解決此類問題的有效途徑。


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疫情下如何進行安全生產(chǎn)管理
從疫情開始以來，與居家工作的企業(yè)不同，化工企業(yè)在做好防疫的同時都在加班 加點組織復工復產(chǎn)。雖然在疫情期反應迅速，均發(fā)布了應急預案，但是對于安全生產(chǎn)應急管理，筆者有一些思考。 

第一，化工企業(yè)需要實行封閉式安全管理。一般情況下，大型化工企業(yè)的選址都較為獨立，均在開闊地段或者山區(qū)，遠離城市，且很多分布在專門的化工園區(qū)。為防范外來不良影響因素對化工企業(yè)造成破壞或帶來安全隱患，可以通過軍事化管理的封閉式安全管理方式，進入化工企業(yè)的人和車均須經(jīng)過安全檢查并辦理有效的入園（廠）準證后方可進入，將危險因素降至最低。 

第二，化工企業(yè)必須建立健全應急救援指揮體系。需要制定貼近實戰(zhàn)的應急預案 并經(jīng)常組織針對性實戰(zhàn)演練，加強專業(yè)應急救援裝備配置水平，建設(shè)并發(fā)揮好信息化 應急指揮平臺的功能作用，發(fā)揮 “智慧防控和應急指揮” 功能，切實防范事故，有效應對處置各類突發(fā)事故。 

需要重申的是，必須組建專業(yè)化應急救援隊伍，這支隊伍主要是由規(guī)劃、值守、救援信息、溝通、行動、技術(shù)和支援等構(gòu)成，其中行動組包括人員搜救、應急救援和醫(yī)療救護，技術(shù)組包括風險評估和能力評估，支援組包括應急通信和后勤保障。 

第三，化工企業(yè)必須加強 “一體化” 管理。德國路德維?；^(qū)是BASF化工公司獨資建設(shè)的一體化特大型生產(chǎn)基地，已有130多年悠久歷史。路德維?；^(qū)始終強調(diào)以 “一體化” 理念來建設(shè)和管理化工園區(qū)， 而且其 “一體化” 理念也隨著園區(qū)發(fā)展在不斷演變——從 “生產(chǎn)一體化（integrated production）、專有技術(shù) 一體化（know-how verbund）、能源資源共享一體化（conserving energy and resources）” 發(fā)展到了如今的 “與當?shù)厣鐓^(qū)共發(fā)展（working with localcommunities）、與客戶合作一體化（cooperation withcustomers）、員工網(wǎng)絡(luò)一體化（employee network）”，成為管理完善、理念超前的化學工業(yè)園區(qū)?？梢姡踩芾砼c “一體化” 管理是相輔相成的，安全管理不是單獨存在的，是需要融入到整個企業(yè)（園區(qū)）的管理體系中才會發(fā)揮更大的作用。 

第四，安全生產(chǎn)應急管理需要優(yōu)化程序，并充分有效發(fā)揮安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策在應急管理工作中的作用。 一方面，需要參照相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟政策，引入安全責任險、安全風險抵押金、有償應急救援服務等經(jīng)濟政策，推動安全生產(chǎn)應急管理工作市場化、社會化、專業(yè)化。另一方面，需要完善應急預案編制程序，提高應急預案實際可操作性，傳統(tǒng)應急預案的編制一般由編制組織、危險及能力評估、編制、評審和實施等環(huán)節(jié)構(gòu)成，這樣編制出來的預案在實際操作中往往達不到預期理想的效果，所以，最好將預案編制工作劃分為現(xiàn)狀與需求、程序與組織、保障計劃三個方面，從過程管理的角度編制預案，能夠有效提高預案的實際可操作性。 

第五，需要將現(xiàn)代化信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)應急管理?，F(xiàn)代化的應急信息系統(tǒng)應分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)分析層、決策層、執(zhí)行層四個層面，其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層用于收集、存儲和匯總基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、應急資源數(shù)據(jù)、應急專家數(shù)據(jù)、應急預案數(shù)據(jù)和應急法律法規(guī)等信息；數(shù)據(jù)分析層用于分析各種數(shù)據(jù)信息、評定事故等級、為應急決策提供數(shù)據(jù)支持；決策層根據(jù)數(shù)據(jù)分析層提供的數(shù)據(jù)支持，整合應急決策信息平臺和應急通信信息平臺，確定應急方案；執(zhí)行層則用于執(zhí)行應急方案。在當下大數(shù)據(jù)時代，信息的存儲和分析能力對安全生產(chǎn)應急管理至關(guān)重要，且反應迅速，有利于最大化地挽回各種損失。 

第六，需要強化培訓。其實，對于安全生產(chǎn)工作而言，培訓是必要的環(huán)節(jié)，這是企業(yè)公認的，只是方式不同導致的效果也千差萬別。新加坡有個很好的案例，依托新加坡石油公司（SPC）和新加坡民航學院實訓基地，新加坡建設(shè)了模擬實訓培訓基地，這個基地采取的是政府主導、市場化運作的方式，即由政府規(guī)定，化工園區(qū)內(nèi)每個化工企業(yè)必須有6個以上兼職應急隊員，且須經(jīng)過該培訓基地或政府認可的培訓機構(gòu)進行培訓后，持證上崗。每個化工企業(yè)新招聘的從事生產(chǎn)操作崗位的人員必須在該基地或政府認可的培訓機構(gòu)參加2天的安全應急培訓。 

化工企業(yè)的安全生產(chǎn)應急管理工作任重而道遠，但只要我們加強標準化建設(shè)，使得我們的管理更加規(guī)范，一定會取得實效，大大降低安全事故發(fā)生率和死亡率。


（本文首發(fā)自2020年第5期《現(xiàn)代國企研究》，原文標題為《疫情下的安全生產(chǎn)應急管理》，《知識分子》獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載，略有刪減。）

制版編輯 | 姜絲鴨


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