歐洲科研經(jīng)費(fèi)大漲，奔976億歐元
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撰文 | 李 可
責(zé)編 | 陳曉雪
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6月1日，《科學(xué)》雜志發(fā)表了一篇名為“歐洲的科學(xué)支出將再次大幅提升”的評論文章，對即將于今天（6月7日）公布詳情的第9個(gè)歐盟科研框架計(jì)劃“地平線歐洲”（Horizon Europe）做了介紹和評價(jià)。
目前，歐洲正在實(shí)施的“2020地平線”（Horizon 2020）預(yù)算770億歐元，而2021-2027年的“地平線歐洲”項(xiàng)目將提高到976億歐元，成為歐盟有史以來最大的研究和創(chuàng)新資金計(jì)劃。另外，歐盟委員會(huì)還提出了另一項(xiàng)大膽的研究計(jì)劃：在7年時(shí)間里，將拿出410億歐元作為國防研究的單獨(dú)預(yù)算。從這些新的計(jì)劃和過去的幾十年以來歐盟持續(xù)增長的科學(xué)預(yù)算來看，歐洲的科學(xué)支出將實(shí)現(xiàn)又一次的大幅提升。
過去的幾十年以來，歐盟持續(xù)增長的科學(xué)預(yù)算，表明研究和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)著歐洲經(jīng)濟(jì)的未來。圖片來源：Tania Rabesandratana, Science 2018
歐盟科研的框架計(jì)劃（FP）始于1984年，是歐盟成員國共同參與的重大科研計(jì)劃，旨在研究國際前沿和競爭性科技難點(diǎn)。目前正在實(shí)行中的第8個(gè)科研框架計(jì)劃“地平線2020”于2014年1月31日正式啟動(dòng)，計(jì)劃時(shí)間為7年，主要研究國際前沿和競爭性的科技難點(diǎn)，幾乎囊括了歐盟所有科研項(xiàng)目，分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)三大部分，其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。
據(jù)《科學(xué)》雜志上周五的文章，“地平線歐洲”將于2021-2027年實(shí)施，歐盟委員會(huì)在過去幾個(gè)月內(nèi)已陸續(xù)公布了關(guān)于此計(jì)劃的一些主要事項(xiàng)，包括5月2日發(fā)布了7年總體預(yù)算計(jì)劃。文章提到，在保持目前“地平線2020”主要特征的基礎(chǔ)上，“地平線歐洲”將會(huì)啟動(dòng)一些新的舉措，如建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)“歐洲創(chuàng)新委員會(huì)”（EIC）來解決歐洲大陸多年來存在的創(chuàng)新問題；對協(xié)作國防研究方面進(jìn)行大力的推動(dòng)等。但與此同時(shí)，有爭議的談判也還在進(jìn)行，如英國還在就即將退出歐盟的條款進(jìn)行談判，一些成員國希望緊縮預(yù)算，研究人員希望得到更多的經(jīng)費(fèi)支持等等。
三大“支柱”支撐“地平線歐洲”
基于對“地平線2020”的評估，預(yù)見性研究和其他報(bào)告，歐盟委員會(huì)制定了“地平線歐洲”的具體計(jì)劃。文章寫道，“歐洲地平線”項(xiàng)目將有三個(gè)主要“支柱”。
第一個(gè)“支柱”為開放科學(xué)，項(xiàng)目將為“由研究人員自己驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目”提供資金，如歐洲研究委員會(huì)（ERC）在布魯塞爾提供的基礎(chǔ)研究資助，以及為博士項(xiàng)目、博士后和人員交流提供支持的瑪麗斯科多斯卡居里獎(jiǎng)學(xué)金等。這一部分與“2020地平線”項(xiàng)目相比基本沒有變化。
第二個(gè)“支柱”為全球挑戰(zhàn)，項(xiàng)目將設(shè)定具體的任務(wù)來追蹤那些“我們每天都在擔(dān)心的問題，比如對抗癌癥、清潔機(jī)動(dòng)和無塑料海洋”。如歐盟委員會(huì)的一份簡報(bào)所述，這里的“任務(wù)”隨著優(yōu)先級的變化而靈活變動(dòng)，它與“2020地平線”項(xiàng)目中包括能源和糧食安全等的“社會(huì)挑戰(zhàn)”相比顯得更有針對性。
第三個(gè)“支柱”為開放創(chuàng)新，旨在解決一個(gè)古老的問題——盡管擁有世界級的科學(xué)，歐洲依然缺乏成功的創(chuàng)新企業(yè)。目前，歐盟對商業(yè)的科學(xué)資助在很大程度上是通過大型的公私合作伙伴關(guān)系，例如航空和制藥領(lǐng)域。而現(xiàn)在，歐盟委員會(huì)研究、科學(xué)與創(chuàng)新委員Carlos Moedas先生（前葡萄牙副國務(wù)秘書）正在發(fā)起一個(gè)新項(xiàng)目——?dú)W洲創(chuàng)新委員會(huì)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)公司和“突破性技術(shù)”。這個(gè)項(xiàng)目將專注于個(gè)體創(chuàng)業(yè)者，而不是大型跨境團(tuán)隊(duì)，幫助創(chuàng)意從底層涌現(xiàn)出來，并保持贈(zèng)款和程序的簡單性。
另一計(jì)劃：大量預(yù)算投入國防研究
文章還提到，除了“歐洲地平線”項(xiàng)目，歐盟委員會(huì)還提出了另一項(xiàng)大膽的研究計(jì)劃：在7年時(shí)間里，拿出410億歐元作為國防研究的單獨(dú)預(yù)算線，而在目前3年的試點(diǎn)項(xiàng)目中，這一數(shù)字僅為9000萬歐元。
長期以來，歐盟成員國一直對在這個(gè)隱秘領(lǐng)域的合作持冷淡態(tài)度，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)的國家利益占主導(dǎo)地位。但正如歐盟委員會(huì)所指出的，在“地緣政治不穩(wěn)定”日益加劇的情況下，一些成員國似乎更愿意將資源集中起來。然而，大約700名科學(xué)家簽署了一份請?jiān)笗?，反對任何對軍事研究的資助，其他人也擔(dān)心這項(xiàng)計(jì)劃可能會(huì)以犧牲非軍事科學(xué)為代價(jià)，該文章寫道。
“我們將反對任何可能從歐洲的民用研究中獲得資金的東西，”位于布魯塞爾的科學(xué)歐洲（Science Europe）政策主管Maud Evrard告訴《科學(xué)》雜志?？茖W(xué)歐洲是歐洲研究資助組織和研究執(zhí)行組織組成的一個(gè)協(xié)會(huì)。
前景與挑戰(zhàn)
“可以做得更好?！钡聡鴼W洲議會(huì)成員Christian Ehler在Science Business的報(bào)道中說：“盡管該提案向研究界和成員國發(fā)出了關(guān)于該計(jì)劃對歐洲經(jīng)濟(jì)重要性的正確信號”，但這個(gè)數(shù)字仍低于許多人的期待——雖然“歐洲地平線”項(xiàng)目976億歐元的預(yù)算比“2020地平線”項(xiàng)目增加了27%。
“我們擔(dān)心目前的提案將無法兌現(xiàn)地平線歐洲的雄心壯志，”總部位于布魯塞爾的研究資助者和組織的倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)秘書長Stephan Kuster在一份聲明中表示。聲明補(bǔ)充說，歐洲不缺乏卓越或創(chuàng)新潛力，但缺乏經(jīng)費(fèi)：“地平線2020”所有的科學(xué)優(yōu)秀提案中，有四分之三沒有獲得資助。
《科學(xué)》文章認(rèn)為，由于一些成員國熱衷于收緊歐盟的財(cái)政政策，歐洲地平線的預(yù)算很可能會(huì)在與歐洲議會(huì)和歐盟成員國的談判中被削弱。
不過，英國已經(jīng)明確表示，希望在2019年3月退出歐盟后繼續(xù)參與歐盟的研究項(xiàng)目，其他非歐盟國家也密切關(guān)注著此項(xiàng)目。在“開放科學(xué)，開放創(chuàng)新，向世界開放”的口號下，歐盟委員會(huì)很可能會(huì)取消很多限制，讓歐洲以外的國家和它的鄰近地區(qū)更容易購買該研究項(xiàng)目的股份——這也表明歐洲的視野正在進(jìn)一步擴(kuò)大，《科學(xué)》評論說。
根據(jù)歐洲媒體European Scientist的報(bào)道，盡管預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將在六月發(fā)布“地平線歐洲”的完整提案，但在歐洲議會(huì)和理事會(huì)解決預(yù)算之前的兩年內(nèi)，談判可能會(huì)繼續(xù)。
Moedas在博客中寫道：在過去的幾年里，“地平線2020”這個(gè)名字在全球范圍內(nèi)傳達(dá)了一個(gè)明確信息：卓越?！拔覀円呀?jīng)在研究和創(chuàng)新計(jì)劃方面建立了世界領(lǐng)先的全球聲譽(yù)，正因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為‘地平線2020’的繼任者應(yīng)該利用這一強(qiáng)大的品牌名稱，以過去的成功為基礎(chǔ)，正在為我們的未來邁出最佳的一步，隨著歐洲地平線的公布，我們正在進(jìn)行一場演變，而不是一場革命?！盡oedas說。
參考文獻(xiàn)：
1. Tania Rabesandratana, Europe’s science spending set for another big boost. 2018. Science. (360)6392:952-953.
2. https://www.europeanscientist.com/en/research/eu-proposes-100bn-budget-for-horizon-europe/
3. https://sciencebusiness.net/framework-programmes/news/what-will-improve-horizon-europe-6-main-things-ec-draft-says
4. https://sciencebusiness.net/framework-programmes/news/research-community-not-exactly-thrilled-about-horizon-europe-budget
5. 歐盟發(fā)布2016—2017年“地平線2020”計(jì)劃。中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院《創(chuàng)新研究報(bào)告》. 第42期（總第168期）
6. 歐洲“地平線2020”大幕拉開. 中國科學(xué)報(bào). 2013-12-17 第2版
http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/12/286382.shtm
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