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最長氣候大會令人失望，但 “我們一定不能放棄”

2019/12/18
導讀
“國際社會失去了在減緩、適應和融資方面展示更大雄心以應對氣候危機的重要機會?！?
John Englart@Flickr  CC BY-SA 2.0
 
撰文 | 夏志堅
責編 | 陳曉雪
 
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“我對COP25的結果感到失望?！?12月15日，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在知曉第二十五次《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP25）的結果后，在推特上寫道，“國際社會失去了在減緩、適應和融資方面展示更大雄心以應對氣候危機的重要機會。”
 
原本計劃于12月13日結束的COP25，在延長了40多個小時之后，終于在舉辦地西班牙馬德里落下帷幕。“失望” 成為了人們形容這次大會談判結果的關鍵詞，這與一年前COP24結束時會場上的歡慶場景形成了鮮明的對比。
 
當時，在波蘭卡托維茨經過兩周的艱苦談判之后，確?！栋屠鑵f定》原則實施的文本草案終于被近200個締約國通過，喜悅的情緒之下，當時的大會主席波蘭環(huán)境部副部長庫爾蒂卡（Micha? Kurtyka）甚至從桌子上跳了下來 [1]。
 
一年之后，在經歷史上最長的氣候大會后，各國代表精疲力竭，但最終的談判結果與一年前相比幾無進展。原本期待在本屆大會解決的兩個關鍵性議題——各國拿出力度更大的減排承諾和確定國際碳市場交易細則——將延后一年于明年11月在英國格拉斯哥舉辦的COP26上再次磋商。
 
盡管科學共同體對于氣候危機的共識已經越來越明確，數百萬年輕人也在今年走上街頭表達對各國政府在氣候問題上踟躕不前的不滿，但在2019年混亂的國際局勢和具體的國家經濟利益面前，各國政府對于如何解決氣候危機仍然存在難以彌合的分歧。
 
愈演愈烈的中美貿易戰(zhàn)下，疲軟的全球經濟讓應對氣候變化和經濟發(fā)展之間的矛盾更加凸顯，新上臺的巴西右翼總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）在對待氣候問題上態(tài)度消極，美國在11月宣布正式啟動退出《巴黎協定》的法律程序……
 
一系列的國際政局變化都令此次氣候大會在開始之前就面臨挑戰(zhàn)。
 
10月下旬，由地鐵票價上漲引發(fā)的對于政府經濟政策不滿的抗議活動持續(xù)不斷，智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）被迫在10月30日宣布取消原本計劃在首都圣地亞哥舉辦的COP25，此時距離大會開始只剩下一個月的時間。所幸一天之后西班牙馬德里決定接手，大會的舉辦地才重新有了著落 [2,3]。
 
從12月2日開始到12月15日結束，在卡托維茨留下的兩個關鍵問題，在馬德里依然沒有得到解決。巴西、中國、澳大利亞、沙特阿拉伯和美國均拒絕更具雄心的減排行動，只有歐盟最后同意在2050年前實現凈零排放。
 
“絕大部分的溫室氣體排放大國正在放棄甚至阻礙行動，這反映了許多國家的領導人對科學的緊迫性和公民的需求是多么漠不關心?！?世界資源研究所的副所長海倫·蒙特福德（Helen Mountford）說 [4]。
 
“當你同造成（氣候變化）的人談論，而他們不聽的時候，這種感覺就像是你在浪費時間，” 22歲的烏干達氣候變化活動者希爾達·弗拉維婭·納卡布耶（Hilda Flavia Nakabuye）在接受 CNN 采訪時呼吁，“我們這些人不應該承受不是由我們造成的危機?！?[5] 說出這句話時，她滿眼含淚。
 
納卡布耶10歲時，所在的村莊遭遇暴雨，家中的作物被沖毀，隨后持續(xù)的旱情又讓他們被迫賣掉了賴以為生的土地和牲畜 [5,6]。碳排放大國因為自身經濟發(fā)展造成的氣候影響，正在由大部分缺乏抵御氣候變化能力的小國和窮國承擔。
 
11月26日，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的年度《排放差距報告》指出，如果僅僅實現《巴黎協定》已有的減排承諾，全球的平均氣溫到本世紀末將有可能比工業(yè)革命前上升3.2℃；如果要將溫升控制在1.5℃以內，在接下來的10年里，全球每年需要減少7.6%的碳排放 [7]。
 
由于美國已經在11月4日正式啟動退出《巴黎協定》的法律程序，并最快將于明年11月4日完成這一程序，因此COP25可能會是美國代表團參加的最后一次氣候大會，美國實現《巴黎協定》減排承諾的前景正變得越來越令人悲觀，承諾更有力度的減排更是希望渺茫。
 
不過事情并非沒有轉機。如果明年11月美國選出的新任總統(tǒng)不再是否認氣候變化的特朗普而是其他對氣候危機有清醒認識的總統(tǒng)候選人，新一屆的美國政府可以通過重新加入《巴黎協定》的方式繼續(xù)參加氣候大會談判，并重新制定減排目標 [4]。
 
許多分析師認為，美國政府未來的變化將會關系到中國政府是否會做出更大的減排承諾。
 
世界上最大的兩個碳排放國家在氣候變化問題上的態(tài)度，無疑會對全球應對氣候變化的行動產生巨大的影響。2015年《巴黎協定》得以通過，背后最重要的因素正是當時中美兩國政府在解決氣候變化問題上達成了共識。
 
今年氣候大會的另一個討論重點是《巴黎協定》第六條的實施細則，這些細則關系到未來國際碳交易市場的建立。從理論上來講，通過碳排放的市場交易行為，可以降低各國的減排成本，同時經濟激勵的手段也能推動減排技術的發(fā)展和推廣。
 
但是碳市場的美好愿景需要建立在合理的規(guī)則之上。去年關于新的碳市場規(guī)則的討論由于巴西在最后階段的反對被推遲到了今年。
 
而在今年的氣候大會上，巴西堅持其包括亞馬孫雨林在內的廣袤森林所產生的碳匯應當計入其 “國家自主貢獻”，同時還要求這些森林產生的減排量也可作為碳減排額度售賣給其他國家。很明顯，這里面出現了重復計算的問題，因此遭到了其他國家的反對 [8]。如果減排量被重復計算，最終可能會造成全球碳排放的增加，損害碳交易系統(tǒng)的設計初衷 [9]。
 
總的來說，這次大會在兩個關鍵問題上幾乎沒有任何進展，但許多國家和非國家層面的組織承諾在未來采取更有力度的減排措施的決心還是令人看到了一絲希望。
 
12月11日，大會主席、智利環(huán)境部部長卡羅琳娜·施密特（Carolina Schmidt）宣布包括英國、德國、法國、贊比亞、牙買加、哥斯達黎加等在內的73個國家已經表明將會提交更強的 “國家自主貢獻”；另外，全球有14個地區(qū)、398座城市（其中包括中國的成都、福州、南京、青島、武漢和香港）、786家企業(yè)和16家投資機構正在朝2050年前實現CO2凈零排放的目標努力[9]。盡管這些脫離國家層面的減排承諾仍然小眾，卻給未來的減排行動帶來了新的努力方向：每一個或大或小的組織都能在減排的問題上給出自己的回答，而不必仰賴國家政府的統(tǒng)一規(guī)劃。
 
在對COP25的結果表達失望和不滿的同時，古特雷斯在同一條推特的最后還寫道：“但是我們一定不能放棄，我不會放棄。” 

  參考資料：

[1] http://www.qdaily.com/articles/59354.html
[2]https://edition.cnn.com/2019/10/30/americas/chile-protests-apec-cop25-hosting-canceled-intl/index.html
[3]https://unfccc.int/news/cop25-will-take-place-in-madrid-from-2-to-13-december-2019
[4] https://www.nytimes.com/2019/12/15/climate/cop25-un-climate-talks-madrid.html
[5] https://edition.cnn.com/2019/12/15/world/cop25-climate-change-intl/index.html
[6] https://time.com/5698417/hilda-nakabuye-uganda-climate/
[7] https://news.un.org/zh/story/2019/11/1046361
[8] https://www.theguardian.com/environment/2019/nov/26/united-nations-global-effort-cut-emissions-stop-climate-chaos-2030
[9] https://mp.weixin.qq.com/s/Yb7TdutETO2ZQjHMG8HhVA
[10] https://cop25.cl/#/cop-news/6uwx6gJHfSFV5TdOF6r9


制版編輯 | 皮皮魚
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