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應(yīng)對氣候變化，就意味著阻礙經(jīng)濟發(fā)展嗎？

2020/05/11

導讀

我們需要更前瞻的布局，不要錯失良機

pixabay.com

撰文 | 姜克雋（國家發(fā)改委能源研究所研究員）

責編 | 王冠麗

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應(yīng)對氣候變化有益于人類社會發(fā)展已經(jīng)是一個共識，減緩溫室氣體排放的投入，能夠產(chǎn)出更大的效益。但是這里存在時間差的問題，一代人的投入帶來的效益要未來幾代才產(chǎn)出。反過來說，如果這一代人不應(yīng)對氣候變化，會給后代帶來損失。

那么，現(xiàn)在的一代人，在代際公平問題下，如何去決策？

減排成本加速下降

絕大多數(shù)研究認為，大幅度減排溫室氣體排放會給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面效果。IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）的數(shù)次報告就都有這樣的結(jié)論。不過，這些結(jié)論在今天已經(jīng)越來越多地引起質(zhì)疑。

現(xiàn)有的評估減排對社會經(jīng)濟影響的模型，絕大部分是以一般均衡為方法的經(jīng)濟學模型，這些模型最大的缺點是無法對技術(shù)進步給出充分的表達，導致對長期減排進行分析的時候，對重大技術(shù)的成本下降不能充分反映，而且對于新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也無法給出描述。這就導致得到任何減排都會給經(jīng)濟帶來負面影響的結(jié)論。

而在現(xiàn)實世界，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出現(xiàn)已經(jīng)很迅速。這些變化，使得我們需要再次審視減排對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

在氣候變化國際合作的早期，我們一直認為減排對我國來說是一個高成本的事情。2005年我國的GDP為18.7萬億，2010年為40.3萬億，2019年接近100萬億。而基本同期，2008年到2018年光伏發(fā)電成本下降了90%，其他技術(shù)如風電、電動汽車等，成本也有明顯下降。過去的高成本，現(xiàn)在就弱化了很多。這也是為什么我國的光伏、風力等可再生能源發(fā)展迅猛，遠遠超出以前的所有規(guī)劃，近幾年占據(jù)世界新增裝機的一半。

更為有趣的是，這些發(fā)展在我國并不是在溫室氣體減排的驅(qū)動下實現(xiàn)的。我國的霧霾治理行動，能源革命理念的實施，以及產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展意愿是引發(fā)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

轉(zhuǎn)型帶來新機遇

近期歐盟發(fā)布的實現(xiàn)2050年溫室氣體排放中和的研究報告的結(jié)論是，“向氣候中和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變預(yù)計會對GDP產(chǎn)生溫和或積極的影響，估計到2050年由此得到的收益將最高達到GDP的2%”。這是一個標志性的成果，其分析的框架也很有借鑒意義。一個領(lǐng)先轉(zhuǎn)型的地區(qū)，會首先享受轉(zhuǎn)型的效益，歐盟在這方面走在前列。

和其他國家相比，這一信息意義更為重大。中國很可能和歐盟一樣，深度減排會給經(jīng)濟發(fā)展帶來正面效益?？紤]到中國更容易轉(zhuǎn)變，包括技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施和制度更新更快，也就更加有轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，因此深度減排對中國經(jīng)濟發(fā)展的正面影響也可能比歐盟更加顯著。

溫室氣體的深度減排，對中國經(jīng)濟發(fā)展的正面效益體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是擴大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活新的經(jīng)濟增長點。社會經(jīng)濟對擴展轉(zhuǎn)型是始終存在的，守著舊有的產(chǎn)業(yè)在一段時間之后就無法進一步促進經(jīng)濟增長，需要新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。歷史上多次重大發(fā)展階段，都是由技術(shù)的出現(xiàn)而發(fā)生變革的。深度減排需要技術(shù)的創(chuàng)新，包括可再生能源、核電等清潔能源供應(yīng)技術(shù)，以及消費端的運輸工具的電動化，高效節(jié)能技術(shù)，零排放生產(chǎn)工藝等。和原有的能源供應(yīng)和消費技術(shù)相比，這些新技術(shù)會帶來革命性的變革。這些變革，代表著能源系統(tǒng)未來發(fā)展方向，順應(yīng)它，就會帶來更多的經(jīng)濟效益。

二是對于領(lǐng)先地區(qū)和國家來說，領(lǐng)先的技術(shù)會更大地占據(jù)全球市場，帶來本地區(qū)和國家經(jīng)濟的效益。歐洲和中國在可再生能源技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，已經(jīng)在享受技術(shù)領(lǐng)先的成效。這也是為什么美國總統(tǒng)特朗普先生說氣候變化是中國的陰謀的來源。尤其對于中國來講，這種發(fā)展空間尤為重要。在既有行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)基本已經(jīng)被發(fā)達國家占據(jù)的情況下，擴展一個新的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域?qū)τ谥袊鴣碇v就意味著機會。從這方面來看，中國的效益和其他領(lǐng)先國家和地區(qū)相比有可能會更大。

第三，也許更加重要，實現(xiàn)1.5度溫控目標的減排途徑，有可能帶來經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)的重大變化。實現(xiàn)1.5度目標的減排途徑是要在2050年左右全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放，而要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，就需要突破性的技術(shù)轉(zhuǎn)型。除了上面提到的光伏、風電、核電技術(shù)外，實現(xiàn)近零排放的工業(yè)生產(chǎn)會在未來不長時間內(nèi)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。比如，以氫為基礎(chǔ)的工業(yè)就是一個可以產(chǎn)生巨大沖擊的技術(shù)。氫和碳反應(yīng)，可以得到乙烯以及其他有機化工產(chǎn)品。利用清潔電力電解水制氫，再制造原來以石油為基礎(chǔ)的石化產(chǎn)品，一方面可以實現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)品的近零排放，同時也將改變這些產(chǎn)品的區(qū)域布局，而今天既有的工業(yè)布局將會被打破。例如，如果在青海安裝1億千瓦的光伏用于乙烯生產(chǎn)，就可以生產(chǎn)目前全國的乙烯需求量，而青海的光伏發(fā)電潛力在20億千瓦以上。電價在1毛錢以下，就可以和沿海的石油化工進行競爭。而目前青海已經(jīng)有幾十億千瓦時的電在1毛錢以下。

在2050年深度減排情景中，預(yù)計我們未來可以看到：高污染高耗能行業(yè)遷移至可再生能源條件好富足的地區(qū)，包括青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、河北張家口等地，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；無人駕駛電動車發(fā)展使得小汽車需求明顯下降，全球汽車生產(chǎn)從目前的9000多萬輛下降到2040年左右的3000多萬輛，對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

因此，如果能夠認識到未來深度減排下的變革，從技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略安排上明確未來出路，就可以把握機遇，增加我國的經(jīng)濟發(fā)展機會，完全擺脫減排是負面成本的認知，為我國的發(fā)展擴展一個新的通道。在全球都致力于轉(zhuǎn)型的格局下，我們需要更前瞻的布局，不要錯失良機。

現(xiàn)狀并不樂觀，我們還沒有走在前列，就是因為認知還不清晰，現(xiàn)在的氣候變化政策軟弱，還無法指導未來的技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展格局。一旦確認了方向，我國有很多可以投入的領(lǐng)域，如大幅度加大第五代核電等先進核電技術(shù)、以氫為基礎(chǔ)工業(yè)工藝技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)以及CO₂利用技術(shù)等的研發(fā)投入。