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撰文 | 朱春全（世界經(jīng)濟(jì)論壇北京代表處）

責(zé)編 | 馮灝

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人類的生存和良好生活離不開自然。自然對(duì)人類的大多數(shù)貢獻(xiàn)是不能被完全替代，甚至，有些是完全不可替代的 [1]。生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰是全球影響最大和最有可能發(fā)生的五大風(fēng)險(xiǎn)之一 [2]。

調(diào)查對(duì)象被要求在1到5的范圍內(nèi)評(píng)估單個(gè)全球風(fēng)險(xiǎn)的可能性，1表示極不可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，5表示未來十年內(nèi)極有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；他們還評(píng)估了每種全球風(fēng)險(xiǎn)的影響，范圍為1到5，1代表最小影響，5代表災(zāi)難性影響 | 圖源：文獻(xiàn)[2]

目前，全球約有100萬動(dòng)植物物種因人類活動(dòng)而面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，物種滅絕的速度是過去千萬年平均速度的數(shù)十甚至數(shù)百倍，且有不斷加速的趨勢。同時(shí)，全球75%的陸地表面發(fā)生了巨大改變，66%的海域正累積越來越大的負(fù)面影響，85%以上的濕地面積已經(jīng)喪失，生物多樣性包括物種內(nèi)的多樣性、物種間的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性都在惡化 [1]。

如何遏制生物多樣性喪失，實(shí)現(xiàn)自然受益的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

“昆明目標(biāo)” 的目標(biāo)14和15

近30年來，關(guān)于自然資產(chǎn)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算相關(guān)領(lǐng)域的研究十分活躍，特別是其中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算與評(píng)估。

在《生物多樣性公約》框架下，2010年達(dá)成的2011-2020年20個(gè)“愛知目標(biāo)”中（因COP10在日本愛知縣舉辦而得名），生物多樣性價(jià)值核算被列為目標(biāo)1和2 [8]，而全球正在昆明討論的2020年后全球生物多樣性框架中，則把生物多樣性價(jià)值核算列為行動(dòng)目標(biāo)14和15 [9]。

其學(xué)術(shù)概念的起源可以追溯至1997年，Robert Costanza 等學(xué)者在《自然》雜志上發(fā)表論文，首次對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算 [3]。同年，Gretchen Daily 等學(xué)者首次對(duì)自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和梳理，自然資本項(xiàng)目的目標(biāo)是在所有重大決策中體現(xiàn) “自然價(jià)值” 的貢獻(xiàn)，最終通過激勵(lì)更多和更有針對(duì)性的自然資本投資來改善人類和自然的福祉。他們研究開發(fā)了InVest模型作為核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的工具，以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量化并以地圖的形式表達(dá)出來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量化評(píng)估的空間化和動(dòng)態(tài)化。

而在政府層面，英國在2011年組織了500多位科學(xué)家對(duì)英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士過去60年各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了全面的評(píng)估，同時(shí)也對(duì)海外生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度就進(jìn)行了評(píng)估 [4]。2012年，澳大利亞的維多利亞省也應(yīng)用聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架下對(duì)本省的土地和生態(tài)系統(tǒng)核算的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié) [5]。

在聯(lián)合國機(jī)制推動(dòng)下，《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：中心框架》（SEEA-CF）和《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）國際統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)得以制定 [6,7]。

但是，迄今為止，生物多樣性各締約方對(duì)于具體的核算體系和核算指標(biāo)尚未達(dá)成一致，需要在計(jì)劃于明年1-2月組織的技術(shù)討論中進(jìn)一步明確。

以十年為期的標(biāo)準(zhǔn)核算之路

過去的幾百年間，人類歷經(jīng)四次工業(yè)浪潮，對(duì)自然的需求不斷增加，干預(yù)自然和改變自然的能力不斷增強(qiáng)。土地和海洋利用的改變、生物資源過度利用、氣候變化、環(huán)境污染和外來入侵物種是導(dǎo)致全球生物多樣性喪失的五大直接驅(qū)動(dòng)因素 [1]。

目前，陸地面積的三分之一都用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，人類養(yǎng)殖的動(dòng)物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大自然中的野生動(dòng)物的數(shù)量。全球人口數(shù)量已接近80億，預(yù)測這一數(shù)字到2050年將超過90億。如果目前的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，人類改變自然的范圍和影響強(qiáng)度也將與日俱增。世界經(jīng)濟(jì)論壇新自然經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出，全球所有產(chǎn)業(yè)直接或間接依賴自然，顯示超過一半以上的GDP（44萬億美元）高度和中度依賴自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，面臨自然損失的風(fēng)險(xiǎn)。

全球22個(gè)行業(yè)面臨自然損失風(fēng)險(xiǎn)的增加值總額比例 | 圖源：文獻(xiàn)[10]

自然資本是可持續(xù)發(fā)展理念主流化之后提出的重要概念之一 [11]。1992年里約地球峰會(huì)之后，可持續(xù)發(fā)展理念就成為全球的優(yōu)先議題 [12,13]。在隨后關(guān)于評(píng)估和衡量可持續(xù)發(fā)展概念的討論中，聯(lián)合國為綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算制定概念和方法，作為國際上開展該領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)，并由此提出了《1993年綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體系》。

經(jīng)過十年的試點(diǎn)和研究，國民核算手冊(cè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行了概念梳理（SEEA 2003），即可持續(xù)發(fā)展的三支柱論、生態(tài)論和資本論。

其中，三支柱論是指同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)；生態(tài)論是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)是全球環(huán)境的子系統(tǒng)，所以，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性從屬于環(huán)境的可持續(xù)性，發(fā)展是指生態(tài)系統(tǒng)做出適應(yīng)性反應(yīng)動(dòng)態(tài)能力的維護(hù)，可持續(xù)性的關(guān)鍵是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界干擾和變化做出彈性反應(yīng)的能力、人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)這些人類壓力的反應(yīng)；資本論指可持續(xù)發(fā)展是通過替代或保持財(cái)富的源泉確保人均國民財(cái)富不下降的發(fā)展。財(cái)富的源泉即生產(chǎn)的資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本的存量。

值得注意的是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算開始把自然資本納入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，并視為財(cái)富的源泉之一 [14]。

又過了十年，聯(lián)合國、歐洲委員會(huì)、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行等終于在2013年正式發(fā)布《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-中心框架》（SEEA-CF）國際統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，該版與1993和2003年兩版的最大區(qū)別是把生態(tài)系統(tǒng)核算獨(dú)立出來。

該核算體系歷經(jīng)九年，在中國等五個(gè)國家開展試點(diǎn)和研究工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全球咨詢，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）于2021年3月正式發(fā)布。2021年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第五十二屆會(huì)議通過了《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA），以一致的標(biāo)準(zhǔn)從物質(zhì)和貨幣角度衡量生態(tài)系統(tǒng)的范圍、狀況和服務(wù)，明確了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和福祉的貢獻(xiàn)。

國際標(biāo)準(zhǔn)的中國化，中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化

這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系把環(huán)境的負(fù)外部性納入國民經(jīng)濟(jì)核算（GDP）并考慮自然資源的盈余或虧缺，成為中國 “綠色GDP” 核算的基礎(chǔ)。

自2004年起，中國開展了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和中國森林資源核算研究等研究和實(shí)踐 [15,16,17]。2010年以來，由世界銀行主導(dǎo)的財(cái)富核算與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估（WAVES）全球伙伴關(guān)系，通過在發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)核算體系中把自然資本主流化，以此來推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，主要目標(biāo)包括在試點(diǎn)國家開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)核算和評(píng)估方法，推動(dòng)自然資本核算的應(yīng)用，建立全球信息平臺(tái)等。WAVES的理論基礎(chǔ)是聯(lián)合國《2012環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-中心框架》（SEEA-CF）國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立自然資產(chǎn)賬戶，研究示范核算方法。最近，又陸續(xù)出版了一系列報(bào)告推動(dòng)生物多樣性價(jià)值核算的主流化 [18]。

然而，SEEA-CF未能在中國本土化和機(jī)制化。“十一五” 期間，綠色GDP核算體系曾在10個(gè)省市試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)，各地方唯GDP論英雄，最終，只有三個(gè)省份公布了試點(diǎn)的結(jié)果。時(shí)至今日，國家統(tǒng)計(jì)局依然僅核算各省市自治區(qū)的GDP，綠色GDP核算則止步于研究試點(diǎn)。

2013年，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）中國代表處等聯(lián)合提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念，相關(guān)單位在不同地理和行政區(qū)域開展了試點(diǎn)和示范 [19,20,21]。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》[22]。

經(jīng)過多年的努力和推廣，GEP被聯(lián)合國SEEA-EA采納，并推薦各國作為生態(tài)系統(tǒng)核算的宏觀指標(biāo)，然而，其實(shí)踐層面的接受和認(rèn)可度仍然很低。

此外，GEP核算和綠色GDP之間，還存在一些概念上的誤解和模糊認(rèn)識(shí)。例如，二者是量綱不一致的，不能簡單加總比值；GEP也不是越高越好；關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的GEP核算研究和示范很少，特別是對(duì)公海GEP核算尚未開展。這些都有待進(jìn)一步研究、驗(yàn)證和澄清。

GEP之外，為了評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平，人們探索了多種社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)或指標(biāo)體系，其中，得到廣泛應(yīng)用的有 “國民幸福指數(shù)”（Gross National Happiness, GNH），以衡量一個(gè)國家或地區(qū)居民生活水平、社會(huì)公平性、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面狀況；聯(lián)合國發(fā)布的 “人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index, HDI），綜合健康、教育和生活水平三個(gè)方面，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署UNDP每年發(fā)布報(bào)告，對(duì)成員國的人類發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估和公布。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)是支撐人類可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明的三個(gè)支柱。用綠色GDP衡量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、國民幸福指數(shù)GNH衡量社會(huì)系統(tǒng)、用GEP衡量環(huán)境系統(tǒng)，三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的宏觀指標(biāo)來核算與評(píng)價(jià)地方、國家、區(qū)域和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也可以用于衡量推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的進(jìn)步。這一設(shè)想于2012年被首先提出 [23]，其中，GEP的核算理論和實(shí)際應(yīng)用方面開展了大量的工作，用綠色GDP、GNH和GEP的綜合核算和評(píng)價(jià)還需要開展試點(diǎn)、研究和推廣。

氣候變化之外的國際議題

里約地球峰會(huì)之后，應(yīng)對(duì)氣候變化逐漸成為世界各國政府和國際交往的優(yōu)先議程，特別是在聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告和《斯特恩報(bào)告》[24] 的影響下，氣候議題逐漸主流化，相較而言，各方對(duì)生物多樣性的關(guān)注度卻相距甚遠(yuǎn)。

借鑒推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化主流化的成功經(jīng)驗(yàn)，德國自然資源與環(huán)境保護(hù)部于2007年提出并資助了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）研究的倡議 [25]，通過研究生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)貨幣化的理論和方法，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性價(jià)值的主流化，為政策制定提供理論依據(jù)和技術(shù)支持，發(fā)布了一系列的研究報(bào)告和政策建議，并在2010年COP10把 “生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值” 納入了聯(lián)合國全球生物多樣性20個(gè) “愛知目標(biāo)” 中的目標(biāo)1和2。

其中，“愛知目標(biāo)” 1是到2020年, 人類至少了解生物多樣性的價(jià)值并且采取可能的步驟保護(hù)和利用生物多樣性的價(jià)值；“愛知目標(biāo)” 2是到2020年, 至少把生物多樣性價(jià)值整合到國家和地方發(fā)展和減貧戰(zhàn)略和規(guī)劃過程，并且納入適當(dāng)?shù)膰液怂愫蛨?bào)告體系。2014年，為執(zhí)行相關(guān)愛知目標(biāo)，并把生物多樣性價(jià)值整合到國家核算體系中，公約秘書處出版了《生態(tài)系統(tǒng)自然資本核算快速啟動(dòng)工具包》[26]。

但是，這兩項(xiàng)目標(biāo)最終沒能實(shí)現(xiàn)，共同組成了愛知的 “失敗”。

正在中國昆明舉辦的COP15上，締約方將談判通過2021-2030年全球生物多樣性目標(biāo)，在2020年后全球生物多樣性框架初稿中，生物多樣性價(jià)值也被列為行動(dòng)目標(biāo)14和15 | 圖源：文獻(xiàn)[9]

為了配合達(dá)成有雄心、能實(shí)現(xiàn)和可度量的2020年后全球生物多樣性框架，進(jìn)一步提升生物多樣性價(jià)值的主流化，聯(lián)合國、各國政府、國際組織和智庫陸續(xù)開展了有關(guān)生物多樣性價(jià)值核算和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的研究和示范。

中國在 “生態(tài)文明思想” 指引下開展了綠色GDP、中國森林資源核算、自然資產(chǎn)與GEP核算理論研究和實(shí)踐探索。

英國則提出了 “生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)-達(dá)斯古普塔報(bào)告” [27]，由英國財(cái)政部提供資金支持，探討如何在經(jīng)濟(jì)學(xué)中考慮人類最為珍貴的自然資本。其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于，由于大部分自然商品和服務(wù)都可以免費(fèi)獲得，因此自然對(duì)社會(huì)的價(jià)值，及其各種商品和服務(wù)的真正價(jià)值并未體現(xiàn)在市場價(jià)格上。這些特點(diǎn)意味著我們很難追蹤和描述人類行為對(duì)自己和他人、包括我們后代的影響。因此，僅靠市場機(jī)制沒有辦法避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過度利用，需要同時(shí)為自然資本的使用設(shè)置基于科學(xué)依據(jù)的數(shù)量限制 [28]。

美國保爾森基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于 “財(cái)政支持自然-彌補(bǔ)生物多樣性資金短缺” 的研究報(bào)告，重點(diǎn)分析現(xiàn)有的用于生物多樣性保護(hù)資金、實(shí)現(xiàn)生物多樣性目標(biāo)的資金需求、以及如何調(diào)動(dòng)公共和私營資金滿足這一需求，為實(shí)現(xiàn)未來10年的生物多樣性目標(biāo)提供足夠的資金支持 [29]；同樣從財(cái)政角度出發(fā)，《自然?可持續(xù)：生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移綜述》通過國家案例研究分析了生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償提出、設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中出現(xiàn)的相關(guān)議題和推廣的可行性 [30]。

這些報(bào)告從不同的角度研究生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)，通過不同的領(lǐng)域和方式，希望支持2020年后全球生物多樣性框架的制定，推動(dòng)生物多樣性價(jià)值的主流化。

但是，這些大量涌出的標(biāo)準(zhǔn)和核算體系，在下一個(gè)十年將依然面臨如何統(tǒng)一、如何協(xié)調(diào)的問題，挑戰(zhàn)依然存在。