八成以上家暴兒童案件源于父母，外部如何干預(yù)？
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虐待兒童（child abuse）是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)兒童的身心健康發(fā)展危害極大。
早在1999年，世界衛(wèi)生組織（WHO）就給 “虐待兒童” 下了定義：虐待兒童是指對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權(quán)的人做出的足以對(duì)兒童的健康、生存、生長(zhǎng)發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際或潛在傷害的行為，包括各種形式的軀體或者情感虐待、性虐待、忽視以及對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)性剝削等。
根據(jù)我國(guó)已經(jīng)加入的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》對(duì)兒童年齡的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》《刑法》中的相關(guān)規(guī)定：在中國(guó)，虐待兒童是指對(duì)不滿(mǎn)十八周歲的未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人，以包括但不限于毆打、侮辱謾罵、凍餓、有病不給醫(yī)治、體罰、限制自由等方法，對(duì)未成年人實(shí)施肉體傷害、精神摧殘的行為。
虐待兒童是法律所禁止的一種違法犯罪行為，多發(fā)生在家庭內(nèi)部，父母對(duì)未成年子女實(shí)施家庭暴力就是常見(jiàn)的虐待兒童現(xiàn)象。
兒童在年齡、認(rèn)知能力、體力上均弱于成年人，是家庭中和社會(huì)上的弱勢(shì)群體，其權(quán)益遭受侵害現(xiàn)象在世界各地都存在。根據(jù)最新的第七次人口普查公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)0—14歲未成年人為2.5億多人，占總?cè)丝诘?7.95%，再加上其他未滿(mǎn)18周歲的未成年人，可以說(shuō)中國(guó)是世界上的未成年人大國(guó)。[2]
隨著社會(huì)發(fā)展，中國(guó)兒童的整體生存、發(fā)展、受保護(hù)狀況日趨改善，但仍存在保護(hù)水平不均衡，發(fā)展不充分的情況。例如，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了眾多青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致大量留守兒童的出現(xiàn)。
2016年摸底排查數(shù)據(jù)顯示 [3]，中國(guó)農(nóng)村有留守兒童902萬(wàn)，其中31萬(wàn)兒童的父母一方外出務(wù)工，另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，另有36萬(wàn)兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，可以得出：事實(shí)上監(jiān)護(hù)缺失的兒童數(shù)量合計(jì)達(dá)67萬(wàn)人，給兒童人身權(quán)利受侵害留下了漏洞。
在城市，離婚率不斷攀升，有些暴力家庭中，婦女通過(guò)離婚逃離了 “家暴男” 后，留在家里的孩子就成為 “家暴男” 新的發(fā)泄對(duì)象。早在2005年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合北大兒童青少年衛(wèi)生研究所在陜西、廣東、北京等六個(gè)省市做過(guò)一次較大規(guī)模的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：74.8%的兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中（16歲前）遭受過(guò)不同形式的虐待，男性?xún)和禽^嚴(yán)重的受害者。
北京青少年法律援助與研究中心曾對(duì)2008年至2013年6年間媒體報(bào)道的697例未成年人遭受家庭暴力案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并撰寫(xiě)成《未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)查與研究報(bào)告》。
報(bào)告顯示，其中85%的案件為父母施暴，親生父母施暴占75%，繼父母或養(yǎng)父母施暴的占10%。[4]
據(jù)遼沈晚報(bào)報(bào)道，2020年，遼寧撫順市一個(gè)6歲女童被其生母及其母男友實(shí)施慘絕人寰的虐待：鐵鉗拔牙、鋼針刺大腿、打火機(jī)燒嘴、熱水澆頭等。
經(jīng)司法鑒定，女童體表燙傷為重傷二級(jí)，胸部9根肋骨骨折，左股骨、牙齒損傷等三處部位二級(jí)輕傷。
以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及典型案例向全社會(huì)發(fā)出警告，要高度重視兒童在家內(nèi)的人身安全問(wèn)題，國(guó)家需要加大對(duì)虐童行為的干預(yù)力度。
綜合相關(guān)學(xué)者的研究和對(duì)虐童現(xiàn)象的長(zhǎng)期觀(guān)察，筆者認(rèn)為中國(guó)虐待兒童現(xiàn)象的成因可以歸納為兒童保護(hù)立法不健全、落后傳統(tǒng)文化影響、兒童保護(hù)資源投入不夠、兒童自我保護(hù)能力弱等幾個(gè)方面。
第一，兒童保護(hù)立法不健全（制度因素）。雖然中國(guó)兒童保護(hù)法律近年來(lái)不斷發(fā)展，但是距離數(shù)以?xún)|計(jì)的兒童保護(hù)需要還有較大距離。兒童保護(hù)法律建設(shè)不足，使得現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)虐童現(xiàn)象時(shí)，干預(yù)的責(zé)任主體、干預(yù)的法律依據(jù)、干預(yù)的具體程序、不履行職責(zé)的法律責(zé)任都不十分清楚；
第二、落后傳統(tǒng)文化影響（社會(huì)環(huán)境因素）。中國(guó)封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的文化是儒家文化，儒家倡導(dǎo)的 “君臣父子” 等級(jí)觀(guān)念使得封建家庭籠罩在父權(quán)制的文化氛圍中，婦女與未成年人均要 “臣服” 于男性家長(zhǎng)的管制。漫長(zhǎng)的封建社會(huì)使得 “棍棒底下出孝子” “不打不成才” 等落后的傳統(tǒng)教育觀(guān)念根深蒂固，至今在社會(huì)上仍有廣泛影響：家長(zhǎng)不認(rèn)為暴力管教子女是虐待，而認(rèn)為打罵自己的孩子是家長(zhǎng)的權(quán)力；社會(huì)公眾也普遍認(rèn)為怎樣管教子女是家務(wù)事，外人不便干涉；
第三，保護(hù)資源投入不夠（經(jīng)濟(jì)因素）。中國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在救助兒童等民生領(lǐng)域的資源投入目前是有限的。處置和救助受虐兒童是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的司法、心理、教育、醫(yī)療、社工人員的介入，但是由于高校人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)人才貯備不足，導(dǎo)致兒童救助工作人才匱乏，專(zhuān)業(yè)的救助機(jī)構(gòu)也很少，現(xiàn)有保護(hù)資源與受虐兒童的實(shí)際需要之間存在較大差距。
第四，兒童自我保護(hù)能力弱（個(gè)體因素）。虐童是一種較為特殊的違法犯罪行為，多發(fā)生在于外界隔離的家庭內(nèi)部。處于弱勢(shì)的兒童在施暴者的恐嚇控制下，很少會(huì)主動(dòng)尋求外界救助。北京青少年法律援助與研究中心的調(diào)查顯示，在全部樣本案例中，未成年人對(duì)父母的家暴行為進(jìn)行報(bào)案的只占2%。因此，虐童事件很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兒童往往已經(jīng)遭受了長(zhǎng)期虐待，后果一般都較為嚴(yán)重。
1949年新中國(guó)成立后，歷屆政府都重視對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。建國(guó)后的每一部《憲法》中都規(guī)定 “婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”，其它重要部門(mén)法中也有保護(hù)兒童權(quán)益的規(guī)定。
1991年，中國(guó)制定了保護(hù)兒童的專(zhuān)項(xiàng)法律——《未成年人保護(hù)法》，正式將保護(hù)未成年人權(quán)益以法律的形式確認(rèn)，此后經(jīng)過(guò)2006年的第一次修訂、2012年修正、2020年第二次修訂，條文從72條增加到了132條。其中，尤以2020年修改和增加的內(nèi)容最多，修訂后的《未成年人保護(hù)法》將于今年6月1日起施行。
《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力；如果監(jiān)護(hù)人拒絕或者未能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無(wú)人照料的狀態(tài)，以及未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。
中國(guó)預(yù)防和懲治家庭暴力的專(zhuān)項(xiàng)法律——《反家庭暴力法》中也有保護(hù)兒童的規(guī)定。該法第5條明確提出，未成年人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。針對(duì)家庭中對(duì)兒童施暴現(xiàn)象較為普遍的現(xiàn)實(shí)，《反家暴法》第12條進(jìn)一步規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力。對(duì)于監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，法律規(guī)定人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，依法撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
近年來(lái)，幼教機(jī)構(gòu)中屢屢被曝出虐童現(xiàn)象。對(duì)此，在2015年通過(guò)的刑法修正案（九）中，擴(kuò)展了虐待罪的適用范圍，家庭成員以外對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人也被納入法律調(diào)整的范圍，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的未成年人，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，依法可以判處3年以下有期徒刑或者拘役。
總的來(lái)看，中國(guó)在保護(hù)兒童合法權(quán)益，尤其是人身權(quán)利方面的立法，與世界上其他主要國(guó)家一樣，呈現(xiàn)雙重力度提升：在提升對(duì)兒童保護(hù)力度的同時(shí)，加大了對(duì)侵害兒童權(quán)益行為的處罰力度。
2020年修訂后的《未成年人保護(hù)法》，其中的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是確立了國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，具體內(nèi)容集中規(guī)定在 “政府保護(hù)” 一章中。通過(guò)設(shè)置國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，明確了國(guó)家作為兒童的最高監(jiān)護(hù)人，在保護(hù)兒童方面承擔(dān)的兜底責(zé)任。
面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的未成年群體，單純依靠家庭和社會(huì)力量無(wú)力承擔(dān)如此艱巨的兒童保護(hù)工作。因此，對(duì)于家庭中的虐待兒童現(xiàn)象，國(guó)家理應(yīng)也必須有所作為，要針對(duì)虐待兒童問(wèn)題的成因，采取綜合有效的措施加以干預(yù)和遏制。
雖然中國(guó)的兒童保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法已經(jīng)具備了一些，但是在兒童保護(hù)問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域，立法仍需要細(xì)化，例如兒童監(jiān)護(hù)法律、防治兒童虐待法律、兒童福利法、家庭教育法等等。只有不斷推動(dòng)立法的完善，才能為預(yù)防和治理虐待兒童違法犯罪、保護(hù)兒童人身安全、救助服務(wù)受虐兒童提供充分的法律依據(jù)。
在推進(jìn)立法的同時(shí)，還要加大執(zhí)法力度。例如，公安機(jī)關(guān)接到虐童行為報(bào)警后，不能簡(jiǎn)單作為家務(wù)事批評(píng)調(diào)解了事，而是要依法處置，對(duì)虐待兒童的監(jiān)護(hù)人必要時(shí)要給予治安處罰；人民法院對(duì)虐童案件要及時(shí)應(yīng)相關(guān)人員或組織的申請(qǐng)，迅速頒發(fā)人身安全保護(hù)令，對(duì)嚴(yán)重虐待子女的父母，除依法追究其刑事責(zé)任外，還可以依法剝奪其監(jiān)護(hù)資格。
兒童保護(hù)的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)在保護(hù)工作中的地位至關(guān)重要，關(guān)系到法律的落實(shí)和執(zhí)行效果。兒童保護(hù)較好的國(guó)家，都有適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的兒童保護(hù)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。
以英國(guó)為例，全國(guó)防止虐待兒童協(xié)會(huì)（NSPCC）是英國(guó)最大的兒童保護(hù)組織，該協(xié)會(huì)促成英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《防止兒童虐待法》（1889年），使得英國(guó)的兒童保護(hù)工作突破了父母親權(quán)的限制，明確國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)不力的有權(quán)干預(yù)。
在中國(guó)，國(guó)家頒布了一系列兒童保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法，也需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實(shí)法律規(guī)定，否則，再好的兒童保護(hù)法律也會(huì)因無(wú)法落地而變成一紙空文。目前，國(guó)家和地方政府已經(jīng)意識(shí)到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的重要性，正在采取有力措施增加兒童保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
2021年5月25日，民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求到2025年，全面完成中國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、更加專(zhuān)業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時(shí)代兒童福利工作服務(wù)體系，現(xiàn)有的881個(gè)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
有些省市建設(shè)的兒童保護(hù) “一站式” 多功能救助中心就是一種積極探索和嘗試。專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)非一日之功，因此，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入未成年保護(hù)工作領(lǐng)域，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社工、心理咨詢(xún)師、律師等專(zhuān)業(yè)人員投身兒童救助工作，為受虐兒童開(kāi)展高質(zhì)量的心理、法律、庇護(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
“打孩子是家務(wù)事” 的觀(guān)念仍舊存在，《未成年人保護(hù)法》中確立的兒童特殊優(yōu)先保護(hù)、兒童利益最大化等現(xiàn)代兒童保護(hù)理念在社會(huì)上還缺乏普遍的影響力，因此國(guó)家應(yīng)該致力于長(zhǎng)期宣傳普及兒童保護(hù)法律及兒童特殊優(yōu)先保護(hù)的進(jìn)步理念，去除棍棒教育陋習(xí)，扭轉(zhuǎn) “兒童是父母私人財(cái)產(chǎn)” 等落后家庭觀(guān)念，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的良好社會(huì)風(fēng)尚。
與此同時(shí)，大力宣傳《未成年人保護(hù)法》和《反家庭暴力法》等法律，提升兒童的自我保護(hù)能力和報(bào)警意識(shí)。尤其要在全社會(huì)普及強(qiáng)制報(bào)告制度，讓強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)在公職人員、教職員工和社會(huì)公眾內(nèi)心扎根，使得公權(quán)力機(jī)構(gòu)和兒童保護(hù)組織能借由強(qiáng)制報(bào)告制度及時(shí)知悉兒童遭受虐待的信息，在第一時(shí)間及時(shí)介入虐童案件，保護(hù)兒童生命安全。
保護(hù)兒童是每一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的必然選擇。中國(guó)政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，連續(xù)制定十年一個(gè)周期的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》，在發(fā)展中解決兒童保護(hù)面臨的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)加大兒童保護(hù)領(lǐng)域的人力物力投入，完善兒童保護(hù)體系，將兒童保護(hù)工作由事后救助向事前預(yù)防轉(zhuǎn)化，力求防患于未然。從加大兒童保護(hù)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作做起，以專(zhuān)人專(zhuān)辦、專(zhuān)項(xiàng)資金投入等制度保障，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)針對(duì)兒童的暴力和虐待等違法犯罪行為，給兒童一個(gè)沒(méi)有暴力的世界。
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參考資料
制版編輯 | 盧卡斯
