流動人口與“深圳奇跡”：一個中國城市發(fā)展樣本｜繆斯夫人
?深圳的天際線，圖片來源：維基百科
撰文｜谷小容（新加坡國立大學(xué)亞洲研究院博士后研究員）
責編 | 穆 崢
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“深圳奇跡”與深圳折疊
1980年8月，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式成立。從1979年到2015年， 深圳的生產(chǎn)總值年平均遞增23%，被譽為”深圳奇跡”?！吧钲谄孥E”的另一面，是深圳折疊。
同樣是從1979到2015年，深圳常住居民人口增長了36倍。但是，如下圖所示，我們看到兩個截然不同的群體：以紅色實線標注的戶籍人口長期趨于平穩(wěn)，直到2000年以后才有明顯增長；而以綠色虛線標注的非戶籍人口則從80年代初的零增長到90年代后迅速攀升，直到2010年左右才有所緩和。2015年，深圳約有789萬非戶籍常住人口，是戶籍人口的近2.2倍（這個數(shù)字還不包括已經(jīng)獲得深圳戶口的新移民）。也就是說，在深圳生活的每三個常住居民中有兩位是外來人口?？紤]到官方數(shù)據(jù)可能比實際管理人口要低，深圳的外來人口比例應(yīng)該更高。
?數(shù)據(jù)來源：《深圳統(tǒng)計年鑒2016》
長期以來，深圳政府對外來人口提供的資源和服務(wù)都比較少。在2017年出版的《向深圳學(xué)習(xí)》一書中， Eric Florence追溯了媒體在不同時期對外來人口的報道。在八十年代，媒體呈現(xiàn)的農(nóng)民工形象非常單一。他們被描述為追求經(jīng)濟利益而“盲目地流入” 城市, 擾亂城市秩序，帶來治安隱患。報紙經(jīng)常呼吁政府加強管制。九十年代中期，輿論導(dǎo)向發(fā)生了變化。媒體開始承認他們對深圳發(fā)展的貢獻，是“特區(qū)的建設(shè)者”。但是，媒體通過強調(diào)以自強自立為基礎(chǔ)的“深圳精神”，刊登下崗工人和大學(xué)生的成功故事來教導(dǎo)民工如何在“深圳這篇熱土”上努力奮斗，提升自己的素質(zhì)。換句話說，通過強化個人素質(zhì)的作用，媒體規(guī)避了是戶籍制度將民工長期排除在特區(qū)公共福利體系之外的事實，而弱化了政府對他們的照顧義務(wù)。
深圳的折疊還體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和人口的空間分布上。如下圖所示，在1985年至2015 年期間，一條橫跨南頭、西涌的“二線關(guān)”將深圳分隔為“關(guān)內(nèi)”（即原深圳特區(qū)）和“關(guān)外”（即特區(qū)之外的邊緣地帶）兩個地帶。早些年，外地人須持邊防證、港澳通行證或護照，在檢查站的關(guān)口下車接受檢查，才能入關(guān)。這條區(qū)隔線也成為深圳社會經(jīng)濟生活重要的分割點：從產(chǎn)業(yè)分布來講，關(guān)外聚集了大量勞動密集型企業(yè)，而關(guān)內(nèi)集中發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和商業(yè)貿(mào)易；從人口分布來說，關(guān)外的城鄉(xiāng)結(jié)合部吸收了大量在工廠、工地、“低端”服務(wù)業(yè)從業(yè)的民工，而關(guān)內(nèi)是擁有本地戶籍的中產(chǎn)階級和新移民的地盤（關(guān)內(nèi)散布的“城中村”也是農(nóng)民工和處在原始積累階段的年輕人聚居地）。據(jù)人類學(xué)家馬立安觀察，這條線事實上是農(nóng)村與城市在深圳的分界，也是原深圳特區(qū)與寶安縣的分界、外來流動人口與本地人的分界。
?圖片來源: 《大公網(wǎng)》2015-03-26
接下來我們要問，流動人口對深圳的發(fā)展有什么影響？下圖展示了改革開放之后深圳的勞動人口占常住人口比：80年代初，深圳常住人口中的勞動力人口比例低于50%，且呈下滑趨勢。這種情況從80年代中后期迅速得到扭轉(zhuǎn)，與圖一中的非戶籍人口增長趨勢相呼應(yīng)。截至1990年，深圳的勞動力人口比達到60%以上，之后20年保持平穩(wěn)上升。作為一種現(xiàn)象級的城市發(fā)展模式，深圳奇跡由諸多因素造就，除了主流話語中的政策支持、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革命之外，流動人口的貢獻不應(yīng)低估。
?數(shù)據(jù)來源：《深圳統(tǒng)計年鑒2016》
“城中村”如何辦教育？
2014年下半年，我在深圳南山某社區(qū)對流動兒童在城市的教育問題進行了小半年的社會調(diào)查。這個社區(qū)隸屬一個街道辦，是行政區(qū)劃意義上的社區(qū)，包括一個大型的國有企業(yè)及其配套機構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)住宅區(qū)和舊民房組成的“城中村”。而很多此社區(qū)的“本地人”是80年代初從全國其他城市以干部身份調(diào)過來的專業(yè)人才，他們嚴格講也是深圳的移民。他們非常愿意參與社區(qū)活動，比如做志愿者、舉辦公益活動等，形成社會學(xué)意義上的社區(qū)（community）。
我考察的這所農(nóng)民工學(xué)校（簡稱A校）今年已有20年辦學(xué)歷史，毗鄰“城中村”。1997年至2004年間，由于沒有任何政府資金投入，僅靠收取低廉的學(xué)費維持，A?！敖枳 痹谝凰⑿W(xué)的廢棄教學(xué)樓里，桌子椅子都印著其他學(xué)校的名號。盡管近幾年深圳逐步加大了對民辦學(xué)校的扶持力度，A校在財政方面一直捉襟見肘。在此背景下，A校采取了頗有特色的組織和管理方式。它在成立之初就參考香港經(jīng)驗建立了“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”。校長負責制是我國從90年代就開始推行的中小學(xué)行政管理制度，目的是下放行政權(quán)力和提高學(xué)校自主性，但也會讓很多資源匱乏的學(xué)校面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。而通過董事會制度，A校發(fā)動了社區(qū)的力量來辦學(xué)。2014年董事會成員包括：校長、校監(jiān)（當?shù)啬彻W(xué)校前校長）、陳先生（當?shù)刂攸c學(xué)校創(chuàng)校校長，也是早期調(diào)任社區(qū)的干部）、教師代表和城中村代表。董事會定期開會決議，設(shè)立了一整套規(guī)章制度來規(guī)范辦學(xué)和建立教學(xué)激勵機制。同時，董事會把當?shù)厣鐓^(qū)中有名望的人吸收進來，為學(xué)校贏得豐富的社區(qū)資源。比如，當A校2004年必須要從“借住”的校址搬出來的時候，學(xué)校有限的經(jīng)費根本無法在寸土寸金的深圳租到合適的校舍。作為董事會成員，城中村的村支書回去勸說村民：“這個學(xué)校有1400多個孩子，他們沒書讀，回老家成為留守兒童，作為一個人要可憐這些小孩。另外這些孩子留下來的話，有1400個家庭，本地人每家都有1棟出租的，那這1400戶走了，你們的房子沒人租，你的租賃經(jīng)濟也弄不起來?！弊詈蟠迕褚恢峦庖苑浅５偷淖饨鸢雅f廠房租給學(xué)校。董事會還會為學(xué)校拉來很多社會捐贈，比如教室里很多基礎(chǔ)設(shè)施如投影儀和電腦都來自于此?？傮w而言，董事會的成員名望高、社交圈子廣、在地方事務(wù)上有影響力，能解決學(xué)校發(fā)展中很多其他類似的實際問題。
?圖片來源：作者調(diào)研攝影
A校在教育理念上也注重提升流動兒童對城市的適應(yīng)力。學(xué)生中有很大比例之前都留守在農(nóng)村，條件允許了才隨父母來深圳。因此，適應(yīng)城市環(huán)境、消除與父母之間的隔閡、新舊學(xué)校的課程和教材不統(tǒng)一都給他們帶來很大的壓力。為此，A校組織了大量的課外活動、體育小組，讓每個學(xué)生有機會與同齡人和老師建立穩(wěn)定長久的合作關(guān)系。我在訪談中明顯感受到，很多孩子談起與父母的關(guān)系時會尷尬冷場，但談起自己的球隊和教練卻滔滔不絕。另外，A校派出的體育隊常常在與公立學(xué)校的比賽中拿獎，這也對提升民工學(xué)校和流動兒童的自我認知起到了正面作用。A校通過動員社區(qū)力量和提升組織能力來協(xié)助流動兒童，這種經(jīng)驗值得借鑒。
結(jié)語
學(xué)者陳金永曾指出，中國近幾十年來快速的城市化是一種“不完全城市化”（incomplete urbanization），也就是說，基于戶籍制度的人口管理和社會治理使農(nóng)民工成為了城市里“只講奉獻不能索取”的社會群體。這種城市化降低了流入地城市工業(yè)化的成本，卻讓無數(shù)農(nóng)民工和他們的家庭為此支付沉重的代價。如何在城市發(fā)展和流動人口個人發(fā)展之間找到平衡，讓流動人口在城市里找到歸屬和價值感，是公共政策和全社會共同面對的課題。
引文出處：
1.http://book.ifeng.com/fukan/shikan/detail_2015_02/04/14251062_0.shtml.
2.http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69710/4725571.html. 鄧小平講話：《辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放城市》（1984-2-24）
3.http://www.sz.gov.cn/zfgb/2011/gb766/201111/t20111129_1778212.htm. 《深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》 (2011-11-29)
4.http://www.sztj.gov.cn/xxgk/tjsj/tjnj/201304/t20130424_2130913.htm. 《深圳統(tǒng)計年鑒2016》
5.http://chuansong.me/n/901813552479. “風華圳茂：深圳特區(qū)35周年的十個關(guān)鍵詞”.
6.O’Donnell, M., Wong W. and J. Bach (2017). Learning from Shenzhen: China’s Post-Mao Experiment from Special Zone to Model City. Chicago: Chicago U.
7.https://shenzhennoted.com/2005/07/29/the-buji-crossing/#more-293
8.http://news.takungpao.com/paper/q/2015/0326/2955723.html
9.Gu, X.R. (2016). Hurdles and Hopes: an Ecological Analysis of Migrant Children in China. National University of Singapore.
10.Chan, K. W. (2010). “Fundamentals of China's Urbanization and Policy.” China Review, 10(1):63-93
制版編輯： 許逸｜
