科技體制改革：天上不會(huì)掉餡餅，同學(xué)尚需努力
?科技“三會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)。來(lái)源：本文圖片均來(lái)自CNTV截圖
撰文 | 李晗冰（特約觀察員）
責(zé)編 | 李曉明
● ● ●
習(xí)近平總書(shū)記在5月30日上午科技“三會(huì)”開(kāi)幕式上的講話，時(shí)隔一天之后全文發(fā)表。這篇將近9000字的講話干貨甚多。我最關(guān)心的，是關(guān)于科技體制機(jī)制改革的表述——因?yàn)槟壳白璧K我國(guó)科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的最大障礙，既不是錢(qián)少也不是人懶，而是滯后僵化的管理制度；而且，科技體制機(jī)制改革何去何從，事關(guān)每一位科技人員的切身利益。
關(guān)于體制機(jī)制改革，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是怎么說(shuō)的？從中傳遞出哪些信號(hào)？可能會(huì)帶來(lái)哪些改變？
且聽(tīng)我姑妄言之。
?習(xí)近平在科技“三會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)。
“建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”的號(hào)角吹響后，戰(zhàn)役怎么打？習(xí)近平在講話中給出了五大戰(zhàn)術(shù)，科技體制機(jī)制改革屬于第四項(xiàng)；前三項(xiàng)分別是“夯實(shí)科技基礎(chǔ)”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)”、“破解關(guān)鍵科技難題”，最后一項(xiàng)是“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”。
關(guān)于科技體制機(jī)制改革，講話透露出來(lái)的總要求是：深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制——前半句是手段，后半句是目標(biāo)。
大家知道，習(xí)近平自上任以來(lái)，認(rèn)為科技創(chuàng)新最緊迫的任務(wù)，就是“破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙”。而且，他言出必行、親自督陣，相關(guān)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理、科技計(jì)劃重置和科研儀器使用等方面出臺(tái)了一系列新規(guī)，許多已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)施。為此，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的同學(xué)們忙得不亦樂(lè)乎——套用萬(wàn)鋼同學(xué)的話說(shuō)，大家也是“蠻拼的”。
那么，“蠻拼”是不是意味著科技體制改革已經(jīng)到位、可以打住了呢？
至少這篇講話里透露出來(lái)，習(xí)近平并不這么看，他是這么講的：創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。
進(jìn)而，他指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”、“要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革”。
一言以蔽之，就是：科技體制改革及其相關(guān)體制改革還要圍繞“科技創(chuàng)新”這個(gè)核心繼續(xù)搞下去，直至發(fā)生“深刻變革”。
因?yàn)檫@次三大會(huì)議的主題詞是“科技”，所以習(xí)近平在講改革時(shí)沒(méi)有全面展開(kāi)，重點(diǎn)講了科技創(chuàng)新體制改革，主要包括兩部分：一部分針對(duì)基礎(chǔ)研究，一部分針對(duì)技術(shù)研發(fā)——后者的主旨是建立激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性的市場(chǎng)機(jī)制，暫且不表。
與同學(xué)們關(guān)系甚大的科技體制改革，習(xí)近平重點(diǎn)關(guān)注的是四個(gè)方面：科技決策機(jī)制、資源配置機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制。不難看出，這四大機(jī)制覆蓋了科技項(xiàng)目的全生命周期：項(xiàng)目如何形成、怎樣分配、如何開(kāi)展、怎么評(píng)價(jià)。
關(guān)于科技決策，習(xí)近平說(shuō)：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實(shí)際存在的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問(wèn)題?！?/p>
竊以為，這段話的精髓就是：科技決策的主意要由科技專家來(lái)拿，不能讓部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋。這意味著：以往那種專家投票、官員拍板的做法，行不通了！
關(guān)于資源配置方式，習(xí)近平表示：“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化。”
其要義是：不能按行政套路分配科技資源，要根據(jù)不同類型科技活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律分類支持。也就是說(shuō)：“科學(xué)家說(shuō)花一萬(wàn)、官員攔腰砍一半”的荒唐事今后會(huì)少很多。當(dāng)然，漫天要價(jià)也是不行的，還得要實(shí)事求是。
最牽動(dòng)大家神經(jīng)的，當(dāng)屬科技經(jīng)費(fèi)怎么花。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。
“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”——竊以為這是習(xí)近平放的第二句狠話。第一句，是前面的“解決好實(shí)際存在的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問(wèn)題”。俗話說(shuō)“打人不打臉”——面對(duì)近4000名會(huì)議代表、當(dāng)著發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等那么多部門(mén)的頭頭腦腦，習(xí)近平能這么說(shuō)，其分量之重、苛責(zé)之深，是不言而喻的——對(duì)當(dāng)前科技決策和經(jīng)費(fèi)使用狀況，他是相當(dāng)看不下去。
科技評(píng)價(jià)中“數(shù)數(shù)”的粗劣做法，也是同學(xué)們?cè)孤曒d道的。對(duì)此，習(xí)近平也注意到了：“要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值?！?nbsp;
這段話的意思不需要我班門(mén)弄斧，同學(xué)諸君自然心知肚明。不過(guò)還忍不住狗尾續(xù)貂——“科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值”——這五大價(jià)值的提法當(dāng)屬首次，科技評(píng)價(jià)有了新的指南。
綜上所述，只要這四大機(jī)制理順了、改革到位，相信“官員說(shuō)了算”、“科研經(jīng)費(fèi)攔腰砍”“買醬油的錢(qián)不能打醋”“誰(shuí)論文多誰(shuí)厲害”等種種怪現(xiàn)象，就有望大幅減少！屆時(shí)，我國(guó)的科技決策、項(xiàng)目分配、經(jīng)費(fèi)使用、成果評(píng)價(jià)，就會(huì)科學(xué)得多、合理得多；創(chuàng)新效率，自然也會(huì)高得多。
?李克強(qiáng)在科技“三會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)。
更讓人高興的是， “英雄所見(jiàn)略同”。在30日下午參加“三會(huì)”第二次全體會(huì)議的講話中，李克強(qiáng)總理與習(xí)總書(shū)記一唱一和，不僅表示“基礎(chǔ)研究投入只能增加不能減少”，還重點(diǎn)就科技體制改革進(jìn)行了生動(dòng)論述。
他是這么說(shuō)的——
“這就需要推進(jìn)科技創(chuàng)新中的‘放管服’，要給科研院所和高校開(kāi)展科研更大的自主權(quán)。政府有關(guān)部門(mén)確實(shí)有著不必要的干預(yù)太多，卡得太死。事實(shí)上，世界上一流的科研機(jī)構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果，從不是靠政府部門(mén)的工作人員管理管出來(lái)的。”
“現(xiàn)在大家普遍反映，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度規(guī)章不合理，條條框框太多，致使辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。要精簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，把科研人員從繁瑣的表格中解放出來(lái)?！?/p>
“大家現(xiàn)在反映比較多的還有科研投入中的重物輕人、科研人員智力價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)等問(wèn)題。所以，我們要借鑒國(guó)際通行做法和國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高間接費(fèi)用和人頭費(fèi)用比例。某種程度上講，提高人員費(fèi)用的比例，就是承認(rèn)人才和智力勞動(dòng)的價(jià)值?！?/p>
“要完善保障和激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度，探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例，讓他們憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法的富起來(lái)。”
不僅如此，李克強(qiáng)還當(dāng)場(chǎng)“打包票”：“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這不能只放在口頭上，更不能口惠而實(shí)不至。我們今天在這里講了，講了就必須做，而且一定要做到。而且面子和里子要一起做，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員名利雙收，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有保障、社會(huì)上受尊重?！?/p>
這篇講話的重話、狠話也不少，不斷被現(xiàn)場(chǎng)的陣陣掌聲打斷，說(shuō)明這些話說(shuō)到了大家的心坎里，激起了共鳴。
但是，前景很美好，道路也很曲折。一方面，任何改革都是權(quán)力和利益的重新分配，勢(shì)必會(huì)動(dòng)既得利益者（不光是行政官員）的蛋糕，主管部門(mén)為了交賬而被動(dòng)應(yīng)付、避重就輕都是有可能的，“新瓶裝舊酒”的事并不鮮見(jiàn)；另一方面，改革本身大有講究，無(wú)論是科技決策還是資源配置、不管是經(jīng)費(fèi)使用還是成果評(píng)價(jià)，其體制機(jī)制的重建都是一個(gè)不斷摸索、不斷完善的過(guò)程，有很多細(xì)致具體的工作要做，很難一蹴而就、一步到位。
所以，不能光等待“天上的雨水”，要想讓“海棠花”美麗綻放，還需要同學(xué)諸君共同努力。
其一，有真知灼見(jiàn)的同學(xué)當(dāng)積極建真言、獻(xiàn)良策，為完善改革方案貢獻(xiàn)智慧；
其二，不平則鳴，對(duì)于改革不到位、換湯不換藥和落實(shí)中打折扣甚至依然故我的做法，同學(xué)們還要敢于質(zhì)疑、勇于抗議、善于監(jiān)督。回過(guò)頭去看，“說(shuō)了不會(huì)白說(shuō)”——如果當(dāng)年沒(méi)有饒毅、施一公等“刺兒頭們”不計(jì)利害、仗義執(zhí)言，如果沒(méi)有王曉東“院士標(biāo)準(zhǔn)不是任人打扮的小姑娘”的當(dāng)頭棒喝，已經(jīng)實(shí)施的許多列改革舉措可能還要延遲好多年。今后，科技界還需要更多敢于叫板的“趙立平”。
其三，需要同學(xué)們坐言起行，在“大政方針”沒(méi)有出臺(tái)之前先行先試，趟路示范。北京生命科學(xué)研究所和北大、清華等科技體制改革馬前卒的堅(jiān)持、探索，都是值得尊敬的榜樣。
還有一條，可能有些同學(xué)不愛(ài)聽(tīng)——就是要從我做起、潔身自好、自尊自重。不能表面一套、背后一套，只求他人守規(guī)矩、自己大搞潛規(guī)則。試看今日之科技界，“悶聲發(fā)大財(cái)”“暗度陳倉(cāng)撈好處”的，恐怕不在少數(shù)。
總之，深化科技體制改革、重建充滿活力的科技管理、運(yùn)行機(jī)制，既需要政策制定者說(shuō)到做到、雷厲風(fēng)行，也需要改革實(shí)踐者踴躍參與、身體力行。只有改革共識(shí)深入人心，上下良性互動(dòng)、中國(guó)科技的善政善治才會(huì)早些到來(lái)。
