《哥德堡議定書》修正案生效是清潔空氣和氣候行動的里程碑
科索沃的一處傳統(tǒng)煤炭發(fā)電廠，大量的煙塵直接排入空中。世界銀行圖片/Lundrim Aliu
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歐洲經(jīng)委會：《哥德堡議定書》修正案生效是清潔空氣和氣候行動的里程碑
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，空氣污染每年造成700萬人死亡，是全球最大的單一環(huán)境健康風(fēng)險，也是癌癥致死的主要原因?？諝馕廴疽才c氣候變化密切相關(guān)，是造成環(huán)境退化的主要原因，威脅著歐洲近三分之二的生態(tài)系統(tǒng)。這使得空氣污染成為了可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。
10月7日星期一將標(biāo)志著國際社會為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)而邁出的重要一步：聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會成員間的《空氣公約哥德堡議定書》修正案將正式生效，該議定書將幫助區(qū)域國家減少空氣中的懸浮顆粒物等污染物質(zhì)。
2012年通過的《哥德堡議定書》修正案將在歐盟和歐洲與北美的18個國家生效：保加利亞、加拿大、克羅地亞、塞浦路斯、德國、芬蘭、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國。聯(lián)合國歐洲經(jīng)委會的其他成員國預(yù)計(jì)將在未來幾個月內(nèi)批準(zhǔn)該議定書。
經(jīng)修訂的議定書是根據(jù)歐洲經(jīng)委會《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（《空氣公約》）進(jìn)行談判而制定的。該公約生效已近40年，它確立了對2020年及以后的主要空氣污染物具有法律約束力的減排承諾，包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨（NH3）、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）和細(xì)顆粒物（PM2.5）。
《哥德堡議定書》修正案已經(jīng)開始在許多國家支持清潔空氣行動。歐盟成員國根據(jù)修正案修訂了在《 2016年國家排放上限指令》中做出的2020年和2030年減排承諾。
應(yīng)對空氣污染開創(chuàng)新局面
《哥德堡議定書》修正案是世界針對空氣中的懸浮顆粒物PM2.5而設(shè)立減排目標(biāo)的首個具有約束力的協(xié)議。PM2.5是大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也被稱為“可入肺顆粒物”，這是全球大多數(shù)城市所關(guān)注的主要空氣污染問題。
議定書修正案規(guī)定的義務(wù)意味著大量減少PM2.5，例如：與2005年的基本水平相比，塞浦路斯應(yīng)減少46％；荷蘭為37％；斯洛伐克為36％；希臘為35％；丹麥為33％；芬蘭和英國為30％；歐盟整體減少22％。除此之外，締約方還承諾減少修正案所涉的其他所有物質(zhì)的排放量。
評估表明，實(shí)施議定書修正案的減排措施的成本還不到歐盟GDP的0.01％。但在西歐，每年因空氣污染造成的醫(yī)療保健和工作日損失估計(jì)占GDP的2.5％至7％之間，而在整個歐洲地區(qū)，損失則每年占GDP的20％以上。這使得議定書修正案成為了具有很高成本效益的政策解決方案。
支持改善空氣質(zhì)量和氣候行動
由于化石燃料是造成致命的空氣污染和氣候變化的主要原因，因此，減少排放的有效措施可以同時改善空氣質(zhì)量并加強(qiáng)氣候行動。
經(jīng)修訂的議定書涵蓋了被稱為“短期氣候污染物”的強(qiáng)效溫室氣體，這些溫室氣體尤其會通過增加對太陽輻射的吸收來促進(jìn)全球變暖。修訂后的議定書在這方面邁出了重要一步，即將黑碳（或稱煙灰）作為PM2.5的組成部分。黑碳的熱吸收力是二氧化碳的680倍。
議定書修正案還包括對地面臭氧前體氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物的減排承諾。
通過減少這些對氣候和空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)，《哥德堡議定書》將成為一個以綜合方法解決空氣污染和氣候變化的政策實(shí)例。
減少持久性有機(jī)污染物
另一方面，本周在聯(lián)合國主持下，來自世界各地的100多位科學(xué)專家參加了在羅馬舉行的《斯德哥爾摩公約》“持久性有機(jī)污染物審查委員會”第15次會議，并建議消除一組有害化學(xué)物質(zhì)，以更好地保護(hù)人類健康和環(huán)境免受有害影響。
專家建議消除的有害化學(xué)物質(zhì)包括全氟己烷磺酸及與其有關(guān)的化合物，這些物質(zhì)作為表面活性劑和密封劑廣泛用于消費(fèi)品中，包括地毯、皮革、服裝、紡織品、消防泡沫、造紙、印刷油墨和不粘炊具?？茖W(xué)證明，這些物質(zhì)對人體健康有害，包括對神經(jīng)系統(tǒng)、大腦發(fā)育、內(nèi)分泌系統(tǒng)和甲狀腺激素造成不良影響。
本文來源：上海市公共衛(wèi)生臨床中心編輯部編輯
