“二孩政策”落地：里程碑式改革中的個人、家庭與社會
編者按：
2016年是中國實行全面二孩政策的第一年，也是中國人口政策經(jīng)歷了巨大轉(zhuǎn)變后備受關(guān)注的一年。
在今年的全國兩會上，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌說，到目前為止，廣東、上海、湖北等13個省區(qū)市已經(jīng)完成了地方人口與計劃生育條例的修訂，多數(shù)省份將于3月底完成地方條例的修訂工作，全面兩孩政策正在依法有序的實施過程中。她表示，到2015年全國總?cè)丝谑?3.75億人，峰值人口大體會在14.5億人左右。這一峰值數(shù)字就是來自中國社科院人口學(xué)家王廣州的測算。
在以下的這篇演講實錄中，王廣州和另一位知名人口學(xué)家楊菊華詳細(xì)分析了中國“全面二孩”政策的醞釀過程以及這一重要政策對中國社會的影響。
本文根據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州和中國人民大學(xué)社會人口學(xué)院楊菊華2015年11月10日清華大學(xué)的演講整理，并經(jīng)王廣州、楊菊華審閱。
演講｜王廣州（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所）、楊菊華（中國人民大學(xué)社會人口學(xué)院）
整理｜施佳鑫
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王廣州：“讓能生的都生”
人口學(xué)家王廣州
一、我國人口政策的演變
1、 從“晚、稀、少”到獨生子女
首先讓我大體上回顧一下人口研究的脈絡(luò)。你們通過社會和書本得知的和我們經(jīng)過研究所得知的會有所不同，因為有些東西是沒辦法寫在書本上的。
最基本的思想大家都知道，包括馬爾薩斯的人口論、馬寅初《新人口論》以及新中國最早的非常聰明的一個政策——“晚、稀、少”。這個我認(rèn)為特別科學(xué)的政策據(jù)說是周總理當(dāng)年定的。 “晚”、“稀”、“少”都不是絕對的，而是相對的概念。一個公共政策在絕對化的情況下會出現(xiàn)問題，因此我覺得這個政策很好。
之后人口政策被改為“一個不少、兩個正好、三個多了”，但這個政策后來發(fā)生了一些變化。因為當(dāng)時關(guān)于人口增長極限的研究影響很大，有學(xué)者認(rèn)為假如人口不實現(xiàn)零增長，就會沒法生存。他們做了一個非常有名的世界人口模型，用來模擬分析全世界的發(fā)展前景。
當(dāng)時認(rèn)為到2000年，世界人口就不能再增長了，甚至經(jīng)濟(jì)、資源都不能再增長了。然而我們有幸活到了2000年以后，我們不用做任何的推導(dǎo)和證明，就可以證實我們都在，且人口數(shù)也在增加，所以他們的研究是錯的。我想說的是，當(dāng)你得出一個證明其正確與否都很難的結(jié)論，我們與其說有結(jié)論，還不如說沒有結(jié)論。
接著，獨生子女政策出臺了。1980年9月25日《中央致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的一封公開信》中針對共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的“提倡”和“號召”，我覺得還可以接受。因為是“提倡”而非強制。而且共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員范圍相對較小。后來獨生子女政策由提倡變成了一個具有強制性的政策，在全國各地發(fā)生了非常多的惡性事件，政府又出臺了“開小口，堵大口”政策 （注：1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”）。
在獨生子女政策出臺以后，爭論非常之大。我們今天所有的努力其實當(dāng)初就有人做過了，并不是我們今天突然地就做出了這些改變，不是這么簡單的事情。也不像有些人說的，人口學(xué)家都是十惡不赦、助紂為虐的，我認(rèn)為在獨生子女政策甫一出臺時就是有爭論的。
2、幾個政策口徑的區(qū)分
現(xiàn)在有一個時間節(jié)點很重要，那就是獨生子女什么時候開始起算？普遍認(rèn)為是1973年。以1973年國家成立了“計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”為標(biāo)志。有種講法叫打擊“兩非”——非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠。這里的“雙非”不是這個意思——是指夫妻雙方都不是獨生子女?，F(xiàn)在的政策已經(jīng)放開了“單獨”，那就相當(dāng)于只剩這些“雙非”了。為什么要講這個？因為不同的政策口徑的概念，對應(yīng)的目標(biāo)人群是不一樣的，千萬要注意概念細(xì)微的差別，概念不同，涉及的人也不同。
城鎮(zhèn)和農(nóng)村的獨生子女政策是不一樣的，多數(shù)省份農(nóng)業(yè)人口不是“一孩”政策，而是“一孩半”。如果第一個是女孩，就可以生第二個孩子，所以平均下來是一孩半。但有些省份，比如四川和江蘇的農(nóng)村也是一孩政策。所以單獨二胎政策對應(yīng)的目標(biāo)人群主要是非農(nóng)業(yè)人口，是很小的。這就是為什么中國人口這么多而單獨卻并不多的原因。
人口政策的調(diào)整一直都在被研究和爭論,很早之前，就有面向21世紀(jì)的人口政策研究，只是當(dāng)時做課題時受了很多現(xiàn)在想起來都有點滑稽可笑的限制。比如，國家計生委曾一度要求人口學(xué)相關(guān)雜志不許發(fā)表和生育政策有關(guān)的學(xué)術(shù)論文，所以檢索文獻(xiàn)里面關(guān)于生育政策方面的研究很少。但這不是因為沒人研究，而是不讓發(fā)表。
二、人口研究模型
1、“全面二孩”的遞進(jìn)模型
研究“全面二孩”的人群分類比較簡單，因為不用考慮其他，只用關(guān)心母親自身的生育。我們采用的是遞進(jìn)模型，這是中國人自己創(chuàng)建的模型。在生育行為中，生雙胞胎、多胞胎的比例很小，生育了一孩才能生二孩，生育了二孩才能生三孩。所以隨著你生育的同時，你的年齡也在不斷增長，一次生育行為基本上需要一年時間。所以在模型中既要增加年齡，也要增長孩子次數(shù)。我們把育齡婦女按照年齡和孩次區(qū)分才能真正和生育政策緊密聯(lián)系在一起，否則模型跟政策是不相連的。
2、“單獨二孩”的微觀模型
而研究“單獨二孩”時，沒法用宏觀模型，因為它涉及到代際獨生和生育屬性。很多研究用了宏觀模型，研究結(jié)果忽高忽低，脫離實際。所以，為了解決多代人的生育行為和生育獨生屬性問題，我們采用的是微觀模型。
我做的微觀模型的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，利用 Computer number——個案識別編號，性別，年齡，戶口（農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口政策不一樣），婚姻狀況、是否獨生子女、生過幾個孩子，和夫妻編號進(jìn)行編程，相當(dāng)于構(gòu)建了一個人工社會。
三、全面放開二孩政策的詳細(xì)解讀
1、放開二孩政策是否需要分批次？
2012年，我們回應(yīng)了當(dāng)時學(xué)術(shù)上對全面或單獨二孩是否需要分批次開放的爭論，我們認(rèn)為就算同步放開也不會出現(xiàn)太多新增人口。我們做了2013至2015年的放開單獨二孩后的新增人口數(shù)的預(yù)估，結(jié)果是：如果早放開一年，生育率曲線平坦，那么晚一年也平坦。當(dāng)然不能晚太多，因為很多人就沒有機會生育了。我們認(rèn)為三年前后，也就是早三年和晚三年差不了太多。當(dāng)時的結(jié)論，就是統(tǒng)一放開“單獨”的話，全國每年新增出生人口大概是100萬左右，達(dá)到或超過200萬的可能性很小，當(dāng)然，學(xué)術(shù)研究不可能給出絕對精確的預(yù)測數(shù)字。
如果全面放開二孩政策，新增人口會突然有個沖擊，我們當(dāng)時預(yù)設(shè)這個沖擊大概在600萬左右，當(dāng)時的參照對象是最早的獨生子女政策?，F(xiàn)在要比較的，是一下子全面放開二孩后，這個新政策會造成多少堆積？這個問題的回答一定要注意統(tǒng)計口徑。如果有單獨二孩政策在先再實施全面二孩，結(jié)果比我預(yù)設(shè)的數(shù)字變小了，即使是一步到位全面放開二孩，當(dāng)年估計新增人口也不太可能超過3000萬，大概在2800萬左右。當(dāng)時有學(xué)者認(rèn)為新增人口在4600萬到4800萬之間，還有人認(rèn)為立即放開會達(dá)到4995萬，這是很嚇人的。當(dāng)年我認(rèn)為今年政策放開新增人口的上限是3000萬。
國家衛(wèi)計委當(dāng)時“單獨二孩”想分成三批逐漸放開，以期散開出生堆積。我認(rèn)為按三年放開的話，每年也就是遞增五六十萬，肯定到不了一百萬。當(dāng)時各省給國家的壓力很大，緊接著，半年之內(nèi)“單獨二孩”這個政策就放開了。發(fā)現(xiàn)沒出什么大事，也沒有幾個人來申報，這就是為什么我們?nèi)娑绱丝斓胤砰_的一個原因。
2、開放時間的早晚是否會影響全面二孩的目標(biāo)人群？
關(guān)于全面二孩的政策，這次研究的重點第一個和目標(biāo)人群有關(guān)，以期解答目標(biāo)人數(shù)是否會因為開放時間的早晚而產(chǎn)生很大的差別，這是我研究的一個目標(biāo)。其關(guān)鍵在于參數(shù)和模型，如果不搞清楚參數(shù)和模型而胡亂算一通，就說你的結(jié)論是可靠的，那么這個結(jié)論正確與否就沒法爭論。
2010年的數(shù)據(jù)顯示基本上有一半的人是本來就可以生二孩的，目標(biāo)人群（不含“單獨”）現(xiàn)在大概有一個億左右。這個數(shù)據(jù)是扣除農(nóng)村“一孩半”家庭之后的，如果僅僅再扣除“單獨”的一千多萬的話，是不合適的，因為“單獨”的數(shù)會變化，這兩年是增加的。
我認(rèn)為現(xiàn)在至少有一千四五百萬左右的“單獨”，這是一個動態(tài)的過程?？鄢龁为毢?，目標(biāo)人群在九千萬以內(nèi)。2014年目標(biāo)人群的數(shù)據(jù)中40歲及以上的有四千萬，接近40%；總數(shù)（含單獨）也是一個億。所以2010年和2014年的目標(biāo)人群其實差不多。可是這幾年又走掉了一些40歲以上的基本沒有機會生育的人，所以新增符合新政策的人口每年差不了太多。不過對于個人來說，晚這么幾年，就變成抱憾終生了。2015年的數(shù)據(jù)也差不多，唯一不同的是育齡婦女越來越老了，40歲以上的超過40%。
3、人們到底想生多少個孩子？
怎么判斷生育意愿也是關(guān)鍵的問題。到底人們想生多少個孩子？很多討論和調(diào)查的結(jié)果忽高忽低。人口學(xué)有一個很重要的原則，就是在比較的時候要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化——年齡結(jié)構(gòu)和實際情況一樣，指標(biāo)才能進(jìn)行比較，如果不一樣就需要換算。許多調(diào)查的錯誤就在于沒有進(jìn)行年齡和孩次結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化。也就是說，調(diào)查是有選擇性的，你調(diào)查更多的是生過的還是沒生過的，是剛生過還是生過多長時間，這都是不一樣的。我對那些調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行雙標(biāo)準(zhǔn)化——既進(jìn)行了年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化，也進(jìn)行了孩次結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化，得出了不一樣的結(jié)論：農(nóng)業(yè)人口雖然不同隊列有所不同，總體來說有80%左右的人是一直想要二孩的，至于能不能落實到行為是另外的事情；非農(nóng)業(yè)人口大概是40%-60%的人有生二孩的意愿。
4、我國的人口數(shù)量究竟會有怎樣的變化？
我的判斷是，放開之后的生育行為會有一個自然的過程，有早的，有著急的，也有晚的和不著急的。所以我認(rèn)為明年新增人口應(yīng)該在230萬左右可能性比較大。我覺得人口真正堆積的年份應(yīng)該是2017年，明年新增的出生人口我認(rèn)為不太可能超過360萬。所以總的生育率會增加，但不會那么多。至于總?cè)丝跀?shù)，我認(rèn)為總?cè)丝诜逯荡蟾旁?4.3億左右，不大可能超過14.5億。這次國家衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)中，高峰在14.5億左右?；旧鲜遣捎昧宋业纳舷薰烙嫛?/p>
5、幾個關(guān)鍵問題的判斷
這里需要注意高齡產(chǎn)婦的體質(zhì)特點導(dǎo)致的問題——她們恨不得提前一個月就住到醫(yī)院里去，生完之后又恨不得半個月不走，一個人占用的醫(yī)療資源是那些正常年齡生育的婦女的好幾倍。正常年齡的住院生孩子大概是三到四天，一周都算是很長了。而這些高齡產(chǎn)婦肯定都在八天以上，并且拼命地找最好的醫(yī)院，這會導(dǎo)致市場需求的大量攀升，也會使醫(yī)療資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源變得非常緊張。
另外，如果生育意愿落到實處，完全算數(shù)的話，那么大體上我國人口的年齡結(jié)構(gòu)也會有所調(diào)整，當(dāng)然，人們會有一些個性化的生育偏好。
最后講幾個關(guān)鍵問題的判斷，首先是關(guān)于出生意愿的不同調(diào)查。我經(jīng)常批評國家衛(wèi)計委的調(diào)查，他們的調(diào)查問題出在哪兒呢？就是生育意愿的問題答案——“說不清”。我發(fā)現(xiàn)如果把農(nóng)村回答“說不清”的歸為“不想生”，城市回答“說不清”的歸為“想生”，結(jié)果就跟國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)一樣。這個不是巧合，而是有規(guī)律的，因為要規(guī)定統(tǒng)一的調(diào)查口徑。
由此得出結(jié)論：針對各種數(shù)據(jù)來源，我們往往只要數(shù)據(jù)不要算法，這樣的話數(shù)據(jù)會幫助分析很多事情，即便它是有偏差的，也比你拍腦袋要強很多。你構(gòu)建的歷史，不如我們每個人現(xiàn)在實實在在的體驗，就像任何一個特別好的幻想家寫唐朝的故事，都不如直接找一個唐朝人來講述，我們每一個人都是見證這個歷史的。
還有一個是關(guān)于40歲以上婦女能生育的人數(shù)的爭論，我的判斷就是每年不超過1%。
出生漏報我們也做了一些估計，如果說真的像國家統(tǒng)計局調(diào)查的數(shù)據(jù)那么低，中國早就該調(diào)整生育計劃了，如果像國家衛(wèi)計委調(diào)查的那么高，調(diào)整政策也不會有多少人生，因為都生過了，這就是邏輯上的一個推演。
四、結(jié)語
我想大家都能夠見證未來五年內(nèi)到底會有多少人。單獨二孩的時候，我們也經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)，至少階段性的實際情況基本上吻合了當(dāng)時的估計。當(dāng)然我非常慶幸的是，我們這個研究直接或間接的報告完成后，給大家吃了一個定心丸。如果出生的人比預(yù)期的多一點，我也好交代，因為非要一下子全面一起放開，的確會多一點。但我寧愿多一點，讓更多的人有機會來生。
我們政策的目標(biāo)不是不讓生，而是讓能生的都生，因為“中國多那么幾個人天塌不下來”。我跟我們院的同志爭論的時候，個別非常激進(jìn)的人認(rèn)為要堅持計劃生育三百年不動，天天喊人多。我直接反駁說，你嫌多，你為什么不先走？他立馬不吭聲了。
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楊菊華——普二政策的社會影響
中國人民大學(xué)社會人口學(xué)院楊菊華
現(xiàn)在有一種聲音，覺得中國的獨生子女政策負(fù)面效果大于正面效果，我有一點不同的看法。我認(rèn)為中國的生育政策在過去的三十幾年中，在降低人口增長速度、穩(wěn)定低生育水平，特別是在提高人口素質(zhì)方面，起了很大的作用。大家想一想，我們現(xiàn)在年輕的男孩一個個都很帥，女孩都很靚，我認(rèn)為這和過去多年提倡的“優(yōu)生優(yōu)育”政策是有一定關(guān)系的。但同時，我們也要看到，中國的生育政策是非常嚴(yán)苛的，它在我國人口結(jié)構(gòu)方面，比如說年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)上，埋下了隱患。這也是政策需要調(diào)整的很重要的原因。
我個人認(rèn)為十八屆五中全會提出的普二新政有很多目的。包括要實現(xiàn)人口長期均衡地發(fā)展；要履行政府35年前所說的，生育政策只是“一代人”的政策的承諾，盡管這“一代人”長了一點；要提升我國家庭的發(fā)展能力；要回應(yīng)人民群眾普遍的想要生育一個以上孩子的意愿的關(guān)切。從政策的層面來說，我認(rèn)為這是一個里程碑式的改革，有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。
普二新政出臺后，不僅引起了國內(nèi)極大的討論，國際上也進(jìn)行了關(guān)注：奧地利有媒體認(rèn)為全球的嬰兒食品會進(jìn)一步擴大在中國的市場；法國達(dá)能食品公司的股市立刻上升了4個點；港股中生產(chǎn)兒童產(chǎn)品的公司股價暴漲；而生產(chǎn)避孕套的日本公司股價暴跌。所以對于普二新政，大家都有很多的預(yù)期，其有可能帶來的后果也引起了廣泛報道和巨大爭論。
我將從人口、經(jīng)濟(jì)和社會的宏觀角度以及家庭和個人的層面談一談我的看法。
一、 普二政策的宏觀影響
1、 對人口的影響
首先我們來看人口方面。我的基本的看法是，即使推行了普二新政，中國的實際生育水平也不會有太明顯和太大的提升。
我按生育行為將國人分成了六大類：第一類是想生，且交得起罰款的人——他們已經(jīng)生育了二孩，且更多的是多孩，比如張藝謀；第二類，是能爭取到二孩指標(biāo)的人，這些人已經(jīng)生了二孩，放開后也不會再生了；第三類人是交不起罰款，而且也不打算交罰款的，他們也生了二孩；第四類，是因為生養(yǎng)成本太高而不打算要二孩的，那么哪怕現(xiàn)在放開了政策，他們因為成本也不會生育二孩；第五類是因為其他的原因不想生的；最后一種是想生，但拿不到指標(biāo)，因此不敢生的。
前五類人，如果他想生，大部分已經(jīng)生了，所以他沒有很強的生育意愿。最后一類人是誰呢？主要是吃“財政飯”的人。這一部分人，我在2009年算過一次，大概在育齡婦女（15至45歲年齡段的婦女）中占6%到9%左右。另外一部分是比較老實的，不敢違反政策的老百姓。還有一部分是嚴(yán)格實施一孩政策省市的農(nóng)村人口，比如江蘇和四川兩省。所以這樣看來，普二以后，人口也不一定會有很大的反彈。
第二，普二政策對緩解老齡化也不會有太大影響。
它能夠提高生育水平，但是新出生的孩子只是緩解了金字塔底部的那一塊，但金字塔頂端的在變老的人群占了相當(dāng)大一部分。比如說我，十年以后我就進(jìn)入老齡階段了，而像我這個年齡的人總量是非常巨大的。這是一個頂部老齡化的問題，不會因為多了新出生的人口降低。所以從這個角度上看，普二對緩解老齡化也是有限的。
人口方面的第三點，是大家都非常關(guān)心的性別結(jié)構(gòu)問題。
出生性別比正常狀態(tài)是大概100個女孩子，對應(yīng)105到107個男孩子，這個是不論種族和民族的，歲月自然進(jìn)化的結(jié)果。我國的出生性別比從90年就明顯失衡，而且在過去的數(shù)年中持續(xù)失衡。
性別比的影響因素有很多，例如性別偏好、生育政策和社會發(fā)展。性別偏好就不用說了；生育政策包括兩個維度，一個是積壓，因為如果生育行為沒有任何外界干預(yù)，基本上是平衡的，但是因為有了生育積壓，使性別比自身的調(diào)節(jié)功能大大壓縮，另外一個叫性別長視，或者叫性別短視。比如農(nóng)村地區(qū)實施的一孩半政策的條件是，只有第一胎是女兒的家庭，才可以生第二個孩子，這就影響了性別比；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以降低出生性別比，也可能會提高出生性別比。例如，溫州和廣東的出生性別比是非常高的，許多人就是需要一個兒子繼承家產(chǎn)。這是一個非常復(fù)雜的問題。
2、對經(jīng)濟(jì)的影響
我想重點談?wù)勂斩邔ι唐肥袌龅耐粕饔?。總體來看，普二政策不管對人口總量還是對勞動力市場，短期內(nèi)都不會有非常明顯的作用。但卻會更大地影響商品需求和商品市場。因為對于當(dāng)下的中國來說，多了一個孩子對于一個家庭來說，不僅僅是一個人口的問題，而是一個一加一大于二的模式。例如，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的商品以及托兒所、幼兒園、早期教育等等，這些需求都會大量增加。這樣會極大地推升對嬰幼兒服務(wù)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還會促使一些新的職業(yè)的產(chǎn)生。
另外，家政服務(wù)的市場需求也會更大。中國代際之間的互惠是非常明顯的，年輕一代生了孩子，年長一代會要提供大量的支持，不管是經(jīng)濟(jì)方面還是家務(wù)勞動方面。但是很多女性生二孩的時候，父母親年歲很可能已經(jīng)大了，那么對外來社會化的服務(wù)就有更大的需求了。這個在普二政策推行之前就已經(jīng)有顯現(xiàn)了——很多地方的家政服務(wù)非常昂貴。
此外，普二政策對地產(chǎn)市場也有一定的促進(jìn)作用。因為我們過去很多城市，特別是大城市住房結(jié)構(gòu)，都是70-90平米左右的一家三口的兩居戶型的設(shè)計。如果是需要三居室的一家四口呢？所以，一方面會對住房的面積有更大需求，另一方面對住房的結(jié)構(gòu)會有比較大的影響。另外，第二胎的孕婦保險市場也會呈現(xiàn)出較大的需求。
3、對社會的影響
最后，我想再從社會的角度來看一看普二政策在宏觀層面的影響。
首先，它會對人力資本有一定的推升作用。前面提過，我國的獨生子女政策，貫徹得最好的是吃“財政飯”的人群，比如國家公務(wù)員和大學(xué)老師。新加坡的生育政策就是鼓勵高學(xué)歷的女性多生孩子，他們認(rèn)為這對國家的人力資本積淀是有好處的。在普二新政后，可能會導(dǎo)致更多的受過高等教育的人群進(jìn)行生育，他們更有經(jīng)濟(jì)資本把孩子培養(yǎng)得更好一些。
第二，會在一定程度上緩和社會矛盾。我們把失去獨生子女的家庭稱為失獨家庭，失獨家庭在我國的總量是比較大的。不過我想首先澄清一點：不是所有的失獨家庭都是由獨生子女政策造成的，有些年紀(jì)較大的失獨家庭是沒有受到政策影響的。但是如果失獨家庭和政策交疊的時候，政策無疑要承擔(dān)這樣的后果。所以普二后，會降低失獨家庭的風(fēng)險。同時，也就降低了社會的風(fēng)險。另外，普二政策也會使曾經(jīng)引起眾多社會矛盾的社會撫養(yǎng)費的征收問題得到解決。
剛剛提到的都是正面的效果，我們再來看一看普二政策給未來的公共資源，特別是優(yōu)質(zhì)的公共資源，帶來的巨大的挑戰(zhàn)。
首先是醫(yī)療衛(wèi)生資源，婦幼保健方面首當(dāng)其沖，成為了一個很大問題。第二，是大齡產(chǎn)婦的生育風(fēng)險。大齡產(chǎn)婦各方面的風(fēng)險比較大，占用床位的時間比較長，也會影響到周轉(zhuǎn)以及對公共資源的需求。另外，在教育資源方面，比如托兒所、幼兒園等也很明顯會受到挑戰(zhàn)。
二、普二政策對家庭的影響
二孩以后，更多的家庭有了更大的決策空間，更有可能滿足自己兩個孩子的生育意愿，實現(xiàn)家庭計劃。所以，我們認(rèn)為普二可以改善家庭結(jié)構(gòu)，提升家庭發(fā)展能力?！?014年中國家庭發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)顯示，中國大約有1.5億獨生子女家庭，父母和子女三口之家是最主要的家庭形式，即“421”的家庭結(jié)構(gòu)類型。當(dāng)一個家庭有了兩個孩子以后，對于家庭的結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低失獨的風(fēng)險都會有比較大的作用。在過去的幾十年中，我們的家庭規(guī)模是小型化的家庭功能受到了很大的削弱，普二后會帶來很大的變化。
同時，我們也知道當(dāng)一個家庭只有一個孩子的時候，空巢家庭的時間大大提前，比例大大上升。一方面，家庭的養(yǎng)老功能受到削弱，另一方面，獨生子女離家后，父母親會比較孤獨。普二會使我們能更好地享受天倫之樂。
另外，普二政策避免了超生處罰，降低了生育成本，促進(jìn)了家庭的發(fā)展能力。
值得一提的是，過去我國傳統(tǒng)的親屬文化非常豐富，可是在獨生子女的背景下，親屬文化的體系被極大地削弱了。普二以后，會在一定程度上重拾這種家庭關(guān)系，能夠更好地體驗到相對復(fù)雜，但也更溫暖的家庭人際關(guān)系。
普二不僅僅是多了一個孩子，更不僅僅是一個冰冷的數(shù)字，還是一個文化的問題。除了眾多好處外，它也會加大養(yǎng)育的成本，增加家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。西方家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有一個很重要的理論，就是資源稀釋理論。因為家庭的資源是有限的，孩子越多，每個孩子得到的資源就越少。所以普二在一定程度上會改變養(yǎng)育模式，我覺得這個改變是好的。另外，放開二孩后，很多家庭就會面臨是生還是不生、什么時候生、生兒子還是生女兒的問題，這有可能會引起夫妻之間和代際之間的矛盾沖突。
三、普二對個體的影響
最后，我想從個體層面來談一談我的看法。很多女性表示，普二政策會使得女性的入職門檻變得更高；職業(yè)前景變得更不穩(wěn)定。這也是調(diào)查顯示很多女性都在猶豫是否生二胎的原因。有研究表示，多生一個孩子，女性的收入會降低7%。當(dāng)然，對孩子來說，有人分擔(dān)后壓力會小一些，對獨生子女健康人格的形成也會有幫助。
四、總結(jié)
綜上，普二新政在宏觀層面、家庭層面和個人層面都會有影響，其對宏觀層面的影響主要集中在公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施的需求方面，且對家庭和個人的影響更大。最后，我想呼吁建立一種家庭友好型的政策，因為其實有很多人是想生二孩，但卻不敢的。我們要有一種家庭友好的政策，讓他們不僅僅想生，而且敢生，并且最終會把孩子生下來。當(dāng)然，這意味著很多政策和服務(wù)都有待進(jìn)一步完善和發(fā)展。
Q&A
提問：兩位老師，您好。我的第一個問題是，我國的人口應(yīng)該控制到多少才能合理健康地發(fā)展？第二個問題是，究竟影響我們提前把二胎政策放開的根本原因是什么？
王廣州：法國很早就有一個適度人口和最優(yōu)人口的研究，我國的最優(yōu)人口有研究說是六七億，有說是三億，三億的理由是跟美國一樣?？申P(guān)鍵在于我國和美國的結(jié)構(gòu)不一樣。我們還有很多發(fā)展中的問題，以及消費方式或生產(chǎn)方式本身的一些問題。比如說人口過度聚集，比如說重化工業(yè)的發(fā)展帶來的嚴(yán)重霧霾等等，跟這些都有直接的關(guān)系。如果單從人口密度角度來講，日本的密度比我們高多了，他們?yōu)槭裁幢任覀兓畹眠€好？就是因為我們的整體各種水平比人家差。我想，沒辦法從學(xué)理上、研究上找到一個最優(yōu)人口，因為很多條件是不確定的，而且這個變化是很快的，所以我也回答不了你這個問題。
楊菊華：我嘗試著回答一下第二個問題。其實在過去的很多年一直都有團(tuán)隊在做計劃生育政策調(diào)整方面的研究，已經(jīng)做了很多年，不是說這兩年才開始做，或者是一下就放開了。我想普二放開，很重要的前提是，一方面我們的人口老齡化程度比較嚴(yán)重，而且步伐也比較快。另一方面，2013年單獨政策放開以后，雖然國家衛(wèi)計委說沒有遇冷，但是實際上選擇生二胎的人也不是那么多。所以政府發(fā)現(xiàn)，我們的生育已經(jīng)釋放了一部分，且普二也未必會帶來生育第二幅度的反彈。另外，我覺得這也涉及到“人口論”還是“人手論”的爭論，有很多人認(rèn)為人口就是消費品，也有人認(rèn)為人除了吃飯以外，還是一個能夠創(chuàng)造社會財富的手?，F(xiàn)在“人手論”在一定的程度上是占了上風(fēng)的。
王廣州：我覺得這里面有一個很重要的方面，就是中國現(xiàn)在確實進(jìn)入長期的低生育水平階段，我們面臨著快速的人口負(fù)增長?？刂迫丝谠鲩L其實很簡單，但是要鼓勵增長很難，包括法國在內(nèi)的很多歐洲國家二戰(zhàn)前后就開始鼓勵生育了。
提問：我的問題是，你覺得普二計生政策現(xiàn)在才開放是不是晚了？如果晚了，晚了幾年呢？
王廣州：這是非常要緊的問題。我個人的看法是我們錯過了幾個非常好的時點。我的理由特別簡單——旺盛期育齡婦女的人數(shù)是下降的?，F(xiàn)在總的育齡婦女是上升的，但是25到39歲之間是下降的，而且下降得非?？臁＿@樣的話，我們就覺得負(fù)慣性（注：人口負(fù)增長的速度）會很強大。2004年國家就動用了總理基金做人口發(fā)展戰(zhàn)略，而且社會宣傳很大，動員了300個科學(xué)家，就得出一個結(jié)論——繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實際上就是不動。其實個別省份當(dāng)年把放開二孩政策的方案都做好了，比如浙江，2006年前后就做好了。
提問：我想請問楊老師，剛才您提到說合理的性別比大概是105比100，我們知道現(xiàn)在中國大概有三千萬左右的光棍，前段時間浙江有一名教授認(rèn)為在貧窮地區(qū)可以幾個人合著來找一個老婆，來解決中國單身男性過剩的問題。您對這個問題怎么看，實行普遍二孩政策對光棍問題的解決有沒有影響？
楊菊華：謝謝你的問題?？陀^地講，從我們做社會科學(xué)研究的學(xué)者來說，這個是不值得去回應(yīng)他的，有一種說法“甲女丁男”。甲女是什么？就是優(yōu)秀的女生，我們在座的女生都是屬于甲女。丁男是什么？就是貧困地區(qū)的娶不到妻子的男性。在陜西、甘肅、湖北、山東等地都已經(jīng)出現(xiàn)了男性娶妻難的問題，這有兩個方面的原因，一是當(dāng)?shù)氐某錾詣e比高，男性太多，難以找到配偶。另一方面，也跟我們的人口流動有關(guān)系，很多（女性）流動到外地嫁給了其他地方的男性或者更優(yōu)秀的男性，這樣就使得當(dāng)?shù)氐囊恍┠行猿霈F(xiàn)婚配難的問題。這實際上是一個非常難的問題。至于說幾個男性合娶一個女性，我覺得不管對男性還是女性來說都是一個巨大的侮辱。
第二個問題，我想普二政策確實能對出生性別比起到一定的推升作用。雖然在一定時間內(nèi)，它未必能夠緩解，但長遠(yuǎn)來看，人們的觀念會慢慢變化，我對此是持比較積極的態(tài)度的。
提問：我想問一下王廣州老師關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，我看到很多論文里面有很多同類的研究，數(shù)據(jù)差別非常大，有的甚至相差一千多萬。為什么會有這么大的爭議？究竟是學(xué)術(shù)原因還是因為其他的原因？謝謝。
王廣州：我認(rèn)為一個非常重要的原因，就是我們用的是很多不同模型和方法。張三的模型李四未必是清楚的，李四的模型張三也未必特別清楚。但是這次普二的研究，我可以非常負(fù)責(zé)任地講，經(jīng)過多次交鋒、討論，幾個研究團(tuán)隊研究的結(jié)果已經(jīng)基本達(dá)成一致了。我們認(rèn)為目標(biāo)人群在九千萬以內(nèi)，如果考慮到出生漏報的話，人數(shù)會更少。因為漏報主要漏的是二孩和多孩，一孩是沒必要漏的?，F(xiàn)在各個團(tuán)隊之間的數(shù)據(jù)是有差別的，但是這個差別是能夠達(dá)成共識和讓人接受的。我們預(yù)測估計的新增出生人口最多是六百萬左右，達(dá)到或超過八百萬的可能性很小。有些年份的數(shù)據(jù)可能新增大概也就兩三百萬。
（責(zé)任編輯 徐可）
