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中美科教脫鉤讓美國得利了嗎？學(xué)者：脫鉤俱損，合作雙贏

2021/07/27
導(dǎo)讀
合作則雙贏，脫鉤則俱損
科學(xué)應(yīng)在中美關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用 | 圖源：pixabay.com

 導(dǎo)  讀 

一個(gè)多世紀(jì)前，時(shí)任伊利諾伊大學(xué)校長的埃德蒙·詹姆斯提出通過教育與中國建立牢固聯(lián)系的愿景。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)官網(wǎng)指出，“科學(xué)可以在官方關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用”。

在中美關(guān)系緊張的關(guān)鍵時(shí)刻，四位華人學(xué)者在國際期刊《科學(xué)和公共政策》（Science and Public Policy）發(fā)文，警告競爭不應(yīng)成為零和博弈，呼吁兩國學(xué)者和科研人員更加積極地促進(jìn)科教交往、研究合作和促進(jìn)雙邊關(guān)系，營造鼓勵(lì)無歧視合作的氛圍，無偏見地分享知識和文化，為創(chuàng)造更宜居的人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。


撰文 | 唐莉   曹聰   王爭   周琢

責(zé)編 | 陳曉雪

 
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科學(xué)應(yīng)在中美關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用｜評論

2018年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，兩國關(guān)系惡化，并殃及教育和科研領(lǐng)域。美國大學(xué)校園內(nèi)孔子學(xué)院的陸續(xù)關(guān)閉、多名華裔科學(xué)家以及非華裔的哈佛教授因未披露中方資助或合作關(guān)系而被調(diào)查、起訴或解雇，中國學(xué)生和學(xué)者因美方施加的簽證限制而無法在某些 STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域從事學(xué)習(xí)或研究，中國駐休斯敦領(lǐng)事館和美國駐成都領(lǐng)事館相繼關(guān)閉，拜登政府出臺(tái)《2021戰(zhàn)略競爭法案》和《美國創(chuàng)新與競爭法案》等法案，都給中美科研合作發(fā)展蒙上陰影。

我們在《科學(xué)和公共政策》（Science and Public Policy）撰文，指出中美科教交流合作則雙贏、脫鉤則俱損，并呼吁兩國政府及學(xué)界采取行動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)科教交流為抓手，為兩國關(guān)系的健康發(fā)展與人類福祉創(chuàng)造更美好的未來。
 


歷史視角


盡管雙邊外交關(guān)系起起落落，科學(xué)教育在中美兩國關(guān)系史上發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。中國近代史留學(xué)第一人容閎，1854年獲得美國耶魯大學(xué)學(xué)士學(xué)位。在其倡議下，第一批中國少年被清政府派往美國，肩負(fù)著 “以西方之學(xué)術(shù)，灌溉于中國，使中國日趨于文明富強(qiáng)之境” 的重任。

庚子賠款獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目為中國教育界和政治界培養(yǎng)了諸如秉志（中國近代生物學(xué)奠基者，1918年康奈爾大學(xué)畢業(yè)生）、竺可楨（氣象學(xué)家、浙江大學(xué)校長，1918年哈佛大學(xué)畢業(yè)生）、胡適（曾任北京大學(xué)校長和駐美大使，哥倫比亞大學(xué)1927年畢業(yè)）等諸多最具影響力的人物。1999年，國家表彰為 “兩彈一星” 事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科學(xué)家中有10位曾經(jīng)留美，他們是：錢學(xué)森、郭永懷、鄧稼先、朱光亞、楊家墀、陳能寬、吳自良、任新民、王希季、屠守鍔。
 
1979年中美正式建交以來，越來越多的中國學(xué)生和學(xué)者遠(yuǎn)涉重洋赴美求學(xué)。今天，美國仍然是中國學(xué)生最青睞的留學(xué)目的地。根據(jù) Institute for International Education 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018/19學(xué)年約有37萬中國學(xué)生在美求學(xué)，4.8萬中國學(xué)者在美交流。這一數(shù)字約占在美國際學(xué)生和學(xué)者總數(shù)的三分之一，超過任何其他國家。

截至2020年初，中國海外國際學(xué)生總數(shù)達(dá)到160萬，其中至少有四分之一在美國。與此同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的提升，越來越多的美國學(xué)生和學(xué)者進(jìn)入中國大學(xué)開展學(xué)習(xí)和研究。據(jù)中國教育部統(tǒng)計(jì)，2018年有約50萬名國際學(xué)生和學(xué)者來華學(xué)習(xí)，其中2萬余人來自美國。
 
2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)后，兩國科教交流受到?jīng)_擊（圖1列出了2018年以來中美關(guān)系重大事件的時(shí)間表）。貿(mào)易之外，美國還尋求在技術(shù)、教育及人才方面與中國脫鉤。中國全球延攬高端人才的計(jì)劃遭到了特朗普政府的強(qiáng)烈抵制，美國政府啟動(dòng)了 China Initiative 系列調(diào)查。一些美國政客呼吁禁止中國學(xué)生在美國大學(xué)學(xué)習(xí)STEM專業(yè)。美國對中國從原來的“economic and strategic rivalry”（經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略競爭者）到 “foreign adversary”（外國敵手）的定位轉(zhuǎn)變在美國戰(zhàn)略界贏得共識。在2021年1月美國白宮領(lǐng)導(dǎo)人更迭后，兩國關(guān)系沒有出現(xiàn)快速逆轉(zhuǎn)的跡象?！?021戰(zhàn)略競爭法案》和《美國創(chuàng)新與競爭法案》等法案，更給中美科研合作發(fā)展蒙上陰影。
 

圖1 中美關(guān)系重大事件（2018.1～2021.3）

圖源：Tang, Cao, Wang, and Zhou. Science and Public Policy, 2021

 



合作才能雙贏


中美關(guān)系對兩國及其世界上其他國家/地區(qū)都產(chǎn)生重要影響。中美合作曾為雙方都帶來了知識創(chuàng)造、共享、傳播和創(chuàng)新的雙贏局面。美國創(chuàng)新和科學(xué)領(lǐng)先地位得益于包括中國在內(nèi)的國際人才移民的巨大貢獻(xiàn)。特別是在過去的幾十年里，美國在人工智能等前沿領(lǐng)域吸引并留住了大量高端人才，其中尤以華人研究人員為甚。

2003年至2017年，中國不僅是美國科學(xué)與工程博士學(xué)位的最大來源國，而且80%以上的華人在獲得美國博士學(xué)位五年后仍在當(dāng)?shù)毓ぷ?，為美國?jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新做出杰出貢獻(xiàn)。2018年，超過四分之一的美國國際合作科學(xué)與工程類研究論文有來自中國的合作者。
 
中國方面，除了改革開放以來特別是近二十年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人力資本的快速積累和科技創(chuàng)新政策高效推動(dòng)之外，中國在世界科學(xué)舞臺(tái)的崛起在很大程度上受益于與西方發(fā)達(dá)國家，特別是美國的國際學(xué)術(shù)交流與科技創(chuàng)新合作。我們的數(shù)據(jù)分析顯示，中美合作科研發(fā)表的成果自1980年以來的40年間，以20%的年增長率突飛猛進(jìn)。在《科學(xué)引文索引》數(shù)據(jù)庫收錄的全球知識產(chǎn)出中，有中國或美國學(xué)者參與貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)成果占全球科技論文產(chǎn)出總量的五分之二以上。




科教脫鉤不符合中美兩國利益


雖然全面評估當(dāng)前中美緊張局勢對兩國科學(xué)交流和創(chuàng)新發(fā)展的影響為時(shí)尚早，但其負(fù)面效應(yīng)已日趨明顯。對中國而言，一方面，中美科教脫鉤可能有利于中國加快延攬留美歸國人才；另一方面，美國頂尖大學(xué)和高科技企業(yè)對中國學(xué)生和學(xué)者 “關(guān)門” 可能意味著在某些領(lǐng)域中國逐漸與世界領(lǐng)先科技脫離隔絕，可能減緩中國成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家和世界科學(xué)超級大國的步伐，不利于重建促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的全球價(jià)值鏈與國際秩序格局。
 
中美科教脫鉤對美國同樣不利。首先，不少美國大學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來自國際學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)。國際學(xué)生的流失意味著美國高校經(jīng)濟(jì)方面一定程度的損失。

以2018/2019學(xué)年為例，已有研究表明，龐大規(guī)模的中國學(xué)生和學(xué)者群體為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約140億美元，創(chuàng)造了超過15萬個(gè)本地就業(yè)機(jī)會(huì)。在全球新冠疫情已經(jīng)給美國大學(xué)和美國社會(huì)帶來巨大財(cái)政壓力的情況下，這無疑是雪上加霜。

美國的科教事業(yè)長期依賴于中國等國家的人才流入。美中關(guān)系惡化，對具有中國背景或與中國有關(guān)聯(lián)的華裔科學(xué)家進(jìn)行一系列刑事調(diào)查的時(shí)機(jī)，以及對中國申請人收緊簽證等規(guī)定將產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。盡管許多美國大學(xué)在政治上保持中立并表態(tài)繼續(xù)為中國學(xué)生和學(xué)者提供支持，但在美中國學(xué)生感受到的不受歡迎的氛圍可能會(huì)促使他們離開美國的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)。
 
更為嚴(yán)重的是，中美科教若長期脫鉤，將侵蝕兩國人民包括科學(xué)共同體對另一方政府的信任和尊重。不友好的政治環(huán)境，雙邊關(guān)系存在的巨大不確定性，對彼此不利的新聞輿論，都將造成兩國人民之間的偏見、猜疑甚至敵意。這些負(fù)面影響對兩國發(fā)展的傷害的持久程度仍未可知。
 
既然科教脫鉤對中美雙方均不利，為何美國執(zhí)意推行？究其根本，國家安全問題、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭力、全球領(lǐng)導(dǎo)力是諸多復(fù)雜原因中的主要緣由。
 
事實(shí)上，美國對中國研究能力增強(qiáng)的擔(dān)憂來日已久。過去二十年來，隨著美國在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的相對下降，認(rèn)為中國在全球化進(jìn)程中通過不對稱國際研究合作獲得了更多紅利的理念在美國政界獲得越來越多共識。中國的全球人才招聘計(jì)劃和 “中國制造2025” 等科技戰(zhàn)略的展開進(jìn)一步固化了這樣的偏見，也被更多的美國政客當(dāng)作中國挑戰(zhàn)美國技術(shù)領(lǐng)先和全球霸權(quán)地位的證據(jù)。在可預(yù)見的未來，遏制中國崛起、延緩中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)升級將是白宮長期采取的戰(zhàn)略。

 



超越中美雙邊關(guān)系之外的深遠(yuǎn)影響


作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體和知識產(chǎn)出國，中美兩國關(guān)系不僅是最重要的雙邊關(guān)系之一，更是一個(gè)對地緣政治與國際秩序具有全球性影響的關(guān)系。兩國關(guān)系惡化不僅危害雙邊利益，也必將影響世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與友好往來。兩個(gè)主要參與者之間缺乏有效合作，將延遲氣候變化、生物安全、人類表性組研究等全球項(xiàng)目的推進(jìn)。

全面技術(shù)脫鉤將對兩國之間的商業(yè)和科學(xué)聯(lián)系造成嚴(yán)重破壞；若持續(xù)惡化，最終可能會(huì)形成兩個(gè)分裂的數(shù)字和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陣營。例如，互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)變成 “splinternets”（分裂的互聯(lián)網(wǎng)），全球可能有兩個(gè)不完全兼容的5G網(wǎng)絡(luò)并存。如果其他國家被迫在兩個(gè)大國之間選邊站，結(jié)果可能會(huì)更糟，將對中國和美國以及世界其他地區(qū)在技術(shù)和創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重大不利影響。

 



展望未來


一個(gè)多世紀(jì)前，時(shí)任伊利諾伊大學(xué)校長的埃德蒙·詹姆斯提出了通過教育與中國建立牢固聯(lián)系的愿景。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（American Association for the Advancement of Science—AAAS）的科學(xué)外交中心（Science Diplomacy Center）在其網(wǎng)站上明確指出，“科學(xué)可以在官方關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用”。對抗不能解決國際爭端，至少不是最合理、最低成本的有效解決方式。 

對國家競爭力的狹隘理解，不應(yīng)蒙蔽作為人類共同體可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。競爭應(yīng)該鼓勵(lì)，但競爭不應(yīng)成為零和博弈。

因此，即使中美沖突無法避免，仍然迫切需要縮小沖突的范圍和規(guī)模，至少不要殃及兩國之間以及兩國與其他國家在科研和教育領(lǐng)域的合作。21世紀(jì)兩個(gè)最重要的國家，應(yīng)攜手來共同應(yīng)對人類面對的環(huán)境污染、氣候變化、能源和可持續(xù)發(fā)展、國際安全問題等領(lǐng)域的全球重大挑戰(zhàn)議題。
 
防止中美關(guān)系進(jìn)一步惡化，需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、學(xué)術(shù)交流、求同存異以重建互信和尊重，是中美關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這個(gè)重要時(shí)刻，兩國學(xué)者及科研人員，包括自然科學(xué)與人文社科學(xué)者，需要更加積極地促進(jìn)科教交往、研究合作和促進(jìn)雙邊關(guān)系。美國和中國乃至全世界的年輕人都應(yīng)該通力合作，營造鼓勵(lì)無歧視合作的氛圍，無偏見地分享知識和文化，為創(chuàng)造更宜居的人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。
“

 作者簡介 

唐莉?yàn)閺?fù)旦大學(xué)國務(wù)學(xué)院教授，曹聰為寧波諾丁漢大學(xué)商學(xué)院教授，王爭為英國德蒙福特大學(xué)商學(xué)院副教授，周琢為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。
”

 參考資料（可上下滑動(dòng)瀏覽）

Institute for International Education (2020) Open Doors Database

Maher, B., Noorden，R V. 2021. The Challenges Facing Research Collaborations，Nature 594 (7863), 316-319

Mervis, J. 2020. Fifty-Four Scientists Have Lost Their Jobs as a Result of NIH Probe into Foreign Ties, Science. June 12. https://www.sciencemag.org/news/2020/06/fifty-four-scientists-have-lost-their-jobs-result-nih-probe-foreign-ties

NAFSA (2020) Losing Talent 2020: An Economic and Foreign Policy Risk America Can’t Ignore. Washington, DC: NAFSA.

Saxenian, A. 2007.The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy. Cambridge, Mass: Harvard University Press. 

Simon, D. F., and Cao, C. (2009) China’s Emerging Technological Edge: Assessing the Role of High-End Talent. Cambridge: Cambridge University Press.

Tang, L., Cao, C., Wang, Z., Zhou, Z. Decoupling in Science and Education: A Collateral Damage beyond Deteriorating U.S.–China Relations. Science and Public Policy, doi:10.1093/scipol/scab035

Wang, Z., Tang, L., Cao, C. & Zhou, Z. 2020. US-China Tensions and Talent Mobility: Evidence from Air Traffic Data.  

《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》http://m.news.cctv.com/2021/07/20/ARTIc1VejgvLc4ciltAAL3Cm210720.shtml

國際人類表性組研究， https://phenomics.fudan.edu.cn/volsign/


制版編輯 | 盧卡斯


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