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中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模及強(qiáng)度態(tài)勢(shì)

（1995-2019年）

● 2019年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入22143.6億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，增速較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。

● 自2013年以來(lái)，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度連續(xù)6年超過(guò)2%，已經(jīng)不是主要追求指標(biāo)。

中國(guó)與主要國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模及強(qiáng)度比較

（2018年）

● 目前，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模居全球第二，僅次于美國(guó)，雙方總量差距逐漸縮小。中美是全世界僅有研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過(guò)3000億美元的國(guó)家。

● 2018年，中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度（2.19%）與歐盟27國(guó)（EU-27）水平相當(dāng)（2.18%），非常接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平（2.38%）。

中國(guó)與G7國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模及強(qiáng)度比較

（2018年）

● 2018年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模是美國(guó)的51%，兩者差距進(jìn)一步縮小。中國(guó)是日本的1.8倍，德國(guó)的3倍，加拿大、意大利、英國(guó)和法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.5倍。

● 2013年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度突破2%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

● 與G7國(guó)家相比，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯，研發(fā)投入強(qiáng)度與德國(guó)、日本、美國(guó)等科技強(qiáng)國(guó)仍有差距，但也無(wú)需短期快速追趕，為了投入而投入。

中國(guó)與G7國(guó)家研究人員人均經(jīng)費(fèi)比較

（2017年）

● 2017年，中國(guó)R&D研究人員投入為174萬(wàn)人（全時(shí)當(dāng)量），居世界第一，超過(guò)排名第二美國(guó)30萬(wàn)人，是日本的2.6倍，是德國(guó)、加拿大、意大利、英國(guó)和法國(guó)研究人員總量的1.3倍。

● 美國(guó)R&D研究人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)為0.41百萬(wàn)美元，德、日、意、法四國(guó)均超過(guò)0.20百萬(wàn)美元，中國(guó)僅為0.17百萬(wàn)美元，與加拿大和英國(guó)相當(dāng)。

中國(guó)南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較

（1999-2019年）

● 1999-2019年，中國(guó)南方地區(qū)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例持續(xù)增長(zhǎng)，2019年投入總量為14611.78億元，約占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的66%。

● 南方地區(qū)的廣東、江蘇、浙江和北方地區(qū)的北京、山東研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅均超過(guò)千億，其中廣東增長(zhǎng)最明顯，投入總量從65.70億元擴(kuò)大至2019年的3098.49億元。

● 南北方研發(fā)經(jīng)費(fèi)差距與經(jīng)濟(jì)（GDP）差距緊密相關(guān)，與市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放程度、體制機(jī)制環(huán)境甚至思想觀念文化等多方因素有關(guān)。

中國(guó)四大板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)

（1999-2019年）

● 1999年到2019年，東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與中部、西部和東北地區(qū)的差距逐步拉大。2019年?yáng)|部地區(qū)突破1.4萬(wàn)億，約為其他三個(gè)地區(qū)總和的1.9倍。

● 2006年以后，東北地區(qū)與中西部地區(qū)的差距也在逐漸拉大，2019分別與中部和西部相差3064.25億元和2055.13億元。

中國(guó)四大板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比重

（2000-2019年）

● 2000-2019年，中國(guó)東部地區(qū)占全國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重從64%增長(zhǎng)到66%，中部與西部地區(qū)變化不大，其中中部地區(qū)在14%-15%、西部地區(qū)在12%-13%水平上下波動(dòng)。

● 東北地區(qū)從2000年的7%增長(zhǎng)到了2006年的15%，又逐步下降到2019年的4%。

中國(guó)八大區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入趨勢(shì)比較

（2009-2019）

● 2009-2019年，北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入所占比重有所下降，其他區(qū)域有不同程度的增長(zhǎng)。

● 東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)所占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重最大，但增長(zhǎng)不足1%；南部沿海、長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)增勢(shì)較為明顯，2019年兩地區(qū)在全國(guó)所占比例分別達(dá)到17.53%、13.02%。

中國(guó)省級(jí)行政區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模及強(qiáng)度

（2019年）

● 中國(guó)各省市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模超過(guò)1500億元有廣東、江蘇、北京、浙江、上海，位于第二梯隊(duì)山東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模也超千億。中國(guó)各省市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出集中度高，排名前三位省區(qū)經(jīng)費(fèi)共計(jì)8111.59億元，占全國(guó)的36.6%-約1/3;前五位合計(jì)11305.94億元，占全國(guó)的51%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)空間分布的 “Top3-1/3”、“Top5-50%” 現(xiàn)象非常顯著。

● 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度前三位是北京、上海和天津，分別為6.31%、4.00%、3.28%。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門來(lái)源規(guī)模

（1995-2019年）

● 1995-2019年，企業(yè)來(lái)源研發(fā)經(jīng)費(fèi)從300億增長(zhǎng)到近1.7萬(wàn)億，增長(zhǎng)約55倍；政府來(lái)源研發(fā)經(jīng)費(fèi)從約250億增長(zhǎng)到約4537億，增長(zhǎng)約18倍；企業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)政府經(jīng)費(fèi)。

● 其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)2016年突破600億，2019年再次突破700億大關(guān)，投入總量達(dá)719.12億元。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門來(lái)源結(jié)構(gòu)

（1995-2019年）

● 1995-2019年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門來(lái)源結(jié)構(gòu)從政府和企業(yè)雙主體轉(zhuǎn)變成了企業(yè)單主體，企業(yè)單主體地位得到強(qiáng)化。

● 政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)比例從25%下降到了20%左右，企業(yè)來(lái)源經(jīng)費(fèi)比例從約30%增長(zhǎng)到了76%。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門執(zhí)行規(guī)模

（1995-2019年）

● 1995-2019年，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)從140億增長(zhǎng)到近1.7萬(wàn)億，增長(zhǎng)約119倍，已經(jīng)成為研發(fā)活動(dòng)的絕對(duì)主體。

● 公共研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約146.40億增長(zhǎng)到3080.83億，增長(zhǎng)21倍；大學(xué)從42.30億增長(zhǎng)到1796.62億，增長(zhǎng)42倍。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門執(zhí)行結(jié)構(gòu)

（1995-2019年）

● 1995-2018年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門執(zhí)行結(jié)構(gòu)從企業(yè)和公共研發(fā)機(jī)構(gòu)雙主體轉(zhuǎn)變成了企業(yè)單主體，企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)比例從40%增長(zhǎng)到了76%。

● 公共研發(fā)機(jī)構(gòu)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)比例從42%下降到了14%，大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重由12%縮小至8%。研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)在研發(fā)創(chuàng)新體系中相對(duì)下降。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門來(lái)源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)

（2008-2018年）

● 從來(lái)源機(jī)構(gòu)看，政府投給科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例從64%下降至57%；投給高等學(xué)校的比例從約20%增長(zhǎng)到24%，投給企業(yè)的比例從13%增長(zhǎng)到2014年的16%，2018年降至12%；企業(yè)96%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)。

● 從執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府的比例由58%增長(zhǎng)到67%，來(lái)自于企業(yè)的比例由35%下降到27%；科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府的比例由86%下降到82%，2018年增長(zhǎng)為85%。

美國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門來(lái)源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)

（2008-2018年）

● 從來(lái)源機(jī)構(gòu)看，美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)約29%投入聯(lián)邦政府研發(fā)機(jī)構(gòu)，約28%投入高等學(xué)校，投入企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重從2008年的31%下降到2018年的18%；美國(guó)企業(yè)將98%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)，基本穩(wěn)定。

● 從執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，美國(guó)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于自籌，占整體比例由87%增長(zhǎng)為94% ；高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于聯(lián)邦政府的比例由57%降為49%，來(lái)自自身的研發(fā)經(jīng)費(fèi)由23%增長(zhǎng)至28%；美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自聯(lián)邦政府支出。

中美研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門來(lái)源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)比較

（2018年）

● 從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，中國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要流向科研機(jī)構(gòu)，其次是高等學(xué)校。美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)在聯(lián)邦政府研發(fā)機(jī)構(gòu)、資助的研發(fā)中心，高等學(xué)校和企業(yè)比例比較均衡，還有部分經(jīng)費(fèi)流向其他非盈利機(jī)構(gòu)及州政府科研機(jī)構(gòu)。

● 從經(jīng)費(fèi)執(zhí)行看，美國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自聯(lián)邦政府。中國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)近85%來(lái)自中央政府。美國(guó)高等院校約50%來(lái)自聯(lián)邦政府，自籌經(jīng)費(fèi)比例高；中國(guó)高等院校93%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府和企業(yè)。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各類型規(guī)模

（1995-2019年）

● 1995-2005年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長(zhǎng)比較平緩，2006年以后進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，2015-2019年年平均增速約為11.8%。

● 分活動(dòng)類型看，中國(guó)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)基數(shù)小、增長(zhǎng)慢，2018年應(yīng)用研究2498.46億元，基礎(chǔ)研究1335.57億元；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量大、增長(zhǎng)迅速，達(dá)到了18309.55億元。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各類型比例

（1995-2019年）

● 1995-2019年，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例基本上維持在5%，2019年達(dá)到6%，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)從26%下降到了11%，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出從69%增長(zhǎng)到了83%。

● 2018年，中國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重為17%，相比于2016年僅增長(zhǎng)約2%。

● 中國(guó)2018年研發(fā)強(qiáng)度2.23%與美國(guó)1957年研發(fā)強(qiáng)度2.15%相當(dāng)，當(dāng)時(shí)美國(guó)科學(xué)研究投入占比是32.6%。

中國(guó)與主要國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)類型比較

（2016年）

● 2016年，中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科學(xué)研究投入明顯不足，僅占15.5%，日本科學(xué)研究投入比例為33%，美國(guó)為37%，英國(guó)和法國(guó)則接近60%。

● 中國(guó)科學(xué)研究的主要問題不僅是基礎(chǔ)研究投入不足，更重要的是應(yīng)用研究投入力度與其他國(guó)家差距比較大，日本、美國(guó)應(yīng)用研究投入約占20%，英國(guó)、法國(guó)則超過(guò)40%。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體的研發(fā)類型結(jié)構(gòu)

（1997-2019年）

● 1997-2019年：企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入比例由86.13%增長(zhǎng)到了96.39%，應(yīng)用研究投入比例由12.76%下降到3.31%，基礎(chǔ)研究投入比例自1.12%年降至2018的0.3%；

● 研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入比例從59.01%下降到了53.13%，應(yīng)用研究投入比例從33.72%下降到了30.03.%，基礎(chǔ)研究投入比例由7.27%增長(zhǎng)到16.56%；

● 大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展研究投入比例由28.42%下降到10.86%，應(yīng)用研究投入比例從54.77%下降到48.94%，基礎(chǔ)研究投入比例由16.81%增長(zhǎng)到40.2%。

總量結(jié)構(gòu)——觀點(diǎn)

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量2.2億萬(wàn)元、研發(fā)強(qiáng)度超2.2%，在美國(guó)之后位列世界第二。中國(guó)研發(fā)人員總量位居世界第一，但研究人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)低于G7發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)前中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)治理的關(guān)鍵不是擴(kuò)大規(guī)模和提升強(qiáng)度，而是進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提升研究人員經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效率。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)地域分布不均衡，區(qū)域間差距日益擴(kuò)大。南方和北方的研發(fā)經(jīng)費(fèi)差距日益擴(kuò)大；東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是其他地區(qū)總和的2倍；省市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)相對(duì)集中，存在顯著的 “Top3-1/3”、“Top5-50%” 現(xiàn)象，與美國(guó)類似。當(dāng)前，迫切需要通過(guò)跨區(qū)域合作和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮研發(fā)的正向溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源-執(zhí)行部門結(jié)構(gòu)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家非常相似，企業(yè)主體地位凸顯。比較而言，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源-執(zhí)行交叉結(jié)構(gòu)多元化不足；高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑單一，企業(yè)及政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)超90%。

中國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例持續(xù)下滑，2016年已降至15.5%。未來(lái)政府應(yīng)加大對(duì)高校及科研院所的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展基于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。