圓桌討論：中美強化氣候行動聯(lián)合宣言，烏云的一線銀邊
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11月10日，中美發(fā)布《關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，這是中美兩國第一次在氣候大會COP會期發(fā)布聯(lián)合宣言，引發(fā)各方關(guān)注。
猶如烏云的一線“銀邊”，《宣言》為氣候行動計劃帶來“意外之喜”，但烏云是否會很快消散？
訪談、撰文 ｜ 馮灝
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格拉斯哥當(dāng)?shù)貢r間11月12日，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第二十六次會議（COP26）正式落幕。
回顧第一周的領(lǐng)導(dǎo)人峰會，火藥味十足。11月2日，COP26邊會上，美國總統(tǒng)拜登指責(zé)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有親自出席氣候峰會，他對與會記者說，“中國正試圖扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但是，拜托哦，卻沒有露面…… 世界其他國家會都看向中國，然后問，他們（中國）提供了什么價值？” [1]
出席格拉斯哥會議的中國氣候變化事務(wù)特使解振華回?fù)舴Q，“中美共同努力造就了《巴黎協(xié)定》…… 它來之不易，不能就這樣放棄，但美國放棄了…… 五年的時間被浪費了?！?/span> [2] 在中文互聯(lián)網(wǎng)上，同時廣為流傳的則是解振華對美聯(lián)社記者要求以英文回答的幽默和自信—— “不如你用中文提問” [3]。
今年6月，中國外交部長王毅曾表示，美國希望氣候變化合作成為中美關(guān)系的 “綠洲”，但是，在中美關(guān)系緊張之時，“綠洲” 是會擴大領(lǐng)地，還是被周圍的 “荒漠” 沙化？仍然面臨巨大考驗。[4]
11月10日，中美發(fā)布《關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱《宣言》）[5]，這是中美兩國第一次在氣候大會COP會期發(fā)布聯(lián)合宣言，因其在正式履約文本確定之前公布，遂引發(fā)各方關(guān)注。
多位氣候環(huán)境領(lǐng)域的業(yè)界人士告訴《知識分子》，《宣言》意味著未來十年，溫室氣體存量排放最大貢獻國美國和溫室氣體流量排放最大貢獻國中國將在應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳減排等領(lǐng)域大范圍開展合作，這是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
猶如烏云的一線 “銀邊”，《宣言》為氣候行動計劃帶來“意外之喜”，但烏云是否會很快消散？
以下為多位氣候環(huán)境領(lǐng)域人士對于《宣言》的解讀。
張俊杰
美國杜克大學(xué)尼古拉斯環(huán)境學(xué)院與昆山杜克大學(xué) 副教授
《宣言》發(fā)布的時機幾乎可以被稱為 “不可能的”。
一方面，由于共和黨人的一致反對和民主黨內(nèi)無法形成共識，拜登的氣候投資計劃大幅度縮水，因此，美國在格拉斯哥氣候談判并沒有太多國內(nèi)籌碼加持。另一方面，中國雖然在COP26之前密集出臺了碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計方案，但是不久前的全國性缺電限電風(fēng)波，讓很多人懷疑中國的氣候雄心是否受到了動搖?！缎浴繁砻髦忻纼蓢€是在積極參與全球氣候治理的軌道上，或許能夠促成本次氣候大會達(dá)成共同目標(biāo)。
莫爭春
北京大學(xué)能源研究院 氣候變化與能源轉(zhuǎn)型高級顧問
此前，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里屢次指責(zé)中國氣候目標(biāo)不夠有雄心，而中國則堅持行動比口頭承諾更重要。拜登力推的氣候預(yù)算法案未能在其趕赴COP26時通過，讓拜登不免有空手赴會的尷尬。因為一系列貿(mào)易和政治分歧，幾乎讓全世界對中美兩國再次攜手引領(lǐng)世界應(yīng)對氣候危機不抱希望。
但是，在聯(lián)合聲明前一天，兩國元首曾共同致信美中關(guān)系全國委員會當(dāng)日舉行的晚宴，拜登稱美中關(guān)系從應(yīng)對新冠疫情到應(yīng)對氣候危機都具有全球重要性，習(xí)近平表示中國隨時準(zhǔn)備同美國在廣泛領(lǐng)域增進交流和合作。
有消息稱，中美兩國元首可能在下周初視頻見面。值得注意的是，雙方并沒有舉辦聯(lián)合新聞發(fā)布會，而是各自發(fā)表共同聲明。顯然，中美關(guān)系并未出現(xiàn)明顯復(fù)蘇。但為了全人類的共同利益，兩國暫時擱置爭議，攜手做出合作姿態(tài)，還是值得贊賞的。
陳迎
中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心 副主任
《宣言》是繼今年4月17日發(fā)表的《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》）[6] 之后又一份有關(guān)中美氣候合作的重要文件。
《宣言》共16條，內(nèi)容豐富，不僅重申《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和堅定履行《巴黎協(xié)定》的承諾，而且面向未來，強調(diào)要在21世紀(jì)20年代的關(guān)鍵十年，努力彌補排放差距，加快向全球凈零經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
中美雙方共同識別了一系列關(guān)鍵的減排領(lǐng)域，包括清潔能源轉(zhuǎn)型、終端用能行業(yè)脫碳和電氣化、循環(huán)經(jīng)濟、負(fù)碳技術(shù)的部署和應(yīng)用，還包括控制和減少甲烷排放，消除全球非法毀林等等，總之，未來可以合作的領(lǐng)域非常廣闊。
董文娟
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 副研究員
《宣言》提出的五大合作領(lǐng)域更為系統(tǒng)，緊跟氣候變化科學(xué)研究的最新認(rèn)知和進展。4月達(dá)成的《聲明》重點關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域合作，而本次宣言中的合作領(lǐng)域增加了溫室氣體減排的政策法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源轉(zhuǎn)型社會效益最大化、循環(huán)經(jīng)濟等內(nèi)容，更加重視政策制定、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會效益。
《宣言》提出了務(wù)實可行的合作機制，例如建立 “21世紀(jì)20年代強化氣候行動工作組” 并定期舉行會議，此前，在2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[7] 中，也曾有過類似的聯(lián)合工作機制，側(cè)重于研究合作，但被時任美國總統(tǒng)特朗普一度暫停廢止。
當(dāng)前，全球已有130多個國家提出到本世紀(jì)中葉前后實現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)，《宣言》聚焦于在未來關(guān)鍵十年采取加速行動，通過加強近期的行動以保證遠(yuǎn)期目標(biāo)的可行性和可達(dá)性，這將很大程度上推動全球各國對于加強近期行動的關(guān)注。
劉強
中國社會科學(xué)院全球能源安全智庫論壇 秘書長
《宣言》是在兩方摩擦日益增多的背景下出現(xiàn)的，它顯示出，即使在政治等多方面議題存在不一致，中美可以合作的領(lǐng)域仍然很多，尤其是在能源領(lǐng)域，甚至是可以開展深度合作的。因為中美在能源稟賦上具有很強的互補性，能夠有效提高美國能源領(lǐng)域投資的效益，同時拓展中國能源進口渠道和改善能源安全，對于兩國而言都是一件好事。
Dimitri de Boer
歐洲環(huán)保協(xié)會中國辦公室 首席代表
《宣言》是COP26迄今為止最重要的成果。一段時間以來，歐盟和中國的氣候變化非常積極，但中美之間的互信水平一直很低，降低了全球的減碳信心。希望這份聯(lián)合聲明是一個積極的信號，表明中美關(guān)系正在 “走出谷底”，而世界三大經(jīng)濟體都能在未來幾年加強氣候行動。
我會把 “21世紀(jì)20年代強化氣候行動工作組” 作為《宣言》中最有價值的文本，此外，該宣言還涉及一些新的領(lǐng)域，如控制與商品進口有關(guān)的毀林、制定監(jiān)管框架等。
馬欣悅
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心 研究員
《宣言》回顧了兩國關(guān)于終止對未加裝減排設(shè)施的國際煤電支持的承諾。尤其是中國作為近十年來國際煤電最主要的公共部門融資國和設(shè)備服務(wù)出口國，可以認(rèn)為有關(guān)停止在海外建設(shè)煤電的承諾大大推動了全球各國在退出煤電方面的共識。
根據(jù)研究，僅中國停止建設(shè)海外煤電的承諾即可避免約1.7-5.9億噸的二氧化碳年排放量。同時，海外退煤的政策也為可再生能源的全球普及創(chuàng)造了空間。如果中美以及各可再生能源大國能夠擴大資金和技術(shù)合作，轉(zhuǎn)向用可再生能源促進發(fā)展，廣大發(fā)展中國家將有機會以更可持續(xù)的方式克服其巨大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施缺口。
朱春全
世界經(jīng)濟論壇 大中華區(qū)負(fù)責(zé)人
值得注意的是，雙方在科技合作領(lǐng)域，特別是相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面未能明確表態(tài)。此外，雙方僅僅計劃通過有效執(zhí)行各自關(guān)于禁止非法進口的法律，共同支持消除全球非法毀林，未能明確提出雙方加強合作消除由于農(nóng)林大宗商品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、浪費和過度消費引發(fā)的熱帶毀林問題。
張瑩
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所 助理研究員
同奧巴馬時期發(fā)布的三份中美關(guān)于氣候變化問題的聯(lián)合聲明相比，《宣言》并沒有提出更加具體有力的減排目標(biāo)，無法對國際碳排放局勢產(chǎn)生決定性的影響，雖然大致勾勒出雙方共同關(guān)注的重點領(lǐng)域和可能采取的合作行動方向，但是也清晰地展現(xiàn)出雙方對一些具體議題還未達(dá)成完全一致。
例如，關(guān)于甲烷和二氧化碳減排的內(nèi)容中，雙方根據(jù)各自國情確定了合適的行動方向和目標(biāo)，對于一些各方關(guān)注的重要議題表述與外界的預(yù)期仍存在差距；發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金支持具體如何安排語焉不詳；對于終止煤電的承諾也是僅在限定未加裝減排設(shè)施的前提下，離全球脫煤的行動目標(biāo)也存在差距。
張瑾
鄭州大學(xué)能源-環(huán)境-經(jīng)濟研究中心 特聘副研究員
《巴黎協(xié)定》約定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家每年提供1000億美元以幫助發(fā)展中國家更好地應(yīng)對氣候變化，但歷史數(shù)據(jù)表明，這一資金并未落實。此前，西方國家對中國頻頻施壓，希望中國能夠補足資金缺口。
這次《宣言》提出雙方“每年集體動員1000億美元的目標(biāo)”，某種程度上說明中國頂住了西方世界的政治壓力，依舊堅持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任框架。不過，中國未來應(yīng)該會自主承擔(dān)更多氣候融資的責(zé)任，以彰顯氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的大國責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力。
董文娟
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 副研究員
在COP26草案中，氣候資金將在三年后落實，對于目前這種資金機制的有效性，國內(nèi)學(xué)界也還在探討，同時建議替代方案。
孫天舒
商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作所 助理研究員
距離哥本哈根氣候大會上發(fā)達(dá)國家做出“1000億美元氣候援助承諾”已12年，即便根據(jù)OECD做出的樂觀情景估計，這個2009年就設(shè)定的目標(biāo)也要到2023年才能實現(xiàn) [8]。此外，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)面對的鴻溝還不止資金交付金額的差距——必須注意到對減緩領(lǐng)域和適應(yīng)領(lǐng)域、對中等收入國家和中低收入/最不發(fā)達(dá)國家氣候融資的嚴(yán)重失衡。
如何支持“無利可圖”的適應(yīng)部門和最不發(fā)達(dá)國家？如何讓支付能力最低的人群用上可負(fù)擔(dān)的能源電力解決方案？如何創(chuàng)造對發(fā)展中國家公平公正的國際貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境？現(xiàn)在可以落地的解決方案都太少。
陳美安
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心 高級分析師
甲烷排放大概占全球溫室氣體20%左右的排放，是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，且排放呈上升趨勢。甲烷同時也具有高GWP值（升溫潛勢值），在100年的時間尺度下， 其對全球的增溫效應(yīng)是二氧化碳的28倍。但同時，甲烷也被視為短壽命周期污染物，在大氣中壽命比二氧化碳要短，采取快速行動減少甲烷排放可以顯著降低全球溫升速度和程度。
美國和歐盟已經(jīng)先后提出了甲烷減排戰(zhàn)略，為分行業(yè)的甲烷減排提供政策支持，并且加強國家層面甲烷排放數(shù)據(jù)的收集和清單編制，為甲烷減排提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。例如2014年奧巴馬政府時期發(fā)布了全國甲烷戰(zhàn)略[]，隨后提出到2025年將甲烷排放降低到2012年排放水平下的40-45%的減排目標(biāo)，并且在已有的甲烷數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)上建立全國甲烷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。歐盟也在2020年10月提出了甲烷減排戰(zhàn)略，制定了一個綜合性甲烷減排的政策框架，即包括了跨行業(yè)的對甲烷數(shù)據(jù)監(jiān)測的政策，同時也在能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物管理三大排放領(lǐng)域分別設(shè)定了減排方案與計劃。
董文娟
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 副研究員
中國對于甲烷減排的實踐起步較晚，已有措施多從環(huán)保、安全、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域出發(fā)，但國家層面上還缺乏將甲烷作為溫室氣體進行統(tǒng)一管理的方案。
中國提出在新提交的國家自主貢獻之外，將制定一份甲烷國家行動計劃，爭取在未來十年取得控制減少甲烷排放的顯著效果。今年6月，中國已經(jīng)宣布接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，承諾最遲將在2029年削減氫氟碳化物（HFCs）的使用，目前已制定政策對消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）進行管控。至此，中國事實上已經(jīng)向國際社會公開承諾開展管控甲烷和氫氟碳化物的行動，并可能在2030年前取得減排效果。
此外，中國從2014年開始不斷推進能源企業(yè)的甲烷排放核算、報告和減排工作，但是甲烷測量方法仍有待完善。此次中美甲烷減排合作聚焦于強化甲烷測量和減排，明確將通過標(biāo)準(zhǔn)來減少來自化石能源和廢棄物行業(yè)的甲烷排放，通過激勵措施和項目減少農(nóng)業(yè)甲烷排放。這也將對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要廣泛動員行業(yè)、積極增強能力，政府層面積極部署甲烷減排措施和技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。
莫爭春
北京大學(xué)能源研究院 氣候變化與能源轉(zhuǎn)型 高級顧問
中國宣布將進行甲烷減排，但是否參與美方發(fā)起的“全球甲烷承諾”行動尚不清楚。雙方在甲烷減排上有望進行積極合作，而中國有望在明年COP27峰會前宣布甲烷減排國家計劃。
于文軒
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所 所長
《宣言》特別關(guān)注法律在強化氣候行動中的作用。在兩國達(dá)成共識開展合作的五大領(lǐng)域中，首先宣布的就是“減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，可見對其重視程度之高。
從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，國際社會就對基于法律手段應(yīng)對氣候變化高度重視。《京都議定書》使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)，《巴黎協(xié)動》也認(rèn)識到了國內(nèi)在處理氣候問題方面的重要性。中國在積極推進應(yīng)對氣候變化的過程中，非常重視法制建設(shè)，制定和實施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動，不僅在修訂《大氣污染防治法》的過程中增加關(guān)于大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制的條款，出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時，還正在推進研究制定應(yīng)對氣候變化專門立法。
田丹宇
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 副研究員
通過法治建設(shè)推動應(yīng)對氣候變化目前已成為許多國家的共識。英國、新西蘭、墨西哥、菲律賓、韓國、歐盟、德國、美國加州等都開展了應(yīng)對氣候變化專項立法的嘗試，這些國家和地區(qū)通過的應(yīng)對氣候變化專項法律，已經(jīng)成為其應(yīng)對氣候變化的重要抓手，為其在法律體系下履行國際條約義務(wù)、開展應(yīng)對氣候變化工作起到了根本保障作用。
美國聯(lián)邦層面尚未制定專門應(yīng)對氣候變化法，在美國國會試圖制定專門應(yīng)對氣候變化的《清潔能源與安全法案》的努力未果情況下，主要在《清潔空氣法》框架下實現(xiàn)對溫室氣體的管理。但地方層面，加州和紐約州均在立法方面有所突破。例如，加州2006年由時任州長阿諾德·施瓦辛格簽署了《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》成為美國各州中第一個制定了應(yīng)對氣候變化法案的州。該法案明確由加利福尼亞州空氣資源委員會主管溫室氣體減排事務(wù)，提出加州的減排目標(biāo)為“在2020年將溫室氣體排放總量降低到1990年水平”，并建立了加州溫室氣體排放權(quán)交易機制，規(guī)定了多種減排措施。
2009年中國全國人大常委會《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出“要把加強應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務(wù)，納入立法工作議程”，本著依法治國的要求，應(yīng)對氣候變化立法一直是國內(nèi)應(yīng)對氣候變化頂層設(shè)計的重中之重，但在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域尚存國家法律空白。有必要依托中美氣候合作框架，加強國際立法交流，對實現(xiàn)碳中和所需關(guān)鍵法律問題進行深入研究，為中國碳達(dá)峰、碳中和提供法律保障。
董文娟
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 副研究員
未來十年是關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期和窗口期，中美兩國在這一時期的工作重點顯著不同。
美國需要切實加強減排行動，以實現(xiàn)其提出 “到2030年溫室氣體減排50-52%”（基準(zhǔn)年為2005年）的目標(biāo)。中國則需要在充分認(rèn)識到經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大慣性的前提下，努力爭取二氧化碳排放能夠在2025年前后進入峰值平臺期，2030年前實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)峰，并切實做好政策行動、資金、技術(shù)等各方面前瞻性部署，以便能夠在達(dá)峰之后轉(zhuǎn)向溫室氣體的快速和深度減排。
何國俊
美國芝加哥大學(xué)能源政策研究所中國中心 主任
中國要實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的政策目標(biāo)會面對比較大的挑戰(zhàn)。如果中國能在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、并在2060年實現(xiàn)碳中和，意味著需要在30年的時間里，減少約110億噸碳排放量。與此相比，美國2007年碳排放已經(jīng)達(dá)峰（約60億噸）、并且有四十多年時間實現(xiàn)其碳中和目標(biāo)。歐盟基本在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)碳達(dá)峰（約40億噸），更有多達(dá)六七十年時間實現(xiàn)其碳中和目標(biāo)。中國需要在30年內(nèi)，減排掉整個 “美國+歐盟” 的峰值碳排放量，這種迅速的轉(zhuǎn)型，將對整個社會的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大的影響。這種影響，可能不亞于改革開放對中國的影響，會是未來40年中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大議題。
崔宜筠
美國馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院 助理研究教授
中國進一步在退煤的議題上給出了新的可能性——“盡最大努力” 加快 “十五五” 時期減少煤炭消費的步伐。也應(yīng)注意到，中美現(xiàn)有燃煤機組存在較大差異，即使在1.5℃路徑下美國早于中國15年實現(xiàn)煤電退出，其燃煤機組的平均退役年齡也達(dá)到了47 年，遠(yuǎn)高于中國燃煤電廠22年的平均退役年齡。換句話說，為達(dá)成全球1.5℃溫控目標(biāo)，中國加速退出占全球50%的在役煤電機組將付出更高的經(jīng)濟代價。
孫天舒
商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作所 助理研究員
誠然中美雙方各自都有調(diào)動龐大資源幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力，但如果兩國在氣候變化議題上對立或平行，氣候變化就會始終被視為一個政治和立場問題，很多在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、方案分享、市場環(huán)境方面的共識和合作都很難發(fā)生和落地，很多亟待討論的問題都無法被討論。
此次中美聯(lián)合宣言深化和延展了4月《宣言》的內(nèi)容，其中，推動電氣化、發(fā)展CCUS、支持低成本可再生能源、鼓勵分布式發(fā)電等細(xì)化行動方案，如果能夠通過兩國合作形成創(chuàng)新性、低成本的解決方案，那么對于解決發(fā)展中國家無電人口用電問題、提升發(fā)展中國家排放大國的能效和能源結(jié)構(gòu)都有實際利好和重要意義。更重要的是，雙方在氣候議題上的相向而行，能否降低發(fā)展中國家獲得適宜本國發(fā)展需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方案的門檻，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
何國俊
美國芝加哥大學(xué)能源政策研究所中國中心 主任
《宣言》提到，中美重點合作的一個領(lǐng)域是電力系統(tǒng)脫碳，因其“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性特點，這是氣候政策最為重要的切入點。
一個可能的政策誤區(qū)是壓縮社會的能源或者電力需求，這可能會帶來巨大的次生傷害。已有的一系列經(jīng)濟學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，面對極端氣天氣等氣候災(zāi)害，是否有穩(wěn)定的電力和能源供應(yīng)至關(guān)重要（因為人們需要采暖或取冷以抵御極端氣溫）。在電力和能源供應(yīng)充足的發(fā)達(dá)國家（例如美國），因為極端天氣導(dǎo)致的死亡風(fēng)險不到發(fā)展中國家的5%；并且，即使在發(fā)達(dá)國家，如果電力或者能源需求受到政策限制，也會顯著增加因為極端氣溫導(dǎo)致的死亡。因此，對于制定氣候政策而言，一方面要考慮到減緩氣候變化的政策（mitigation），也要考慮到適應(yīng)氣候變化的政策（adaptation）。
政策制定者不能因為想要減緩氣候變化，就制定那些可能影響人們?nèi)ミm應(yīng)氣候變化的政策。例如，為了減少碳排放而直接提高冬季供暖成本、夏天對居民限電等。政策制定者應(yīng)該考慮的政策目標(biāo)是：
（1）在需求端，要保障并持續(xù)擴大居民基本能源需求的覆蓋，而不是抑制這樣的需求；
（2）在生產(chǎn)端，一方面大力推進電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變、增加清潔能源比重并配套相應(yīng)的儲能設(shè)施，另一方面要讓生產(chǎn)流程應(yīng)盡量電氣化，并推廣和普及高能效生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；至于一些實在無法電氣化生產(chǎn)的行業(yè)，再輔助以碳捕捉等技術(shù)。
劉強
中國社會科學(xué)院全球能源安全智庫論壇 秘書長
減排行動不能影響能源服務(wù)質(zhì)量，不能大幅增加能源成本，尤其是不能給發(fā)展中國家和弱勢群體造成新的能源貧困。
陳迎
中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心 副主任
雖然我們都希望未來中美氣候合作可以取得更多積極的成果，但也不能低估推進的難度。2009年中美也曾簽署協(xié)議，在八個領(lǐng)域建立了多種形式技術(shù)研發(fā)的合作網(wǎng)絡(luò)和平臺，但是，這些平臺在特朗普時期基本陷入了停滯階段。
美國最大的問題在于履行承諾方面的執(zhí)行力，一旦政府更迭就會出現(xiàn)政策的大幅度調(diào)整，美國已經(jīng)多次失信于全世界，很多承諾都沒有得到執(zhí)行。中美之間競爭合作并存的態(tài)勢還會長期存在，在一些問題上，競爭大于合作，博弈甚至沖突也不奇怪。因此，對于中美氣候合作前景，還是抱著謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。
張俊杰
美國杜克大學(xué)尼古拉斯環(huán)境學(xué)院與昆山杜克大學(xué) 副教授
但是，中美氣候宣言象征意義大于實質(zhì)意義，因為里面大部分承諾都只是重申已有的政策。并且，從該宣言中可以看到中美氣候變化合作面臨著三大挑戰(zhàn)。
第一，中美兩國還在爭論，氣候問題是否應(yīng)該與中美之間一攬子問題掛鉤。從《宣言》來看，由于兩國在國際氣候談判中都承受了很大的壓力，單單就氣候變化問題短期開展合作不是不可能。但是就爭論本身來看，美國從一開始就采用了議題聯(lián)結(jié)的策略，如今又不允許中國這么做，在邏輯上很難說通。從長期來看，很可能會影響中國快速提高其氣候雄心。
第二，聯(lián)合宣言沒有提及是否為氣候合作創(chuàng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。拜登政府尚未取消對中國光伏發(fā)電設(shè)備與其他綠色技術(shù)征收的不合理關(guān)稅，這些特朗普時代的貿(mào)易政策，影響了綠色低碳技術(shù)在全球的快速擴散，妨礙了全球氣候目標(biāo)的實現(xiàn)，也大大提高了美國使用清潔能源和應(yīng)對氣候變化的成本。這是一項中、美、全球氣候三輸?shù)恼摺?/span>
第三，隨著中美關(guān)系逐漸走向競爭，聯(lián)合宣言與其說是一封合作協(xié)議，還不如說是雙方在比對各自的碳管制強度。氣候政策會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力帶來負(fù)面影響，未來國與國之前會更加頻繁地進行這種比較，甚至有可能訴諸于碳邊境調(diào)節(jié)機制來減小碳規(guī)制對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。
制版編輯 | 盧卡斯
