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中美科教脫鉤讓美國(guó)得利了嗎?學(xué)者:脫鉤俱損,合作雙贏

2021/07/27
導(dǎo)讀
合作則雙贏,脫鉤則俱損
科學(xué)應(yīng)在中美關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用 | 圖源:pixabay.com

 導(dǎo)  讀 

一個(gè)多世紀(jì)前,時(shí)任伊利諾伊大學(xué)校長(zhǎng)的埃德蒙·詹姆斯提出通過(guò)教育與中國(guó)建立牢固聯(lián)系的愿景。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)官網(wǎng)指出,“科學(xué)可以在官方關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用”。

在中美關(guān)系緊張的關(guān)鍵時(shí)刻,四位華人學(xué)者在國(guó)際期刊《科學(xué)和公共政策》(Science and Public Policy)發(fā)文,警告競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)成為零和博弈,呼吁兩國(guó)學(xué)者和科研人員更加積極地促進(jìn)科教交往、研究合作和促進(jìn)雙邊關(guān)系,營(yíng)造鼓勵(lì)無(wú)歧視合作的氛圍,無(wú)偏見地分享知識(shí)和文化,為創(chuàng)造更宜居的人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。


撰文 | 唐莉   曹聰   王爭(zhēng)   周琢

責(zé)編 | 陳曉雪

 
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科學(xué)應(yīng)在中美關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用|評(píng)論

2018年以來(lái),中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí),兩國(guó)關(guān)系惡化,并殃及教育和科研領(lǐng)域。美國(guó)大學(xué)校園內(nèi)孔子學(xué)院的陸續(xù)關(guān)閉、多名華裔科學(xué)家以及非華裔的哈佛教授因未披露中方資助或合作關(guān)系而被調(diào)查、起訴或解雇,中國(guó)學(xué)生和學(xué)者因美方施加的簽證限制而無(wú)法在某些 STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))領(lǐng)域從事學(xué)習(xí)或研究,中國(guó)駐休斯敦領(lǐng)事館和美國(guó)駐成都領(lǐng)事館相繼關(guān)閉,拜登政府出臺(tái)《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》和《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等法案,都給中美科研合作發(fā)展蒙上陰影。

我們?cè)凇犊茖W(xué)和公共政策》(Science and Public Policy)撰文,指出中美科教交流合作則雙贏、脫鉤則俱損,并呼吁兩國(guó)政府及學(xué)界采取行動(dòng),以進(jìn)一步加強(qiáng)科教交流為抓手,為兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展與人類福祉創(chuàng)造更美好的未來(lái)。
 


歷史視角


盡管雙邊外交關(guān)系起起落落,科學(xué)教育在中美兩國(guó)關(guān)系史上發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。中國(guó)近代史留學(xué)第一人容閎,1854年獲得美國(guó)耶魯大學(xué)學(xué)士學(xué)位。在其倡議下,第一批中國(guó)少年被清政府派往美國(guó),肩負(fù)著 “以西方之學(xué)術(shù),灌溉于中國(guó),使中國(guó)日趨于文明富強(qiáng)之境” 的重任。

庚子賠款獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目為中國(guó)教育界和政治界培養(yǎng)了諸如秉志(中國(guó)近代生物學(xué)奠基者,1918年康奈爾大學(xué)畢業(yè)生)、竺可楨(氣象學(xué)家、浙江大學(xué)校長(zhǎng),1918年哈佛大學(xué)畢業(yè)生)、胡適(曾任北京大學(xué)校長(zhǎng)和駐美大使,哥倫比亞大學(xué)1927年畢業(yè))等諸多最具影響力的人物。1999年,國(guó)家表彰為 “兩彈一星” 事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科學(xué)家中有10位曾經(jīng)留美,他們是:錢學(xué)森、郭永懷、鄧稼先、朱光亞、楊家墀、陳能寬、吳自良、任新民、王希季、屠守鍔。
 
1979年中美正式建交以來(lái),越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)生和學(xué)者遠(yuǎn)涉重洋赴美求學(xué)。今天,美國(guó)仍然是中國(guó)學(xué)生最青睞的留學(xué)目的地。根據(jù) Institute for International Education 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018/19學(xué)年約有37萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在美求學(xué),4.8萬(wàn)中國(guó)學(xué)者在美交流。這一數(shù)字約占在美國(guó)際學(xué)生和學(xué)者總數(shù)的三分之一,超過(guò)任何其他國(guó)家。

截至2020年初,中國(guó)海外國(guó)際學(xué)生總數(shù)達(dá)到160萬(wàn),其中至少有四分之一在美國(guó)。與此同時(shí),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升,越來(lái)越多的美國(guó)學(xué)生和學(xué)者進(jìn)入中國(guó)大學(xué)開展學(xué)習(xí)和研究。據(jù)中國(guó)教育部統(tǒng)計(jì),2018年有約50萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生和學(xué)者來(lái)華學(xué)習(xí),其中2萬(wàn)余人來(lái)自美國(guó)。
 
2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)后,兩國(guó)科教交流受到?jīng)_擊(圖1列出了2018年以來(lái)中美關(guān)系重大事件的時(shí)間表)。貿(mào)易之外,美國(guó)還尋求在技術(shù)、教育及人才方面與中國(guó)脫鉤。中國(guó)全球延攬高端人才的計(jì)劃遭到了特朗普政府的強(qiáng)烈抵制,美國(guó)政府啟動(dòng)了 China Initiative 系列調(diào)查。一些美國(guó)政客呼吁禁止中國(guó)學(xué)生在美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)STEM專業(yè)。美國(guó)對(duì)中國(guó)從原來(lái)的“economic and strategic rivalry”(經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者)到 “foreign adversary”(外國(guó)敵手)的定位轉(zhuǎn)變?cè)诿绹?guó)戰(zhàn)略界贏得共識(shí)。在2021年1月美國(guó)白宮領(lǐng)導(dǎo)人更迭后,兩國(guó)關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)快速逆轉(zhuǎn)的跡象?!?021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》和《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等法案,更給中美科研合作發(fā)展蒙上陰影。
 

圖1 中美關(guān)系重大事件(2018.1~2021.3)

圖源:Tang, Cao, Wang, and Zhou. Science and Public Policy, 2021

 



合作才能雙贏


中美關(guān)系對(duì)兩國(guó)及其世界上其他國(guó)家/地區(qū)都產(chǎn)生重要影響。中美合作曾為雙方都帶來(lái)了知識(shí)創(chuàng)造、共享、傳播和創(chuàng)新的雙贏局面。美國(guó)創(chuàng)新和科學(xué)領(lǐng)先地位得益于包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際人才移民的巨大貢獻(xiàn)。特別是在過(guò)去的幾十年里,美國(guó)在人工智能等前沿領(lǐng)域吸引并留住了大量高端人才,其中尤以華人研究人員為甚。

2003年至2017年,中國(guó)不僅是美國(guó)科學(xué)與工程博士學(xué)位的最大來(lái)源國(guó),而且80%以上的華人在獲得美國(guó)博士學(xué)位五年后仍在當(dāng)?shù)毓ぷ?,為美?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新做出杰出貢獻(xiàn)。2018年,超過(guò)四分之一的美國(guó)國(guó)際合作科學(xué)與工程類研究論文有來(lái)自中國(guó)的合作者。
 
中國(guó)方面,除了改革開放以來(lái)特別是近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人力資本的快速積累和科技創(chuàng)新政策高效推動(dòng)之外,中國(guó)在世界科學(xué)舞臺(tái)的崛起在很大程度上受益于與西方發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是美國(guó)的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與科技創(chuàng)新合作。我們的數(shù)據(jù)分析顯示,中美合作科研發(fā)表的成果自1980年以來(lái)的40年間,以20%的年增長(zhǎng)率突飛猛進(jìn)。在《科學(xué)引文索引》數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的全球知識(shí)產(chǎn)出中,有中國(guó)或美國(guó)學(xué)者參與貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)成果占全球科技論文產(chǎn)出總量的五分之二以上。




科教脫鉤不符合中美兩國(guó)利益


雖然全面評(píng)估當(dāng)前中美緊張局勢(shì)對(duì)兩國(guó)科學(xué)交流和創(chuàng)新發(fā)展的影響為時(shí)尚早,但其負(fù)面效應(yīng)已日趨明顯。對(duì)中國(guó)而言,一方面,中美科教脫鉤可能有利于中國(guó)加快延攬留美歸國(guó)人才;另一方面,美國(guó)頂尖大學(xué)和高科技企業(yè)對(duì)中國(guó)學(xué)生和學(xué)者 “關(guān)門” 可能意味著在某些領(lǐng)域中國(guó)逐漸與世界領(lǐng)先科技脫離隔絕,可能減緩中國(guó)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家和世界科學(xué)超級(jí)大國(guó)的步伐,不利于重建促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的全球價(jià)值鏈與國(guó)際秩序格局。
 
中美科教脫鉤對(duì)美國(guó)同樣不利。首先,不少美國(guó)大學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)際學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)。國(guó)際學(xué)生的流失意味著美國(guó)高校經(jīng)濟(jì)方面一定程度的損失。

以2018/2019學(xué)年為例,已有研究表明,龐大規(guī)模的中國(guó)學(xué)生和學(xué)者群體為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約140億美元,創(chuàng)造了超過(guò)15萬(wàn)個(gè)本地就業(yè)機(jī)會(huì)。在全球新冠疫情已經(jīng)給美國(guó)大學(xué)和美國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大財(cái)政壓力的情況下,這無(wú)疑是雪上加霜。

美國(guó)的科教事業(yè)長(zhǎng)期依賴于中國(guó)等國(guó)家的人才流入。美中關(guān)系惡化,對(duì)具有中國(guó)背景或與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的華裔科學(xué)家進(jìn)行一系列刑事調(diào)查的時(shí)機(jī),以及對(duì)中國(guó)申請(qǐng)人收緊簽證等規(guī)定將產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。盡管許多美國(guó)大學(xué)在政治上保持中立并表態(tài)繼續(xù)為中國(guó)學(xué)生和學(xué)者提供支持,但在美中國(guó)學(xué)生感受到的不受歡迎的氛圍可能會(huì)促使他們離開美國(guó)的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)。
 
更為嚴(yán)重的是,中美科教若長(zhǎng)期脫鉤,將侵蝕兩國(guó)人民包括科學(xué)共同體對(duì)另一方政府的信任和尊重。不友好的政治環(huán)境,雙邊關(guān)系存在的巨大不確定性,對(duì)彼此不利的新聞?shì)浾?,都將造成兩?guó)人民之間的偏見、猜疑甚至敵意。這些負(fù)面影響對(duì)兩國(guó)發(fā)展的傷害的持久程度仍未可知。
 
既然科教脫鉤對(duì)中美雙方均不利,為何美國(guó)執(zhí)意推行?究其根本,國(guó)家安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、全球領(lǐng)導(dǎo)力是諸多復(fù)雜原因中的主要緣由。
 
事實(shí)上,美國(guó)對(duì)中國(guó)研究能力增強(qiáng)的擔(dān)憂來(lái)日已久。過(guò)去二十年來(lái),隨著美國(guó)在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的相對(duì)下降,認(rèn)為中國(guó)在全球化進(jìn)程中通過(guò)不對(duì)稱國(guó)際研究合作獲得了更多紅利的理念在美國(guó)政界獲得越來(lái)越多共識(shí)。中國(guó)的全球人才招聘計(jì)劃和 “中國(guó)制造2025” 等科技戰(zhàn)略的展開進(jìn)一步固化了這樣的偏見,也被更多的美國(guó)政客當(dāng)作中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先和全球霸權(quán)地位的證據(jù)。在可預(yù)見的未來(lái),遏制中國(guó)崛起、延緩中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)將是白宮長(zhǎng)期采取的戰(zhàn)略。

 



超越中美雙邊關(guān)系之外的深遠(yuǎn)影響


作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體和知識(shí)產(chǎn)出國(guó),中美兩國(guó)關(guān)系不僅是最重要的雙邊關(guān)系之一,更是一個(gè)對(duì)地緣政治與國(guó)際秩序具有全球性影響的關(guān)系。兩國(guó)關(guān)系惡化不僅危害雙邊利益,也必將影響世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與友好往來(lái)。兩個(gè)主要參與者之間缺乏有效合作,將延遲氣候變化、生物安全、人類表性組研究等全球項(xiàng)目的推進(jìn)。

全面技術(shù)脫鉤將對(duì)兩國(guó)之間的商業(yè)和科學(xué)聯(lián)系造成嚴(yán)重破壞;若持續(xù)惡化,最終可能會(huì)形成兩個(gè)分裂的數(shù)字和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陣營(yíng)。例如,互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)變成 “splinternets”(分裂的互聯(lián)網(wǎng)),全球可能有兩個(gè)不完全兼容的5G網(wǎng)絡(luò)并存。如果其他國(guó)家被迫在兩個(gè)大國(guó)之間選邊站,結(jié)果可能會(huì)更糟,將對(duì)中國(guó)和美國(guó)以及世界其他地區(qū)在技術(shù)和創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重大不利影響。

 



展望未來(lái)


一個(gè)多世紀(jì)前,時(shí)任伊利諾伊大學(xué)校長(zhǎng)的埃德蒙·詹姆斯提出了通過(guò)教育與中國(guó)建立牢固聯(lián)系的愿景。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)(American Association for the Advancement of Science—AAAS)的科學(xué)外交中心(Science Diplomacy Center)在其網(wǎng)站上明確指出,“科學(xué)可以在官方關(guān)系緊張之際發(fā)揮橋梁作用”。對(duì)抗不能解決國(guó)際爭(zhēng)端,至少不是最合理、最低成本的有效解決方式。 

對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的狹隘理解,不應(yīng)蒙蔽作為人類共同體可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該鼓勵(lì),但競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)成為零和博弈。

因此,即使中美沖突無(wú)法避免,仍然迫切需要縮小沖突的范圍和規(guī)模,至少不要殃及兩國(guó)之間以及兩國(guó)與其他國(guó)家在科研和教育領(lǐng)域的合作。21世紀(jì)兩個(gè)最重要的國(guó)家,應(yīng)攜手來(lái)共同應(yīng)對(duì)人類面對(duì)的環(huán)境污染、氣候變化、能源和可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際安全問(wèn)題等領(lǐng)域的全球重大挑戰(zhàn)議題。
 
防止中美關(guān)系進(jìn)一步惡化,需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、學(xué)術(shù)交流、求同存異以重建互信和尊重,是中美關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這個(gè)重要時(shí)刻,兩國(guó)學(xué)者及科研人員,包括自然科學(xué)與人文社科學(xué)者,需要更加積極地促進(jìn)科教交往、研究合作和促進(jìn)雙邊關(guān)系。美國(guó)和中國(guó)乃至全世界的年輕人都應(yīng)該通力合作,營(yíng)造鼓勵(lì)無(wú)歧視合作的氛圍,無(wú)偏見地分享知識(shí)和文化,為創(chuàng)造更宜居的人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。

 作者簡(jiǎn)介 

唐莉?yàn)閺?fù)旦大學(xué)國(guó)務(wù)學(xué)院教授,曹聰為寧波諾丁漢大學(xué)商學(xué)院教授,王爭(zhēng)為英國(guó)德蒙福特大學(xué)商學(xué)院副教授,周琢為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

 參考資料(可上下滑動(dòng)瀏覽)

Institute for International Education (2020) Open Doors Database

Maher, B., Noorden,R V. 2021. The Challenges Facing Research Collaborations,Nature 594 (7863), 316-319

Mervis, J. 2020. Fifty-Four Scientists Have Lost Their Jobs as a Result of NIH Probe into Foreign Ties, Science. June 12. https://www.sciencemag.org/news/2020/06/fifty-four-scientists-have-lost-their-jobs-result-nih-probe-foreign-ties

NAFSA (2020) Losing Talent 2020: An Economic and Foreign Policy Risk America Can’t Ignore. Washington, DC: NAFSA.

Saxenian, A. 2007.The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy. Cambridge, Mass: Harvard University Press. 

Simon, D. F., and Cao, C. (2009) China’s Emerging Technological Edge: Assessing the Role of High-End Talent. Cambridge: Cambridge University Press.

Tang, L., Cao, C., Wang, Z., Zhou, Z. Decoupling in Science and Education: A Collateral Damage beyond Deteriorating U.S.–China Relations. Science and Public Policy, doi:10.1093/scipol/scab035

Wang, Z., Tang, L., Cao, C. & Zhou, Z. 2020. US-China Tensions and Talent Mobility: Evidence from Air Traffic Data.  

《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》http://m.news.cctv.com/2021/07/20/ARTIc1VejgvLc4ciltAAL3Cm210720.shtml

國(guó)際人類表性組研究, https://phenomics.fudan.edu.cn/volsign/


制版編輯 盧卡斯


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