生物多樣性的下一個(gè)十年
COP15將制訂一份未來(lái)十年的路線圖 | 圖源：pixabay.com10月11日至24日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱 “COP15”）在昆明舉行。這是中國(guó)第一次主辦如此高規(guī)格的多邊環(huán)境會(huì)談，而COP15將制訂一份未來(lái)十年的路線圖——確定直至2030年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的全球生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和方向。
● ● ●
2015年，法國(guó)作為主辦國(guó)促成了歷史性的《巴黎氣候協(xié)定》達(dá)成，該文件是人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，確立了2020年后的全球氣候治理格局?！?020年后全球生物多樣性框架” 草案發(fā)布后，聯(lián)合國(guó)的新聞稿稱：“ ‘巴黎協(xié)定式’ 的昆明全球生物多樣性框架草案出爐”。這場(chǎng)會(huì)議以及即將在該會(huì)議上討論的關(guān)乎下一個(gè)十年的行動(dòng)框架，真的會(huì)成為全球生物多樣性保護(hù)的 “巴黎時(shí)刻” 嗎？
在綠色和平東亞區(qū)全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩看來(lái)，昆明會(huì)議對(duì)于生物多樣性進(jìn)程的歷史意義，類(lèi)似于當(dāng)年的巴黎氣候大會(huì)，應(yīng)當(dāng)留下與之相匹配的政治遺產(chǎn)。這一遺產(chǎn)應(yīng)觸及問(wèn)題的根源。
地球正面臨著迄今為止生態(tài)系統(tǒng)和物種滅絕最為嚴(yán)重的威脅。
2019年，聯(lián)合國(guó)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）發(fā)布了迄今為止最全面、也是第一份經(jīng)各國(guó)政府聯(lián)合認(rèn)可的生物多樣性評(píng)估報(bào)告，指出人類(lèi) “嚴(yán)重改變” 了地球四分之三的陸地表面，并有100萬(wàn)物種瀕臨滅絕，而且許多將在幾十年內(nèi)滅絕。根據(jù)世界自然基金會(huì)2020年發(fā)布的地球生命力指數(shù)報(bào)告，1970~2016年，野生動(dòng)物種群的平均規(guī)模下降了 68％。
作為對(duì)生物多樣性問(wèn)題的回應(yīng)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年11月召開(kāi)了生物多樣性問(wèn)題特設(shè)專家工作組會(huì)議，探討是否需要一個(gè)國(guó)際生物多樣性公約。到1991年2月，特設(shè)工作組已成為政府間談判委員會(huì)，并在1992年通過(guò)《生物多樣性公約》協(xié)定文案，該公約于同年6月5日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（地球高峰會(huì)議）上開(kāi)放供簽署。
該公約的三大目標(biāo)是：保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平分享遺傳資源帶來(lái)的好處。迄今，已經(jīng)有196個(gè)國(guó)家簽署該公約。在《生物多樣性公約》（縮寫(xiě)為 “CBD”）的制定中，10年是一個(gè)周期。每10年，締約國(guó)將設(shè)定一攬子目標(biāo)，然后在接下來(lái)的10年里去執(zhí)行。2020年是新的10年的起點(diǎn)，而昆明主辦的COP15恰好站在了該重要節(jié)點(diǎn)上。
經(jīng)過(guò)兩年多的討論后，今年7月，《生物多樣性公約》秘書(shū)處發(fā)布了 “2020年后全球生物多樣性框架” 的第一份正式草案，以指導(dǎo)到2030年全球如何為保育和保護(hù)自然而應(yīng)采取的行動(dòng)。這份框架經(jīng)過(guò)在線談判期間進(jìn)一步完善后，將提交給CBD的196個(gè)締約方，然后在昆明COP15會(huì)議上審議。
該框架提出了21項(xiàng)目標(biāo)、10個(gè)里程碑。主要目標(biāo)包括：至少30％的全球陸地和海洋區(qū)域，尤其是對(duì)生物多樣性及其對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)特別重要的區(qū)域得到保護(hù)；進(jìn)一步將外來(lái)入侵物種的引入率降低50％，并控制或根除這些物種以消除或減少其影響；將流放到環(huán)境中的富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)至少減少一半，將殺蟲(chóng)劑減少至少三分之二，并消除塑料廢物的排放；通過(guò)基于自然的方法，每年至少為全球氣候變化減緩工作作出相當(dāng)于減排100億噸二氧化碳的貢獻(xiàn)等等。
“2020年后全球生物多樣性框架” 工作組聯(lián)合主席、文件主要起草人之一巴西爾·范·阿弗爾認(rèn)為，昆明大會(huì)的里程碑意義在于其是對(duì)人類(lèi)保護(hù)自然的路線進(jìn)行一次 “總修正”。他說(shuō)，這些目標(biāo)是基于最新的科學(xué)結(jié)論，比如其中一些目標(biāo)一旦采用，會(huì)對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生顯著影響。
前述IPBES全球生物多樣性評(píng)估項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一、阿根廷科爾多瓦國(guó)立大學(xué)的生態(tài)學(xué)家桑德拉·迪亞斯在回復(fù)我們的郵件中寫(xiě)道，生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素包括土地利用和海洋利用的變化，其次是對(duì)生物的直接捕殺（包括狩獵、捕魚(yú)等）、氣候變化以及污染?！拔艺J(rèn)為新的全球生物多樣性框架清楚地指出了這些因素。但是，如果所有涉及的有關(guān)部門(mén)不能拿出足夠強(qiáng)有力的決心，去應(yīng)對(duì)這些根本驅(qū)動(dòng)因素，我們將再次失敗。”
IPBES主席羅伯特·沃森也對(duì)這些目標(biāo)表示支持，但他警告，其中一些目標(biāo)不切實(shí)際、難以衡量。“總的來(lái)說(shuō)，新的草案認(rèn)識(shí)到了所有關(guān)鍵問(wèn)題。問(wèn)題是，各國(guó)政府能否制定相應(yīng)的本國(guó)目標(biāo)以及監(jiān)管和立法體系，使參與者、特別是公司和金融機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮自己的作用？”
這些擔(dān)心，與該公約上一個(gè)十年的失敗經(jīng)歷有關(guān)。
李碩在接受我們采訪中表示，《生物多樣性公約》的健全性、有效性，各個(gè)國(guó)家參與的興趣、政治意愿，都與氣候公約存在天壤之別。
如今，氣候變化已經(jīng)成為各國(guó)政治和企業(yè)議程的一部分，是全球環(huán)保問(wèn)題上最受關(guān)注的議題，但生物多樣性得到的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及氣候變化。氣候變化會(huì)跨境、影響全球和每個(gè)人，但保護(hù)生物多樣性的責(zé)任，有時(shí)候多局限于某個(gè)具體國(guó)家。就像有生態(tài)學(xué)家指出的，憑什么中國(guó)要對(duì)保護(hù)印度的皇家孟加拉虎感興趣，而印度又為何要對(duì)保護(hù)中國(guó)大熊貓感興趣呢？
李碩進(jìn)一步指出，很多發(fā)展中國(guó)家，包括印尼、巴西、中國(guó)等，因?yàn)樯锒鄻有再Y源豐富，因此有強(qiáng)烈的意愿簽署CBD，而資金實(shí)力雄厚的國(guó)家，卻并不是很重視，比如，美國(guó)至今沒(méi)有簽署《生物多樣性公約》。同時(shí)，在資金、人力投入方面，二者相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。CBD秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)顯示，全球用于生物多樣性保護(hù)的資金缺口為1030億~8950億美元，以現(xiàn)有資金投入來(lái)看，缺口平均達(dá)7110億美元。
而在其誕生之后的30年間，CBD的執(zhí)行也不盡如人意。實(shí)際上，各國(guó)政府連續(xù)幾十年未能完全實(shí)現(xiàn)遏制自然破壞的目標(biāo)，包括生物多樣性領(lǐng)域眾所周知的 “愛(ài)知目標(biāo)”。
2010年，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議在日本愛(ài)知縣舉辦，會(huì)上提出20項(xiàng) “愛(ài)知目標(biāo)”，目的是解決導(dǎo)致生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素，包括森林破壞、污染、過(guò)度開(kāi)發(fā)、氣候變化等，并同時(shí)提升公眾意識(shí)、合理利用自然資源、促進(jìn)性別平等，將生物多樣性納入各國(guó)政策制訂計(jì)劃中。
然而，2020年9月，距離愛(ài)知會(huì)議恰好10年之際，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《全球生物多樣性展望》卻指出，當(dāng)初定下的20個(gè)“愛(ài)知目標(biāo)”沒(méi)有一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)，只有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)。所謂部分實(shí)現(xiàn)，是指目標(biāo)至少實(shí)現(xiàn)了一個(gè)要素。
李碩說(shuō)，《巴黎氣候協(xié)定》既制定了目標(biāo)，同時(shí)也把這些目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)國(guó)家未來(lái)10年、15年的具體承諾中，還有一些明確配套規(guī)則和資金計(jì)劃。而CBD則花費(fèi)更多精力在目標(biāo)的敲定、談判上。
《自然》雜志去年發(fā)表的《聯(lián)合國(guó)必須正確制定新的生物多樣性目標(biāo)》一文中指出，除了少數(shù)目標(biāo)，多數(shù) “愛(ài)知目標(biāo)” 存在著指標(biāo)難以量化、實(shí)施的問(wèn)題，比如第一條是，人們意識(shí)到生物多樣性的價(jià)值。
在新的框架中，制定者們意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并且給出更多的量化指標(biāo)，但其并未徹底解決。比如，在最新版的公約框架草案中，一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)是：確保采取積極的管理行動(dòng)，從而能夠恢復(fù)和保護(hù)野生和馴化物種的物種和遺傳多樣性……有效管理人與野生物之間的互動(dòng)，從而避免或減少人與野生物之間的沖突。這些同樣難以量化。
除了目標(biāo)本身，桑德拉·迪亞斯還指出，“愛(ài)知目標(biāo)” 一個(gè)主要的缺陷是，其中幾個(gè)目標(biāo)的可追溯性很差，在制定和實(shí)施跟蹤這些目標(biāo)的指標(biāo)上，又耽誤了很多時(shí)間，而且有些指標(biāo)從未真正實(shí)施過(guò)。
因此，最新制定的目標(biāo)有了一些可以量化、操作的條款，包括30×30目標(biāo)，即2030年之前至少要保護(hù)30％的陸地和海洋。在2021年1月法國(guó)主辦的 “一個(gè)星球” 峰會(huì)上，“為了人類(lèi)和自然的高雄心聯(lián)盟（HAC）” 正式宣布成立 ，有52個(gè)國(guó)家加入，英國(guó)、法國(guó)和哥斯達(dá)黎加擔(dān)任聯(lián)合主席國(guó)，該聯(lián)盟的主要目標(biāo)，就是支持30×30目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
該目標(biāo)也因?yàn)闋砍兜骄喖s國(guó)的政治考量，在協(xié)商中比較敏感。因?yàn)槿蚝Ｑ笥?1％是國(guó)家主權(quán)管轄范圍之外的公海，設(shè)定具有雄心的全球海洋保護(hù)目標(biāo)勢(shì)必觸及公海海域管制這一棘手問(wèn)題。
新的十年，有值得樂(lè)觀的理由。其中一點(diǎn)，桑德拉·迪亞斯說(shuō)，她認(rèn)為現(xiàn)在政府和公眾越來(lái)越意識(shí)到生物多樣性的重要性。五年前，人們上街游行、要求解決氣候和自然問(wèn)題是不可想象的。2020年初，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將應(yīng)對(duì)生物多樣性和氣候變化的斗爭(zhēng)稱為 “世紀(jì)之戰(zhàn)”。
9月22日，在紐約召開(kāi)的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)邊會(huì)的一次高級(jí)別活動(dòng)上，多位慈善家和機(jī)構(gòu)、商界領(lǐng)袖等承諾，未來(lái)10年將認(rèn)捐50億美元，其重點(diǎn)是與土著人民、地方社區(qū)、公民社會(huì)和政府合作，支持建立、擴(kuò)大、管理和監(jiān)測(cè)土地、內(nèi)陸水和海洋的保護(hù)地和養(yǎng)護(hù)區(qū)。這是有史以來(lái)最大規(guī)模的生物多樣性私人基金。
作為慣例，COP主辦國(guó)往往會(huì)出資設(shè)立一個(gè)東道國(guó)基金，來(lái)促成COP目標(biāo)的達(dá)成。比如，德國(guó)在COP9之后投入8億歐元支持了30多個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施；日本在COP10《名古屋議定書(shū)》談判陷入僵局的最后時(shí)刻，拿出主席國(guó)提案，承諾出資10億日元建立 “日本生物多樣性基金”，還另外增資10億日元幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)。有媒體報(bào)道，目前中國(guó)正在醞釀東道國(guó)資金方案，并已就其開(kāi)始征求意見(jiàn)。
“在制定框架的過(guò)程中，CBD已經(jīng)考慮到了用什么樣的工具來(lái)落實(shí)目標(biāo)。10年前卻不是這樣，這也是我們學(xué)到的主要教訓(xùn)之一。” CBD執(zhí)行秘書(shū)伊麗莎白·瑪魯瑪·穆雷瑪在接受媒體采訪時(shí)表示。除了協(xié)議主體外，這次公約還單獨(dú)制定了配套的機(jī)制，包括：報(bào)告和問(wèn)責(zé)制度、如何為落實(shí)目標(biāo)提供資金、能力建設(shè)和向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移等。據(jù)桑德拉·迪亞斯所知，新的框架花了相當(dāng)大的努力來(lái)商定目標(biāo)被采用時(shí)的一些相應(yīng)指標(biāo)，以便目標(biāo)可以量化和統(tǒng)一報(bào)告與追蹤。一旦這些協(xié)商達(dá)成，無(wú)疑會(huì)為新的協(xié)議實(shí)施節(jié)省寶貴的時(shí)間。
《自然》雜志也指出，過(guò)去CBD的締約國(guó)須公布生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃，但這些計(jì)劃往往只是一個(gè)雄心的展示。幸運(yùn)的是，新的十年，關(guān)于目標(biāo)完成進(jìn)度的追蹤，似乎已經(jīng)有所眉目了。比如說(shuō)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)SEEA，就有望成為環(huán)境報(bào)告的全球標(biāo)準(zhǔn)，目前，已經(jīng)有超過(guò)80個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)呈報(bào)了大量環(huán)境指標(biāo)的動(dòng)態(tài)。
在生物多樣性何去何從的關(guān)鍵路口，于中國(guó)昆明舉辦這一國(guó)際會(huì)議也被賦予更高的期待?！拔艺J(rèn)為中國(guó)在外交上處在一個(gè)獨(dú)特位置?！?2020年后全球生物多樣性框架工作組共同主席之一巴西爾·范·阿弗爾表示，中國(guó)的一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)是能更容易說(shuō)服一些仍持保留態(tài)度的發(fā)展中國(guó)家。
專家認(rèn)為，作為主辦國(guó)的中國(guó)還可以為生物多樣性保護(hù)的進(jìn)程貢獻(xiàn)獨(dú)特創(chuàng)新。比如，IPBES在報(bào)告中提到中國(guó)的坡地改造計(jì)劃（也稱 “退耕還林”），這是世界上最大的造林活動(dòng)。該計(jì)劃通過(guò)向農(nóng)民支付一定費(fèi)用，鼓勵(lì)他們?cè)谧约和恋睾屯嘶耐恋厣现矘?shù)。該計(jì)劃目前已經(jīng)讓1500多萬(wàn)公頃的退化農(nóng)田和1700萬(wàn)公頃貧瘠山地覆蓋上了自然植被。
今年7月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（UNSDSN）執(zhí)行主管吉多·施密特-特勞布（Guido Schmidt-Traub）與生態(tài)環(huán)境部下屬科研院所、中科院等機(jī)構(gòu)的研究人員在《國(guó)家科學(xué)評(píng)論》上發(fā)表論文指出，中國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系與其中的生態(tài)紅線制度，值得其他國(guó)家借鑒。其中，國(guó)土空間規(guī)劃體系，是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候、生物多樣性和荒漠化治理目標(biāo)的一個(gè)融合工具。
中國(guó)作為主席國(guó)，面對(duì)這樣一個(gè)積弱已久的公約，最終如何評(píng)估其表現(xiàn)？李碩認(rèn)為，這很大程度取決于中國(guó)在這次會(huì)議上能夠給該公約帶來(lái)怎樣更深刻的變化。他建議，在 “昆明目標(biāo)” 達(dá)成后，各國(guó)應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)制定國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，逐一回應(yīng)、兌現(xiàn)昆明目標(biāo)的計(jì)劃。
對(duì)此，李碩有一種謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。而穆雷瑪堅(jiān)信，新的全球生物多樣性協(xié)議將會(huì)有所不同。
本文原載于《中國(guó)新聞周刊》，《知識(shí)分子》獲權(quán)轉(zhuǎn)載。
制版編輯 | 盧卡斯
